印度尼西亞對(duì)華反傾銷的現(xiàn)狀、成因及應(yīng)對(duì)策略

楊光明

摘 要：1996-2018年，印尼頻繁針對(duì)中國(guó)商品發(fā)起反傾銷調(diào)查，不僅立案數(shù)量多，涉案產(chǎn)品廣而且實(shí)施反傾銷措施的比例高。中國(guó)已經(jīng)成為印尼反傾銷調(diào)查最大目標(biāo)國(guó)，鋼鐵產(chǎn)品是印尼反傾銷調(diào)查最大目標(biāo)產(chǎn)品，而且印尼對(duì)華反傾銷調(diào)查均是以征收反傾銷稅結(jié)案的。由此看，印尼對(duì)華反傾銷的頻率和力度均較大?；诖?，中國(guó)政府應(yīng)該在中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版的框架下加強(qiáng)與東盟、印尼就貿(mào)易救濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行談判和溝通，適時(shí)發(fā)起對(duì)印尼的反傾銷調(diào)查以形成遏制之勢(shì);中國(guó)企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴并利用好價(jià)格承諾規(guī)則，改變對(duì)印尼產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)與策略。

關(guān)鍵詞：印尼;反傾銷調(diào)查;反傾銷措施;反傾銷稅;價(jià)格承諾

一直以來(lái)，學(xué)界及實(shí)務(wù)屆多傾向于關(guān)注歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華反傾銷。實(shí)際上，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)華反傾銷一點(diǎn)也不比發(fā)達(dá)國(guó)家少，甚至是更多。按照WTO 網(wǎng)站（http：//www.wto.org）和中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)據(jù)庫(kù)（http：//www.cacs.gov.cn）的統(tǒng)計(jì)看，當(dāng)前對(duì)華發(fā)起反傾銷最多的國(guó)家是印度，印尼位于第五位?？梢?jiàn)，我們?cè)陉P(guān)注歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華反傾銷的同時(shí)，也需要關(guān)注發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)華反傾銷的現(xiàn)狀及特征。印尼自從1996年9月發(fā)起第一例對(duì)華反傾銷調(diào)查以來(lái)，已經(jīng)成為全球主要的對(duì)華反傾銷發(fā)起國(guó)。從1996年至今，印尼不僅將中國(guó)作為反傾銷的首要國(guó)家，也是東盟10國(guó)對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。而且，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定及升級(jí)版生效以來(lái)，印尼對(duì)華反傾銷不僅沒(méi)有減少，反而有強(qiáng)化之勢(shì)。中國(guó)作為東盟主要貿(mào)易伙伴，印尼頻繁對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查，對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成了較大的負(fù)面影響。

一、印度尼西亞對(duì)華反傾銷的現(xiàn)狀

（一）案件數(shù)量

按照WTO 網(wǎng)站（http：//www.wto.org）和中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)據(jù)庫(kù)（http：//www.cacs.gov.cn）的統(tǒng)計(jì)顯示，1996-2018年間，印尼對(duì)華發(fā)起了32起反傾銷案件調(diào)查，其中有24起案件以實(shí)施反傾銷措施結(jié)案，分別占到了印尼同時(shí)期發(fā)起反傾銷調(diào)查案件總數(shù)的25.8%及實(shí)施反傾銷措施案件總數(shù)的占32.4%。在這23年時(shí)間內(nèi)，印尼針對(duì)全球22個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)起了124起反傾銷案件調(diào)查及對(duì)19個(gè)國(guó)家或地區(qū)的74起案件實(shí)施了最后的反傾銷措施，從數(shù)據(jù)和比例上看，中國(guó)無(wú)疑是遭遇反傾銷調(diào)查及被實(shí)施反傾銷措施最多的國(guó)家。在印尼發(fā)起反傾銷調(diào)查前5大目標(biāo)中，中國(guó)遭受的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量及被實(shí)施反傾銷措施的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他4大目標(biāo)。從年份上看，2013、2005年是印尼對(duì)華發(fā)起反傾銷案件最多的2年，分別達(dá)到4起，4起案件均被最后裁定實(shí)施反傾銷措施。

（二）涉案產(chǎn)品

印尼對(duì)華發(fā)起反傾銷案件共涉及到6個(gè)類型的商品，包括鋼鐵產(chǎn)品12起、化工產(chǎn)品6起、紡織品6起、食品3起、藥品2起、陶瓷3起。其中鋼鐵產(chǎn)品是遭遇反傾銷調(diào)查最多的產(chǎn)品，其比例達(dá)到了37.5%。從執(zhí)行率上看（即采取反傾銷措施案件占發(fā)起反傾銷調(diào)查案件的比例），食品、陶瓷和藥品等三大類產(chǎn)品的為100%，對(duì)鋼鐵產(chǎn)品執(zhí)行率為75%，對(duì)紡織品執(zhí)行率為66.7%，對(duì)化工產(chǎn)品執(zhí)行率為50%。

（三）實(shí)施結(jié)果

印尼針對(duì)中國(guó)發(fā)起的32起反傾銷調(diào)查案件當(dāng)中，其中24起案件最后被實(shí)施了反傾銷措施，7起案件沒(méi)有被實(shí)施反傾銷措施而結(jié)案，另還有1起案件正處于調(diào)查之中，尚未作出裁決結(jié)果。在被實(shí)施了反傾銷措施的24起案件中，有14起案件因?yàn)榉磧A銷措施期限屆滿而結(jié)案;此外10起案件還處于反傾銷措施實(shí)施當(dāng)中。這10起案件中，有3起案件是因?yàn)榉磧A銷措施未屆滿處于執(zhí)行中;另7起案件因被印尼主管部門延長(zhǎng)了反傾銷措施的執(zhí)行期而處于執(zhí)行中。從這24起案件實(shí)施反傾銷措施的形式看，全部采取了單一征收反傾銷稅，其中2012年的陶瓷餐具案件，中國(guó)全部涉案企業(yè)被征收97%的反傾銷稅，是執(zhí)行稅率最高的案件。沒(méi)有任何一起案件以價(jià)格承諾措施作為處理結(jié)果的。從這個(gè)角度看，印尼針對(duì)中國(guó)商品實(shí)施反傾銷措施的程度是較重的。

另外7起案件沒(méi)有被實(shí)施反傾銷措施，其中1起案件被裁定為不構(gòu)成傾銷行為;1起案件被裁定為對(duì)印尼國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不構(gòu)成傷害;1起案件被裁定印尼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上同類產(chǎn)品價(jià)格與中國(guó)產(chǎn)品出口沒(méi)有必然關(guān)系;2起案件被裁定為損害行為與中國(guó)商品傾銷沒(méi)有因果關(guān)系;還有2起案件被印尼反傾銷管理部門認(rèn)為，如果對(duì)涉案中國(guó)企業(yè)征收反傾銷稅不符合印尼國(guó)家整體利益，按照撤案處理。

二、印度尼西亞對(duì)華反傾銷的特征及其成因

（一）中國(guó)是印尼發(fā)起反傾銷的最大目標(biāo)國(guó)

1.中國(guó)對(duì)印尼出口貿(mào)易額及順差額在不斷增長(zhǎng)。在1995年的時(shí)候，中國(guó)對(duì)印尼出口額僅為14.36億美元，到2018年已經(jīng)飆升到480.5億美元，20多年時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)了33.4倍。在貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)對(duì)印尼的貿(mào)易順差也從1995年的6.41億美元上升到2018年的200.2億美元。中國(guó)已經(jīng)成為印尼進(jìn)口第一來(lái)源國(guó)和貿(mào)易逆差最大國(guó)，與印尼其他的主要貿(mào)易伙伴相比，印尼對(duì)華逆差額增加幅度最大。從實(shí)踐中看，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)另一經(jīng)濟(jì)體出口不斷增加導(dǎo)致兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的逆差額日漸增多，處于逆差的一方就會(huì)用貿(mào)易救濟(jì)手段來(lái)縮小逆差數(shù)額。顯然，中國(guó)對(duì)印尼出口不斷擴(kuò)大且印尼貿(mào)易逆差也在不斷擴(kuò)大，直接造成了印尼對(duì)中國(guó)商品頻頻發(fā)起反傾銷調(diào)查。

2.兩國(guó)主要是以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主。因兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，中國(guó)對(duì)其出口的產(chǎn)品主要是工業(yè)品，如鋼鐵、機(jī)電、化工、塑膠等產(chǎn)品;而印尼對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品則主要是能源、礦產(chǎn)資源產(chǎn)品及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品等。這種產(chǎn)業(yè)間的貿(mào)易模式，加上中國(guó)在制造業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位，使得中國(guó)自印尼進(jìn)口的產(chǎn)品具有較強(qiáng)的替代性，而中國(guó)出口到印尼市場(chǎng)上的工業(yè)品具有較強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致印尼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到一定沖擊，繼而引發(fā)了其頻頻對(duì)華產(chǎn)品反傾銷調(diào)查。

3.中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的影響。印尼從1995-2004年之間承認(rèn)中國(guó)是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家，而從2004年至今，印尼則不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。因此在對(duì)華反傾銷調(diào)查中，印尼往往會(huì)采取替代國(guó)的計(jì)算方法，用印度、墨西哥和韓國(guó)等國(guó)家的同類產(chǎn)品生產(chǎn)成本來(lái)衡量中國(guó)出口到印尼市場(chǎng)上的價(jià)格，而這些國(guó)家人力資源成本高，同類產(chǎn)品價(jià)格往往會(huì)高于中國(guó)產(chǎn)品，進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品很容易被裁定為傾銷。

2.擴(kuò)大中國(guó)對(duì)印尼頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查涉及行業(yè)的直接投資。中國(guó)企業(yè)要繞開(kāi)貿(mào)易壁壘，就必須要加大對(duì)這些敏感行業(yè)的直接投資力度。印尼有豐富的鐵礦石及各類礦產(chǎn)資源，人口眾多且勞動(dòng)力價(jià)格低，中國(guó)鋼鐵、化工等企業(yè)應(yīng)該直接擴(kuò)大對(duì)印直接投資，既可以繞開(kāi)貿(mào)易壁壘，又可以間接擴(kuò)大出口市場(chǎng)。而中國(guó)鋼鐵、化工等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩明顯，化解產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要途徑，就是擴(kuò)大對(duì)外直接投資。中國(guó)鋼鐵、化工等企業(yè)應(yīng)該積極“走出去”，以合資、獨(dú)資、合作及并購(gòu)等方式擴(kuò)大在印尼的投資，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避開(kāi)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

（三）中國(guó)企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴，利用好價(jià)格承諾規(guī)則

中國(guó)相關(guān)企業(yè)應(yīng)該重視印尼反傾銷調(diào)查問(wèn)題，深入研究印尼反傾銷法律法規(guī)及操作程序，明確其反傾銷實(shí)施機(jī)制及模式。一旦中國(guó)商品被印尼主管部門以反傾銷立案調(diào)查的，中國(guó)相關(guān)企業(yè)應(yīng)該按照《WTO反傾銷協(xié)議》及印尼國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，積極應(yīng)訴。按照《WTO反傾銷協(xié)議》，只要是應(yīng)訴國(guó)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)訴，加強(qiáng)與發(fā)起國(guó)相關(guān)部門的談判和磋商，反傾銷措施并不一定必然實(shí)施。不僅如此，即便是已經(jīng)實(shí)施了反傾銷措施的案件，只要企業(yè)主動(dòng)應(yīng)訴并加強(qiáng)談判，也可以延長(zhǎng)復(fù)審期或是降低反傾銷稅的稅率。此外，印尼對(duì)華反傾銷調(diào)查還與政治因素密切相關(guān)，2013、2014年有2起反傾銷案件被印尼主管部門裁定，征收反傾銷稅不符合印尼國(guó)家利益，按照撤案處理。由此看，中國(guó)涉案企業(yè)應(yīng)該充分利用這一新動(dòng)向，積極應(yīng)訴并游說(shuō)各方，特別是上下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)及消費(fèi)者，可以在一定程度上用國(guó)家利益條款來(lái)避免實(shí)施反傾銷措施。對(duì)于明顯歧視中國(guó)商品的反傾銷調(diào)查，在必要的情況下，在中國(guó)政府的協(xié)助下，還可以利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)保護(hù)自身合法利益。中國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴過(guò)程中，特別是在被裁定采取臨時(shí)反傾銷措施之際，要與印尼主管部門談判，承諾提高出口價(jià)格或停止現(xiàn)行出口價(jià)格，游說(shuō)印尼反傾銷主管部門終止調(diào)查或是裁定免征反傾銷稅。

（四）中國(guó)要適時(shí)加強(qiáng)對(duì)印尼的反傾銷調(diào)查，以求達(dá)到反向遏制

1996-2018年，中國(guó)對(duì)印尼發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件一共6起，而且這6起案件均發(fā)生于2010年之前。其中，4起案件均被商務(wù)部裁定對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)并不造成沖擊，未實(shí)施反傾銷措施，2起案件實(shí)施反傾銷措施，分別征收1-15.3%和2.3-18.9%的反傾銷稅，實(shí)施期限為3年。這與印尼對(duì)華反傾銷態(tài)勢(shì)形成了鮮明的對(duì)比。國(guó)際反傾銷實(shí)踐表明，一國(guó)對(duì)另一國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查可以遏制其發(fā)起反傾銷調(diào)查行為?；诜粗圃恚袊?guó)要在印尼對(duì)中國(guó)產(chǎn)品反傾銷調(diào)查之際適時(shí)發(fā)起對(duì)印尼輸華產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，起到遏制效應(yīng)。雖然中國(guó)和印尼建交較早，但自從印尼1965年排華事件后，兩國(guó)政治關(guān)系中斷了25年，直到1990年才恢復(fù)，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系才得以發(fā)展。到2006年雙邊貿(mào)易還沒(méi)有突破100億美元。正是基于這樣的考量，中國(guó)對(duì)印尼的經(jīng)貿(mào)政策是在穩(wěn)定兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)上為中國(guó)產(chǎn)品擴(kuò)大出口規(guī)模以穩(wěn)定東南亞市場(chǎng)，使得中國(guó)對(duì)印尼發(fā)起反傾銷調(diào)查案件不多。

但如今印尼已經(jīng)成為東南亞第一大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)是印尼最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)以及非油氣產(chǎn)品最大的出口市場(chǎng)，雙方貿(mào)易依存度不斷增強(qiáng)。近些年來(lái)，印尼對(duì)華出口的部分產(chǎn)品特別是植物油脂、紙漿、紙張及生鮮農(nóng)產(chǎn)品等已經(jīng)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了沖擊。因此中國(guó)政府在決定對(duì)印尼反傾銷調(diào)查之前，要加強(qiáng)對(duì)印尼對(duì)華出口產(chǎn)品的數(shù)量及價(jià)格監(jiān)控，確定有無(wú)傾銷行為，進(jìn)而著手立案。當(dāng)然，對(duì)印尼發(fā)起反傾銷調(diào)查并不意味著要實(shí)施反傾銷措施，但可以通過(guò)立案調(diào)查對(duì)印尼形成威懾，從而遏制其頻繁對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查。

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