“一帶一路”倡議下新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策建議

李雪梅 閆海龍

摘 要：近年來(lái)，新疆口岸建設(shè)發(fā)展取得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)和貿(mào)易往來(lái)通道作用更加凸顯，但口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍、體制機(jī)制等方面仍然存在明顯的瓶頸制約。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制等方面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新疆;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū);口岸經(jīng)濟(jì)帶

加快內(nèi)陸口岸建設(shè)，是我國(guó)全方位開(kāi)放的重要舉措，“一帶一路”倡議中提出：推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。2019年新疆經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開(kāi)放”工作部署，扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)”，其中第一項(xiàng)就是抓好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。

新疆地處亞歐大陸的中部，位于我國(guó)的西北邊陲，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、巴基斯坦、阿富汗、印度等 8 個(gè)國(guó)家接壤，邊境線約 5600 多千米，是我國(guó)接壤國(guó)家最多、邊境線最長(zhǎng)的地區(qū)，地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自古以來(lái)就是“絲綢之路”的交通要塞，通過(guò)傳統(tǒng)的商道和口岸，與亞歐各國(guó)保持著密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)?？梢哉f(shuō)新疆的區(qū)位和日益完善的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是新疆口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，但是當(dāng)前新疆口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為還存在著口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、管理制度落后、服務(wù)效率低下、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、南北疆空間分布不均勻等問(wèn)題。目前，全疆20個(gè)一類(lèi)口岸，占全國(guó)口岸總數(shù)（306個(gè)口岸）的6.5%，其中：航空口岸3個(gè)，陸路口岸17個(gè)（霍爾果斯和阿拉山口均擁有鐵路和公路兩個(gè)口岸）;正常開(kāi)放的口岸17個(gè)，阿黑土別克、木扎爾特、伊寧機(jī)場(chǎng)口岸等3個(gè)口岸國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式批準(zhǔn)開(kāi)放，但目前暫未運(yùn)行。2019年1-8月，新疆口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量4037萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.6%，其中，進(jìn)口3723萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.5%;出口314萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.3%;新疆口岸進(jìn)出口總值1969.6億元，增長(zhǎng)8.6%，其中，出口969億元，增長(zhǎng)3.5%，進(jìn)口1000.6億元，增長(zhǎng)13.9%。

新疆口岸在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中具有連接?xùn)|西、溝通南北的樞紐作用，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用，口岸經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和發(fā)展有利于把絲綢之路從貿(mào)易通道變成促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)化新疆的亞歐腹地國(guó)際商貿(mào)經(jīng)濟(jì)中心地位，改善沿邊地區(qū)民生和實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，為新疆長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展與繁榮打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);有利于推進(jìn)新疆與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)的交流與合作，提高新疆通往國(guó)內(nèi)國(guó)際的通運(yùn)通達(dá)能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的對(duì)接;有利于拓展我國(guó)的國(guó)際合作與發(fā)展空間、提升我國(guó)參與全球區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作的能力和水平。

一、新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對(duì)外貿(mào)易

新疆口岸數(shù)量最多，但各口岸發(fā)展基礎(chǔ)水平各不相同。根據(jù)目前正常開(kāi)放15個(gè)口岸2017年的過(guò)貨量、貿(mào)易額數(shù)據(jù)顯示：霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸的過(guò)貨量占全疆口岸過(guò)貨量的92%，貿(mào)易額占全疆口岸的67%，主要進(jìn)口貨物以天然氣、原油為主，其中阿拉山口口岸中哈原油管道進(jìn)口原油1232萬(wàn)噸，霍爾果斯口岸進(jìn)口天然氣2792.58萬(wàn)噸;伊爾克什坦口岸、吐?tīng)栨靥乜诎丁⒍祭诎?、吉木乃口岸等四個(gè)口岸的過(guò)貨量在30-40萬(wàn)噸左右，約占全疆口岸過(guò)貨量的2.7%，貿(mào)易額在22-35億美元之間，占全疆口岸的26.91%，其他9個(gè)口岸貿(mào)易額僅占全疆口岸的6.09%?？诎哆^(guò)貨量數(shù)據(jù)也反映出，新疆公路口岸的貨運(yùn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于鐵路和管道過(guò)貨量，大部分公路口岸的過(guò)貨量在十幾萬(wàn)噸、幾十萬(wàn)噸左右不等，有的口岸甚至只有幾萬(wàn)噸。

從各口岸2018年出入境人次來(lái)看：霍爾果斯口岸出入境人員最多，達(dá)到了584.88萬(wàn)人次（主要是中哈國(guó)際合作中心人員往來(lái)），占全疆口岸出入境人次的81.66%，烏魯木齊機(jī)場(chǎng)口岸出入境人員為82.25萬(wàn)人次，居第二位，占全疆口岸出入境人次的11.48%，其余13個(gè)口岸的出入境人次僅占全疆口岸出入境人次的6.86%。從出入境車(chē)輛（班列）看，霍爾果斯口岸出入境車(chē)輛（班列）165484列輛次，占全疆口岸的44%，阿拉山口口岸、吐?tīng)栨靥乜诎丁⒁翣柨耸蔡箍诎?、都拉塔口岸、塔克什肯口岸出入境?chē)輛占全疆口岸的38%。

從各口岸主要進(jìn)出口貨物看：新疆口岸出口主要以百貨日用品、機(jī)電設(shè)備、鋼材、工程機(jī)械、水泥建材、服裝等為主，進(jìn)口主要是石油、金屬礦石、鋼材及有色金屬、糧食、集裝箱、焦炭等能源資源類(lèi)貨物以及農(nóng)副產(chǎn)品等，呈現(xiàn)出“價(jià)值低但數(shù)重量高”的特點(diǎn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施

為了積極主動(dòng)融入新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，在管好用好現(xiàn)有口岸基礎(chǔ)設(shè)施、提高口岸通關(guān)能力基礎(chǔ)上，新建一批功能性口岸項(xiàng)目。烏魯木齊機(jī)場(chǎng)先后二次改建和機(jī)場(chǎng)一類(lèi)口岸航站樓的新建，烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心正式運(yùn)營(yíng)，中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心擴(kuò)建一期工程竣工。阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸的海關(guān)公路、鐵路H986（快速查驗(yàn)系統(tǒng)）、列車(chē)自動(dòng)消毒通道、動(dòng)植物疫病疫情監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、出入境動(dòng)植物檢疫隔離場(chǎng)、公路口岸出入境旅檢和貨檢通道、公路口岸全天候出入境車(chē)體檢查室、應(yīng)急電源等一批通關(guān)保障工程相繼建成投入使用，同時(shí)，實(shí)施了城市道路、供排水、供熱管網(wǎng)、垃圾處理、污水處理、電力改造等一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）管理服務(wù)

各口岸的海關(guān)、邊防檢查、檢驗(yàn)檢疫等聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)部門(mén)積極推進(jìn)“一站式作業(yè)”模式、“單一窗口”、通關(guān)一體化改革，推進(jìn)監(jiān)管資源“共建共用共享”，推行“延時(shí)通關(guān)”“緊急救助”等服務(wù)保障機(jī)制，推進(jìn)“智慧口岸”建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平，簡(jiǎn)化通關(guān)環(huán)節(jié)。例如在巴克圖、霍爾果斯、五個(gè)長(zhǎng)距離孔道口岸開(kāi)展H986設(shè)備共享共用試點(diǎn)。新疆海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全面優(yōu)化整合，基本上實(shí)現(xiàn)了“單一窗口”口岸全覆蓋、主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)全覆蓋。烏魯木齊海關(guān)全力推進(jìn)與青島、濟(jì)南、鄭州、太原、西安、銀川、蘭州、西寧、拉薩等9個(gè)海關(guān)聯(lián)手構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)高速路，對(duì)特殊貨物實(shí)行“急事急辦、特事特辦”，構(gòu)建轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)口貨物“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)、一次放行”的監(jiān)管模式。

（四）口岸經(jīng)濟(jì)

新疆口岸經(jīng)濟(jì)整體水平較低，大多數(shù)陸路口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅處于起步階段，當(dāng)前大部分口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“三 、二 、一”型，口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了較強(qiáng)的外向型特征，除了烏魯木齊機(jī)場(chǎng)、霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸等形成一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)，其他口岸處于初級(jí)發(fā)展階段，其他口岸經(jīng)濟(jì)基本上是通道經(jīng)濟(jì)。阿拉山口的進(jìn)口油氣倉(cāng)儲(chǔ)、金屬選礦冶煉、皮革加工、新能源等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，棉紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)?；魻柟箍诎兑劳虚_(kāi)發(fā)區(qū)，初步構(gòu)成了以加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（五）腹地經(jīng)濟(jì)

從各口岸腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，大部分口岸所依托的縣城距離較遠(yuǎn)，在100公里以上;大部分所依托的縣城人口規(guī)模較小，在25萬(wàn)人以下，僅烏魯木齊市、霍爾果斯市、喀什市等口岸依托城市人口規(guī)模超過(guò)25萬(wàn)人;烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，2018年烏魯木齊市GDP達(dá)到3099.77億元，其GDP一直占到全疆GDP總量的1/4左右，其他大部分口岸所依托縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，GDP產(chǎn)值在100億元以下;口岸所依托的縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以“三、二、一”為主，這種“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由口岸的特殊地理位置所決定的，因?yàn)榭诎兜墓I(yè)、農(nóng)業(yè)極不發(fā)達(dá)。

二、新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展存在問(wèn)題

（一）口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

由于新疆特殊的地理環(huán)境，口岸所在的沿邊地區(qū)大多自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)保障能力嚴(yán)重不足，但由于沿邊地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)口岸只能在低層次、低水平的條件下運(yùn)營(yíng)，個(gè)別的口岸尚沒(méi)有高級(jí)別的交通線路經(jīng)過(guò)（阿勒泰市至紅山嘴口岸僅為四級(jí)砂石公路），而且從當(dāng)前深入實(shí)施“一帶一路”倡議，進(jìn)一步擴(kuò)大向西開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，新疆口岸整體也呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，承載能力不足的問(wèn)題，與“一路一帶”核心區(qū)建設(shè)要求仍有較大差距。即使目前設(shè)施最完備最先進(jìn)的霍爾果斯、阿拉山口兩個(gè)口岸，也面臨著較大的壓力，特別是隨著進(jìn)出口貨物量的增加和現(xiàn)有換裝、查驗(yàn)設(shè)施的逐步老化，整體的通關(guān)能力還需進(jìn)一步提升。部分口岸還缺少大型封閉式檢驗(yàn)場(chǎng)地、大型貨物裝貨場(chǎng)、危化品換裝設(shè)施、物品防護(hù)設(shè)施等物流配套設(shè)施。此外，部分口岸對(duì)方國(guó)家口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后也嚴(yán)重影響口岸功能作用的發(fā)揮，如阿拉山口口岸對(duì)方的公路年久失修，紅山嘴口岸對(duì)方的蒙古巴彥烏列蓋省至大洋口岸完全為自然路面，通行條件嚴(yán)重不足。

（二）通關(guān)服務(wù)能力和技術(shù)水平有待提高

新疆口岸通關(guān)便捷程度不高，口岸現(xiàn)有通關(guān)條件、驗(yàn)放模式和服務(wù)水平有待進(jìn)一步完善和改進(jìn)，與“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的要求相比，新疆各口岸之間仍存在各自運(yùn)營(yíng)、口岸綜合管理部門(mén)協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題。口岸服務(wù)理念、服務(wù)措施、查驗(yàn)效率、工作制度等方面與“單一窗口”建設(shè)仍有差距。口岸之間缺少統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)，尚未建立科學(xué)的、大范圍多渠道的信息發(fā)布機(jī)制，口岸企業(yè)電子口岸管理系統(tǒng)尚未完全實(shí)現(xiàn)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)際道路運(yùn)輸管理的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)鏈接，口岸運(yùn)作效率受到一定限制。

（三）口岸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、通道經(jīng)濟(jì)明顯

口岸產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一，大多數(shù)口岸仍然充當(dāng)?shù)氖秦浳镔Q(mào)易通道，且出口商品檔次不高，產(chǎn)地也不在新疆，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，通道效應(yīng)遠(yuǎn)高于產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，尚未形成具有口岸特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地，加工貿(mào)易所占比重不大，自主品牌和附加值高的產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢(shì)不明顯。即使功能比較齊全的阿拉山口、霍爾果斯口岸，雖有城市做依托，但產(chǎn)業(yè)集聚、特別是實(shí)體產(chǎn)業(yè)的集聚仍然規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，貿(mào)易方式單一，尚未將口岸的地緣優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（四）口岸與腹地之間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)支撐作用不強(qiáng)

由于新疆經(jīng)濟(jì)總量小，空間尺度大，呈現(xiàn)出明顯綠洲經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，口岸與腹地、口岸之間交通聯(lián)系不便，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度普遍較小，一方面，口岸對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用相當(dāng)有限，另一方面，沿邊口岸區(qū)域也沒(méi)有形成比較成熟的腹地中心城市，腹地經(jīng)濟(jì)實(shí)力太弱，對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度較低。

（五）人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

各邊境口岸都位于自然環(huán)境惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)，受基礎(chǔ)設(shè)施條件和交通不便等制約因素的限制以及工作環(huán)境差、壓力大、收入增長(zhǎng)緩慢等因素的影響，難以吸引高素質(zhì)、高學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，存在留人難、引才更難的問(wèn)題。同時(shí)，人員編制不足且素質(zhì)不高，招聘人員流動(dòng)性大，在一定程度上影響了口岸的建設(shè)發(fā)展。

（六）體制機(jī)制改革有待深化

從各口岸整體工作模式來(lái)看，各部門(mén)之間、企業(yè)與部門(mén)之間、中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間仍然存在信息溝通不及時(shí)、部分通關(guān)環(huán)節(jié)不暢通、工作銜接不緊密和配合力度不足、管理協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題?？诎稒C(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，涉改單位三定方案至今未予明確?？诎妒聶?quán)與財(cái)權(quán)不匹配，既要實(shí)行人員、貨物的查驗(yàn)通關(guān)職能，還要承擔(dān)一部分社會(huì)管理職能，使口岸建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高。

三、新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展對(duì)策建議

（一）明確口岸功能定位，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展

明確口岸功能和發(fā)展定位，形成各自在全疆口岸對(duì)外開(kāi)放體系中的特色定位，引導(dǎo)口岸錯(cuò)位發(fā)展，鼓勵(lì)口岸之間在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整體效益最大化，提高通關(guān)效率。支持阿拉山口口岸、巴克圖口岸所在地區(qū)（市）建立國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，探索沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放新模式、新機(jī)制，發(fā)揮其在新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用。

（二）制定系統(tǒng)、差異化政策，承擔(dān)國(guó)家使命和政治責(zé)任

建議國(guó)家從新疆口岸發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，系統(tǒng)制定差異化的口岸發(fā)展支持政策，以海關(guān)總署支持新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)19條舉措為例，從財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等多維度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和政策支持，對(duì)于邊境城市和口岸給予更加精準(zhǔn)、更為有效的政策扶持，使其更好地承擔(dān)國(guó)家使命和政治責(zé)任。

（三）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展大通道

建議國(guó)家針對(duì)新疆口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，自身財(cái)力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加大中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆口岸的資金支持力度，加快推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近期優(yōu)先推動(dòng)口岸之間以及口岸與腹地之間的高速公路建設(shè)和沿邊公路升級(jí)改造，遠(yuǎn)期大力推進(jìn)中吉烏鐵路、中巴鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。支持口岸公共服務(wù)設(shè)施以及相關(guān)通關(guān)、物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套設(shè)施建設(shè)，支撐口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化口岸建設(shè)發(fā)展的融資模式，拓寬口岸建設(shè)資金來(lái)源渠道，有效補(bǔ)充政府資金投入的不足。

（四）推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)由“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型

一是口岸+產(chǎn)業(yè)加工。支持口岸探索“兩頭在外”的跨境產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，共建產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工基地，發(fā)展貿(mào)易加工型、勞動(dòng)力密集型、特色資源加工型、保稅加工型、國(guó)際產(chǎn)能合作型等產(chǎn)業(yè)，把單一的通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槁涞丶庸?、多元發(fā)展的口岸經(jīng)濟(jì)。二是口岸+商貿(mào)物流。推進(jìn)與沿海口岸功能相互延伸，發(fā)展跨境物流業(yè)、保稅物流業(yè)，推動(dòng)邊境商貿(mào)物流業(yè)大發(fā)展;構(gòu)建聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)、立足新疆、面向歐亞的互聯(lián)網(wǎng)+跨境電商服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、跨境海外倉(cāng)建設(shè)。三是口岸+邊境旅游。推進(jìn)中哈阿拉山口-烏恰拉爾國(guó)際旅游合作區(qū)、中哈塔城—阿拉木圖國(guó)際旅游合作區(qū)等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)打造以中哈跨境旅游為核心的精品旅游線路，塑造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游文化新形象。四是口岸+特色城鎮(zhèn)。按照“一岸一品”“一鎮(zhèn)一特色”的發(fā)展思路，打造一批特色邊境城鎮(zhèn)。

（五）聚焦“一帶一路”，圍繞重點(diǎn)方向推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)帶形成

以研制國(guó)際貨運(yùn)提單和實(shí)現(xiàn)人民幣結(jié)算為突破口，建立服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的陸路國(guó)際運(yùn)輸和貿(mào)易規(guī)則體系，提高產(chǎn)業(yè)要素聚集能力和規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展?jié)撃?以中亞合作為基本框架、以對(duì)接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為主要抓手、以服務(wù)消費(fèi)升級(jí)為發(fā)展方向，全面升級(jí)在大宗貿(mào)易、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、保稅加工、跨境旅游等方面的開(kāi)放合作;以國(guó)際鐵路運(yùn)輸、國(guó)際貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)和現(xiàn)代金融為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)絲路帶沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)際物流服務(wù)和國(guó)際產(chǎn)能合作的對(duì)接融合動(dòng)能，提升國(guó)際供應(yīng)鏈控制力和產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)能力;以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局體系，形成點(diǎn)、線、面的網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建沿邊口岸—沿邊經(jīng)濟(jì)帶—內(nèi)陸交通軸線腹地經(jīng)濟(jì)帶為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)口岸與腹地經(jīng)濟(jì)、口岸之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，帶動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量、規(guī)?；l(fā)展。

（六）創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境

創(chuàng)新跨境合作機(jī)制。完善兩國(guó)邊境地方政府定期會(huì)晤機(jī)制，深化邊境社會(huì)事務(wù)和勞務(wù)合作。深化在教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、生態(tài)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)交流合作。進(jìn)一步放開(kāi)新疆的邊境貿(mào)易及出境旅游政策，出臺(tái)促進(jìn)周邊國(guó)家前來(lái)新疆開(kāi)展旅游購(gòu)物的鼓勵(lì)政策。創(chuàng)新口岸管理體制。創(chuàng)新口岸通關(guān)監(jiān)管模式，推行“單一窗口”“兩國(guó)一檢”“一站式”和“預(yù)約式”等通關(guān)模式，精簡(jiǎn)邊境小額貿(mào)易出口“簡(jiǎn)單申報(bào)”手續(xù)，加快智慧口岸和公共信息平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大與中亞、西亞和歐洲各國(guó)的通關(guān)業(yè)務(wù)合作范圍，提升口岸通關(guān)便利化水平。創(chuàng)新行政、人才管理體制。深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，打造“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立口岸人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，大力引進(jìn)、培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才。健全干部交流和人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)外地優(yōu)秀人才參與口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在落戶、待遇等方面給予支持。創(chuàng)新人員出入境快速通關(guān)監(jiān)管新模式。在有條件的口岸，推動(dòng)允許兩國(guó)邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在合作帶內(nèi)自由通行;給予伊寧和喀什機(jī)場(chǎng)落地簽證政策;積極與中亞五國(guó)協(xié)商簽訂互免簽證協(xié)議，或者縮短當(dāng)?shù)剞k理有效簽證的時(shí)間，延長(zhǎng)居留時(shí)間;在喀什、霍爾果斯設(shè)立簽證代辦處，給予其辦理落地簽證以及入境人員與車(chē)輛特別通行證權(quán)限等政策。

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