基層社保便民經(jīng)辦的實踐探析

吳旭東 楊云娟

摘 要：創(chuàng)新服務(wù)理念、堅持制度安排、夯實便民舉措，圍繞加快完善新時代城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障全覆蓋建設(shè)目標(biāo)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作中，開展“四個不出村”基層社保精準(zhǔn)服務(wù)，贏得了全市城鄉(xiāng)居民的一致贊譽(yù)。

關(guān)鍵詞：社保經(jīng)辦;精準(zhǔn);服務(wù)

近年來，江蘇省鹽城市從實現(xiàn)新時代基本公共服務(wù)均等化最急需的領(lǐng)域著手，在農(nóng)村創(chuàng)新社會管理模式，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 著力改善民生”為主線，在全省率先開展以實現(xiàn)全市廣大農(nóng)民“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”為目標(biāo)的 “四有”工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)居民“參保登記、保費繳納、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢”的“四個不出村”基層一線特色經(jīng)辦，目前，全市2335個村（居、社區(qū)），已經(jīng)建成便民服務(wù)站2258個，便民服務(wù)點3351個，標(biāo)準(zhǔn)化平臺建成率達(dá)96%;全市233萬城鄉(xiāng)居民辦理了參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費手續(xù)，參保率達(dá)99%;104萬60周歲以上城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，適齡對象領(lǐng)取面實現(xiàn)了全覆蓋，受益鄉(xiāng)村居民不出村即可快捷辦理具體社保業(yè)務(wù)，基本實現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)居民就地就近參加就業(yè)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的全方位服務(wù)。廣大農(nóng)民群眾交口稱贊：“城鄉(xiāng)居保真是好，門口經(jīng)辦不多跑，貼心服務(wù)到家了。”

一、堅持利民為本，推行精準(zhǔn)服務(wù)

由于農(nóng)民居住分散、遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，許多農(nóng)民群眾開始還擔(dān)心繳費取錢不方便。為此，鹽城市突出便民利民這一宗旨，探索總結(jié)推廣“四個不出村”的服務(wù)模式，在農(nóng)民居住集中區(qū)、交通要道口的商店或農(nóng)資超市安裝“便民寶”自助服務(wù)終端，設(shè)立便民服務(wù)點，實現(xiàn)“錢從銀行流、業(yè)務(wù)網(wǎng)上走”，做到參保登記、保費繳納、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢“四個不出村”，讓農(nóng)民與城里人一樣享受到就地就近的精準(zhǔn)服務(wù)。

（一）惠民為先、政策保障

為了便于全市廣大城鄉(xiāng)居民參加社會養(yǎng)老保險，鹽城市人社局提請市政府先后出臺了《鹽城市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》、《鹽城市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》，在江蘇率先相繼實現(xiàn)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作的全覆蓋，該市被國務(wù)院表彰為全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作先進(jìn)集體。

（二）便民為要、精準(zhǔn)服務(wù)

為了便于廣大城鄉(xiāng)居民享受到“家門口”的優(yōu)質(zhì)便民經(jīng)辦服務(wù)，自并軌實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度以后，鹽城市人社局以滿足城鄉(xiāng)參保居民服務(wù)需求為第一目標(biāo)，研究制定了《鹽城市城鄉(xiāng)居保四個不出村服務(wù)規(guī)范》，創(chuàng)新開展城鄉(xiāng)居民參保登記、保費繳納、養(yǎng)老金領(lǐng)取、個人權(quán)益查詢“四個不出村”的基層一線經(jīng)辦服務(wù)，加快城鄉(xiāng)居?！八膫€不出村”經(jīng)辦服務(wù)的規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最大程度地提供了便民快捷的基層一線服務(wù)。

（三）搭建載體，示范引領(lǐng)

該市注重以鎮(zhèn)、村基層人社公共服務(wù)平臺為載體，傾力打造15分鐘服務(wù)圈，在全面推進(jìn)“四個不出村”經(jīng)辦服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力實施便民快捷工程，加快“四個不出村”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。江蘇省人社廳先后兩次在鹽城市的東臺、射陽兩地召開新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)“四個不出村”現(xiàn)場推進(jìn)會，并在全省推廣鹽城市“四個不出村”試點做法和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗。國家人社部在《人社工作信息》刊文《江蘇省鹽城市全面提升城鄉(xiāng)居保“四個不出村”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，中組部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)將其作為新農(nóng)村開展特色便民服務(wù)示范點進(jìn)行了專題宣傳報道，充分肯定該市的做法。

二、明確創(chuàng)建目標(biāo)，推進(jìn)達(dá)標(biāo)建設(shè)

重點加強(qiáng)鎮(zhèn)村基層經(jīng)辦管理服務(wù)平臺建設(shè)，市人社局積極爭取市政府支持，協(xié)調(diào)財政、編制等部門，先后投入財政專項資金1762萬元，加大農(nóng)村基層平臺和“四個不出村”建設(shè)力度，奠定基層便民經(jīng)辦服務(wù)的堅實基礎(chǔ)。

（一）平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

堅持以推進(jìn)村級人社服務(wù)平臺機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手。全市統(tǒng)一村（居）人社服務(wù)站名稱、工作職責(zé)，實行“一站式”服務(wù)，在村（居、社區(qū)）設(shè)立金融服務(wù)網(wǎng)點，設(shè)置統(tǒng)一形象標(biāo)識和金融自助服務(wù)終端。全市村級平臺建立健全了10項工作制度和便民服務(wù)制度，基層平臺達(dá)標(biāo)建設(shè)基本實現(xiàn)了全覆蓋。

（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)全員化

堅持全員化培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，以加強(qiáng)一線平臺隊伍建設(shè)，切實提升服務(wù)效能為關(guān)鍵。明確配備了村級平臺專、兼職協(xié)理員，開展受理業(yè)務(wù)、上門服務(wù)，強(qiáng)化基層經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，細(xì)化工作考核，實行持證上崗。全市基層村（居）已配備專兼職協(xié)理員2437人，其中，專職協(xié)理員415人，兼職協(xié)理員2022人。

（三）服務(wù)目標(biāo)精準(zhǔn)化

堅持以推行“參保登記、個人繳費、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢”精準(zhǔn)化服務(wù)為目標(biāo)。各地統(tǒng)一規(guī)范參保登記、保費征繳、轉(zhuǎn)移退休、待遇審核、社會化發(fā)放等操作程序，加強(qiáng)村級平臺和便民點管理，規(guī)范工作人員業(yè)務(wù)行為，不斷提高“四個不出村”的服務(wù)效能和經(jīng)辦水平。

（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)化

堅持以優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)常態(tài)化經(jīng)辦、健全基礎(chǔ)臺賬、質(zhì)量控制達(dá)標(biāo)建設(shè)為基本要求。各地明確了村級平臺人員、工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用省市大集中信息系統(tǒng)經(jīng)辦城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)，建立包括參保、退保、變更、領(lǐng)取、金融服務(wù)記錄等相關(guān)臺賬，建立集體補(bǔ)助人員、領(lǐng)取待遇人員、特殊困難群體、未參保人員等基本信息花名冊，落實績效考核獎勵制度，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作納入常態(tài)化管理。截止目前，全市“四個不出村”優(yōu)質(zhì)經(jīng)辦服務(wù)建設(shè)達(dá)標(biāo)率93%，全市廣大城鄉(xiāng)居民對人社部門開展在自己身邊的貼心經(jīng)辦服務(wù)紛紛叫好。

三、夯實服務(wù)舉措，保障便民利民

在全面搭建標(biāo)準(zhǔn)化的“四個不出村”服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，制定實施村（居、社區(qū)）平臺規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升基層平臺管理層次，依托“四個不出村”為全體城鄉(xiāng)居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參保繳費、待遇領(lǐng)取等項目需求提供便捷周到的服務(wù)。

（一）多措并舉，健全服務(wù)機(jī)制

制定了《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險便民快捷服務(wù)工程實施方案》，明確縣、鎮(zhèn)、村三級平臺建設(shè)、經(jīng)辦流程、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦服務(wù)等具體建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）按照“一村一站一點”或“站點合一”模式，合理設(shè)置村級便民服務(wù)網(wǎng)點布局，推行“一門進(jìn)、一站式、一條龍”服務(wù)，實現(xiàn)“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、網(wǎng)絡(luò)、制度”六到位和“機(jī)構(gòu)名稱、基礎(chǔ)臺賬、工作流程、規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”五統(tǒng)一，打造縣、鎮(zhèn)、村三級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化新機(jī)制。同時，通過政府購買公益性崗位、公開招聘高校畢業(yè)生等充實基層平臺崗位人員，配備專、兼職協(xié)理員，并集中開展城鄉(xiāng)居保及征地保障政策法規(guī)、業(yè)務(wù)操作、信息系統(tǒng)培訓(xùn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制。

（二）強(qiáng)化宣傳，營造濃烈氛圍

著力開展三種形式宣傳，一是“說理式”宣傳。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和居民家中，宣傳城鄉(xiāng)居保，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民多繳多得、長繳多得，并提醒群眾及時繳費。二是“立體式”宣傳。制作“四個不出村”宣傳片，在電視臺及市區(qū)主要交通要道口、快速公交、政府機(jī)關(guān)樓宇終端，高頻率播放，宣傳政策規(guī)定。三是“數(shù)字式”宣傳。通過人社局門戶網(wǎng)站、微信、手機(jī)報等數(shù)字化通訊手段，及時報道全市各地“四個不出村”經(jīng)驗做法，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居保影響范圍。

（三）制度保障，嚴(yán)格獎懲考核

建立了首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范便民服務(wù)站的服務(wù)行為。以城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)為抓手，與市金融機(jī)構(gòu)合作，制定了《鹽城市金融便民服務(wù)到村業(yè)務(wù)管理辦法》，對基層平臺的服務(wù)職能、服務(wù)事項及服務(wù)流程進(jìn)行細(xì)化。建立績效考核制度，開通投訴舉報渠道，征求城鄉(xiāng)居民意見，對基層人社服務(wù)平臺進(jìn)行量化考核、獎懲兌現(xiàn)，考出實績，激勵先進(jìn)，確保了“四個不出村”建設(shè)取得成效。

（四）提升效能，開展便捷經(jīng)辦

按照“村級業(yè)務(wù)受理，鎮(zhèn)級匯總審核、縣級集中審批”的經(jīng)辦服務(wù)模式，指導(dǎo)各地將省市信息系統(tǒng)延伸到村（居、社區(qū)），進(jìn)一步明確基層平臺服務(wù)權(quán)限，將參保登記、信息查詢、檔次調(diào)整、領(lǐng)取人員資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)下放至村。在村（居、社區(qū)）設(shè)置金融服務(wù)終端，安裝POS機(jī)或金融轉(zhuǎn)賬電話，方便城鄉(xiāng)居民參保繳費、領(lǐng)取待遇不出村。同時，拓展村級平臺服務(wù)內(nèi)涵，對參保人銀行存折遺失、密碼重置、清單打印以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦提醒等方面進(jìn)行拓展，提升服務(wù)水平和服務(wù)效能，從而為鄉(xiāng)村一線居民參保對象提供了實實在在的“不出村”的家門口優(yōu)質(zhì)經(jīng)辦服務(wù)，讓廣大農(nóng)村百姓得到實惠，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設(shè)步伐，加快了鄉(xiāng)村振興建設(shè)進(jìn)程，為幸福鹽城建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

作者簡介：吳旭東，男，天津理工大學(xué)碩士研究生，師從導(dǎo)師楊云娟教授，現(xiàn)為鹽城市人力資源和社會保障局黨委秘書、組織人事處處長、社會保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室主任，研究方向：社會保障、社會工作、公共管理。