行政處罰法實(shí)施意義以及違法糾正措施淺析

摘 要：行政處罰法實(shí)施后，在實(shí)體上和程序上都有諸多完善之處，對(duì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)有一定貢獻(xiàn)。在具體實(shí)施過程中，對(duì)于行政出發(fā)違法問題如何糾正，這也是學(xué)界關(guān)注的問題。關(guān)于對(duì)行政違法途徑的探討，意義重大。

關(guān)鍵詞：行政處罰法貢獻(xiàn);行政處罰違法行為糾正;行政處罰法實(shí)施

一、行政處罰法實(shí)施的背景和貢獻(xiàn)

（一）實(shí)施行政處罰法的貢獻(xiàn)

（第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在1996年3月17日通過該法律，第一次修正是依據(jù)《關(guān)于修改部分法律的決定》由第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2009年8月27日通過，而第二次修訂則是依據(jù)《關(guān)于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》由第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2009年8月27日通過的）行政處罰法的立法有多處實(shí)踐和學(xué)術(shù)上的貢獻(xiàn)價(jià)值，比如第十一條的“行政處罰的地方立法權(quán)”;第八條規(guī)定的“行政處罰法的種類”;第四十二條規(guī)定的“行政處罰的聽證程序”;關(guān)于對(duì)“行政處罰的主觀要件”的規(guī)定;關(guān)于對(duì)“執(zhí)法程序啟動(dòng)的法定原則和便宜原則”的規(guī)定等。

（二）行政處罰法頒布后發(fā)展脈絡(luò)

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定（由第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2009年8月27日通過的）修改了法律中規(guī)定的有關(guān)刑事責(zé)任的條例，修改（一）為：“依照刑法有關(guān)規(guī)定”代替了以往的“比照刑法第×條的規(guī)定”及“依照刑法第×條的規(guī)定”

第402條 針對(duì)徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的行政執(zhí)法人員，且不移交應(yīng)移交的司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，以3年以下的拘役或有期徒刑為處罰;而有期徒刑3年以上、7年以下是對(duì)造成嚴(yán)重后果的處罰。

修改有關(guān)治安管理處罰規(guī)定中針對(duì)相關(guān)法律及下列法律的問題，修改（一）：由“治安管理處罰法”替代引用自相關(guān)及下列法律問題的決定中的“治安管理處罰條例”……第42條《中華人民共和國行政處罰法》《關(guān)于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》由第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2017年9月1日通過

修改了《中華人民共和國行政處罰法》：加1款為第三款于第38條中：“由從事行政處罰決定的審核人員在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定做出前執(zhí)行審核工作。在行政機(jī)關(guān)中，法律職業(yè)資格是初次從事行政處罰決定的審核人員的通行證，需通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試獲得?！蔽覈F(xiàn)行法律、法規(guī)絕大多數(shù)都規(guī)定了行政處罰條款。

（三）關(guān)于《行政處罰法》的意義的集中體現(xiàn)：

（1）在1990年代，我國行政處罰“亂”和“濫”的問題非常嚴(yán)重;

（2）是行政處罰的設(shè)定主體亂，什么層級(jí)的文件都可以設(shè)定處罰;

（3）是執(zhí)行行政處罰的主體亂，誰都可以行使處罰權(quán);

（4）是行政處罰的名目、種類亂，當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)有120多種;

（5）是行政處罰沒有程序規(guī)定，隨意性很大，也沒有必要的監(jiān)督;（6）是有些行政處罰受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，將罰款違創(chuàng)收手段，只罰款不糾正違法行為;

（7）另一方面時(shí)，還存在行政處罰“軟”的問題，一些行政機(jī)關(guān)放棄職責(zé)，該管的不管，放任違法行為的發(fā)生。

另外，《行政處罰法》對(duì)行政處罰的設(shè)定、種類、實(shí)施及程序作出統(tǒng)一規(guī)定。在程序上的可圈可點(diǎn)的地方比如說，設(shè)定與實(shí)施：法律保留;正當(dāng)程序：陳述和申辯，聽取意見，聽證;一事不再罰;罰繳分離等。

二、行政出發(fā)實(shí)施違法行為糾正途徑

（一）背景情況

目前，許多學(xué)者比較關(guān)注的環(huán)節(jié)是行政處罰實(shí)施違法行為，和如今行政處罰的實(shí)踐相結(jié)合，非常有必要對(duì)可行的糾正違法行為途徑進(jìn)行探索，基于此，不但使實(shí)施行政處罰的進(jìn)程加速，還會(huì)在行政處罰實(shí)踐方面積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，非常有必要探究文章論題，通過以下幾點(diǎn)探究該論題。

（二）概括常見的阻力

許多現(xiàn)實(shí)問題存在于行政處罰實(shí)施違法行為糾正的時(shí)候，包含單一的行政處罰程序、失衡處理經(jīng)濟(jì)利益、淡薄的行政處罰理念等，違法行為會(huì)隨著處理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)有問題而頻繁出現(xiàn)，對(duì)完善《行政處罰法》有很大的影響。為了將思路提供給制定糾正途徑中，在下文詳細(xì)分析已有的問題。

（1）淡薄的行政處罰理念

制定行政處罰制度的過程中有較大影響的理念便是平衡及報(bào)應(yīng)，因此，法律制度的最終執(zhí)行對(duì)公民利益的考量比較片面，并不利于維護(hù)社會(huì)秩序，還會(huì)和最佳糾正違法行為的機(jī)會(huì)失之交臂。對(duì)行政處罰理念的調(diào)整應(yīng)考量長期社會(huì)秩序的維護(hù)，將有效的行政處罰制度制定出來 。

（2）經(jīng)濟(jì)利益的失衡處理

完善《行政處罰法》過程中，利益化傾向的問題基于分離制度的執(zhí)行進(jìn)行處理，雖可以將利益化傾向問題從微觀層面得以解決，但是還明顯存在經(jīng)濟(jì)利益方面的問題。另外，和以往不同的行政處罰主體處理罰款的方式，如今，通過支配系統(tǒng)管控多數(shù)的罰款，國庫罰款的數(shù)量相對(duì)來說正在不斷減少，而違法行為也將因利益格局被打破而層出不窮。

（3）單一的行政處罰程序

實(shí)施行為的執(zhí)行在實(shí)施行政處罰時(shí)以指導(dǎo)性條款為參照對(duì)象，然而相對(duì)較抽象的指導(dǎo)性條款，且處罰教育是執(zhí)行條款的核心目的，另外并不規(guī)范的糾正違法行為的程序。糾正違法行為從另一角度來看法律程序都不需要走，處理采用行政處罰方式，也就是主觀意識(shí)會(huì)對(duì)處罰違法行為有很大影響，致使處理時(shí)公正及理性的缺失。

（三）概括具體途徑

若想將糾正違法行為在行政處罰實(shí)施中的效率提高，且糾正效果良好，需要著手于下列幾個(gè)方面的措施，不但規(guī)避重復(fù)出現(xiàn)違法行為，使法律環(huán)境更好，還會(huì)使行政處罰實(shí)施中糾正違法行為的阻力有效減少。

（1）具結(jié)悔過方法

作為書面糾正方式之一的具結(jié)悔過發(fā)放，就主觀層面而言，違法行為人的真實(shí)負(fù)罪感源自于認(rèn)識(shí)到了自身違法行為的錯(cuò)誤;就客觀層面而言，懺悔之意可以從違法行為人看出。糾正違法行為可以采用該方法，違法者與當(dāng)事人的關(guān)系可以直觀看出，為了避免重復(fù)出現(xiàn)違法行為，應(yīng)予以法律制裁，且違法者有自愿悔過的態(tài)度。

（2）恢復(fù)原狀方法

在確定賠償方式方面《行政處罰法》有別于《國家賠償法》，可明顯看出，有待完善實(shí)施行政處罰違法行為的原狀恢復(fù)法。所以，為了不損害當(dāng)事人利益，在恢復(fù)原狀方法方面，應(yīng)適當(dāng)完善今后的立法工作。具有還原性的物質(zhì)是使用恢復(fù)原狀方法的條件，該方法針對(duì)不具備還原性的物質(zhì)時(shí)適用性較弱，心里懺悔意識(shí)是否強(qiáng)烈應(yīng)用該方法時(shí)無需要求。

（3）退還原物方法

通過了解相關(guān)法律內(nèi)容得知，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益因違法者實(shí)施詐騙、搶奪、盜竊及哄搶等行為而產(chǎn)生損失，違法者需以法律規(guī)定向償還于當(dāng)事人。目前，仍需完善該方面的法律制度，而現(xiàn)有法律的關(guān)注點(diǎn)僅僅是制裁違法者，而并未健全違法需返還物品的相關(guān)法律，而就另一角度而言，有待更加完善相關(guān)立法工作。若想對(duì)行政處罰違法行為真正處理好，為使權(quán)力失衡的情況避免出現(xiàn)，公、私權(quán)的保護(hù)工作應(yīng)做好。

（4）秩序化糾正違法行為

在糾正違法行為時(shí)，依據(jù)是公序良俗行政法針對(duì)違法行為而制定，使違法行為基于執(zhí)行行政法而回歸正常秩序，與此同時(shí)，對(duì)有序推進(jìn)法律秩序方面有著重要作用的便是暫緩執(zhí)行處罰措施，避免出現(xiàn)混亂的法律秩序，違法行為因法律執(zhí)行效果的弱化而反復(fù)出現(xiàn)。

（5）其他糾正措施

因瞬間性及動(dòng)態(tài)性存在于違法行為中，因此糾正違法行為是較復(fù)雜的過程，因此，糾正路徑應(yīng)制定卓有成效的，換言之，便是將可行的、合理的糾正措施依據(jù)具體情況而設(shè)計(jì)。如今針對(duì)行政處罰實(shí)施違法行為的定位依據(jù)《行政處罰法》存在失準(zhǔn)的情況，若法律支撐缺失，糾正程序及原則將是必須遵循的。同時(shí)，違法行為糾正措施需要落實(shí)于處罰終結(jié)后、處罰執(zhí)行后、違法者和當(dāng)事人和解的過程中、實(shí)施處罰決定前的后續(xù)跟蹤階段。

三、結(jié)語

總而言之，關(guān)鍵的法治化建設(shè)是我國目前所處的階段。行政處罰法的頒布和實(shí)施已然對(duì)整個(gè)法制史的進(jìn)程有舉足輕重的意義和貢獻(xiàn)。然而，要想進(jìn)一步加快中國法治化建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化國民維權(quán)意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，更好的與國際接軌，就需要將合理的糾正措施針對(duì)行政處罰實(shí)施過程中的違法行為制定出來。將良好的法律環(huán)境營造出來的同時(shí)和當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要相契合。另外，希望相關(guān)法律研究者在增強(qiáng)法律執(zhí)行力度及完善行政處罰理論內(nèi)容時(shí)可以借鑒此研究。

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作者簡(jiǎn)介：孫春蕾（1980- ），女，漢族，山東青島人，博士研究生，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)（研究生院），研究方向：法律社會(huì)學(xué)、法律人類學(xué)。