改革開放40年我國少先隊(duì)教育政策的歷史進(jìn)程分析

摘 要：改革開放40年，為了促進(jìn)少先隊(duì)教育的發(fā)展，我國制定了一系列少先隊(duì)教育政策。改革開放以來我國少先隊(duì)教育政策發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)與發(fā)展、創(chuàng)生與整合、改革與深化三個階段，每個階段有不同的政策重心?，F(xiàn)階段少先隊(duì)教育政策改革存在著亟待解決的問題：少先隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制有待調(diào)整、少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展理念需改變、少先隊(duì)教育政策的執(zhí)行有待加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：少先隊(duì)教育;政策;歷史進(jìn)程

中國少年先鋒隊(duì)簡稱少先隊(duì)，是由中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建并委托共青團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)的少年兒童群眾組織。1978年10月27日，共青團(tuán)第十屆一中全會通過決議，恢復(fù)“中國少年先鋒隊(duì)”的稱號。自此，少先隊(duì)進(jìn)入了歷史的新階段。通過系統(tǒng)梳理我國少先隊(duì)教育政策的歷史進(jìn)程，回首往事，審視當(dāng)下，放眼未來，以期更好地促進(jìn)少先隊(duì)員的政治社會化。

一、改革開放以來我國少先隊(duì)教育政策的發(fā)展進(jìn)程

改革開放40年，黨和政府圍繞隊(duì)章、改革方案、領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、組織建設(shè)、校外社區(qū)工作、農(nóng)村少先隊(duì)工作、活動建設(shè)、表彰獎勵、工作隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)會及學(xué)科建設(shè)、相關(guān)工作機(jī)構(gòu)制度等方面，頒布了一系列相關(guān)的政策文件。以這些政策文件為基礎(chǔ)，順應(yīng)其中重大政策的頒布時間，并按照少先隊(duì)教育發(fā)展的階段性特征，可以將我國少先隊(duì)教育政策的歷史進(jìn)程劃分為三個階段。

（一）少先隊(duì)教育政策的恢復(fù)與發(fā)展階段（1978-1989年）

（1）少先隊(duì)隊(duì)組織的恢復(fù)與發(fā)展

1979年發(fā)布的《中國少年先鋒隊(duì)工作條例（試行）》，其主要內(nèi)容涉及到組織屬性、團(tuán)教協(xié)作、少先隊(duì)教育、輔導(dǎo)員隊(duì)伍、保障措施等方面。自此，少先隊(duì)的恢復(fù)和發(fā)展工作在全國范圍內(nèi)展開。同時，共青團(tuán)中央對各級團(tuán)委作出要求，切實(shí)加強(qiáng)對少先隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

建立少先隊(duì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。1978年，在共青團(tuán)領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)下，中國少年先鋒隊(duì)工作學(xué)會建立。1984年，少先隊(duì)組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中國少年先鋒隊(duì)全國工作委員會（簡稱全國少工委）成立。全國少工委的建立是新的歷史條件下少先隊(duì)組織結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。

少先隊(duì)輔導(dǎo)員是少先隊(duì)員親密的朋友和指導(dǎo)者，他們受共青團(tuán)的委托，直接擔(dān)負(fù)輔導(dǎo)少先隊(duì)工作的光榮任務(wù)。1978-1989年發(fā)布的多項(xiàng)政策文件均涉及少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，主要1984年的《關(guān)于舉辦輔導(dǎo)員進(jìn)修學(xué)校的意見的通知》，以及1986年的《關(guān)于做好少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員和少先隊(duì)工作干部培訓(xùn)工作的意見》。少先隊(duì)輔導(dǎo)員是恢復(fù)與發(fā)展少先隊(duì)工作的關(guān)鍵，團(tuán)委和教育部門應(yīng)相互配合，以便更好地進(jìn)行管理和培訓(xùn)。

（2）少先隊(duì)教育的恢復(fù)與發(fā)展

1979年4月頒布的《中國少年先鋒隊(duì)工作條例（試行）》明確提出了少先隊(duì)教育的培養(yǎng)目標(biāo)與任務(wù)，還給出具體的工作方法，使少先隊(duì)工作有章可循。1986年發(fā)布的《關(guān)于深化少先隊(duì)教育活動的若干意見》，要求開展一系列少先隊(duì)教育活動對少先隊(duì)員進(jìn)行共產(chǎn)主義教育，其基本內(nèi)容為“四有”、“五愛”。

（二）少先隊(duì)教育政策的創(chuàng)生與整合階段（1990-2004年）

（1）少先隊(duì)隊(duì)組織的創(chuàng)生與整合

在健全領(lǐng)導(dǎo)體制這一方面，2003年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)全團(tuán)帶隊(duì)的意見》中首次明確了全團(tuán)帶隊(duì)的重要性，并指出全團(tuán)帶隊(duì)的職責(zé)。少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展方面有重大突破，根據(jù)全國少工委與1995年發(fā)布的《關(guān)于成立全國少先隊(duì)輔導(dǎo)員培訓(xùn)中心的通知》，以期通過團(tuán)校的學(xué)歷教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高輔導(dǎo)員的綜合素質(zhì)。

起先，少先隊(duì)教育的主要陣地在學(xué)校。由于我國城市化發(fā)展迅速，為了統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化，1999年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)少先隊(duì)社區(qū)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村少先隊(duì)工作的意見》，為少先隊(duì)工作開辟了新的社區(qū)和農(nóng)村陣地。

（2）少先隊(duì)教育的創(chuàng)生與整合

1990年頒布的《中國少年先鋒隊(duì)教育綱要》標(biāo)志著少先隊(duì)教育政策進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，少先隊(duì)教育逐漸科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化。具體表現(xiàn)在其對少先隊(duì)教育目的的闡述更具體化，并要求開展少先隊(duì)品牌教育活動。

（三）少先隊(duì)教育政策的改革與深化階段（2005年至今）

（1）少先隊(duì)隊(duì)組織的改革與深化

2000年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少先隊(duì)工作的意見》要求各級團(tuán)組織進(jìn)一步加強(qiáng)對少先隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步發(fā)展。同時，少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)方面也取得更大的成果：少先隊(duì)輔導(dǎo)員培訓(xùn)逐漸制度化、常規(guī)化，通過多種方式實(shí)施分級全員培訓(xùn)，而后將其歸入中小學(xué)教師培訓(xùn)系統(tǒng);對少先隊(duì)輔導(dǎo)員的管理加強(qiáng)。2017年《少先隊(duì)改革方案》頒布，提出少先隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制等方面的改革要求，通過確定時間表、人數(shù)比例等措施加強(qiáng)少代會、少工委委員等的代表性。

少先隊(duì)相關(guān)學(xué)科建設(shè)與研究逐步開展。2012年發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真做好少先隊(duì)學(xué)科建設(shè)近期重點(diǎn)工作的通知》。次年，與少先隊(duì)工作密切相關(guān)的“少年兒童組織與思想意識教育”二級學(xué)科被列入高校學(xué)術(shù)學(xué)位研究生招生專業(yè)并開始招生，目前已培養(yǎng)400多名高學(xué)歷人才。2014年發(fā)布的《中國少年先鋒隊(duì)工作學(xué)會章程》明確指出中國少年先鋒隊(duì)工作學(xué)會的性質(zhì)、目的、業(yè)務(wù)范圍等。

（2）少先隊(duì)教育的改革與深化

1999年教育部發(fā)布了《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，提出實(shí)施“跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程”，少先隊(duì)開始全方位的服務(wù)于素質(zhì)教育。2010年，中國少年先鋒隊(duì)第六次全國代表大會要求把少先隊(duì)工作歸入素質(zhì)教育。2015年發(fā)布的《少先隊(duì)活動課程指導(dǎo)綱要（試行）》對少先隊(duì)活動課程的性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施方式、管理、評價(jià)等做了明確規(guī)定?！渡傧汝?duì)改革方案》從少先隊(duì)存在的問題和具體表現(xiàn)出發(fā)，提出相應(yīng)的改革措施，主張少先隊(duì)教育改革應(yīng)當(dāng)從活動、從輔導(dǎo)員“放手”開始，讓少先隊(duì)員擁有自主的話語權(quán)。這一改革方案從發(fā)布至今，全國各地市少工委、高校和中小學(xué)都積極響應(yīng)。

二、當(dāng)前我國少先隊(duì)教育政策改革亟待解決的問題

（一）少先隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制有待調(diào)整

在現(xiàn)如今的體制中，少先隊(duì)教育制度與整體的教育制度以及整個社會的政治制度密切相關(guān)。改革開放40年來，隨著少先隊(duì)教育政策文件的不斷出臺、少先隊(duì)教育政策體系的不斷完善，有關(guān)少先隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)也隨之不斷發(fā)展深化，但也存在一定問題。一方面，少先隊(duì)代表大會相關(guān)政策不完善。首先，中小學(xué)少代會召開時間與頻率沒有保障。其次，各級少代會少先隊(duì)代表及成人代表的覆蓋面不廣。最后，少代會代表獲取意見的渠道窄，難以保證意見來源的廣泛性。另一方面，有關(guān)少工委的政策不完善，包括各級少工委委員的代表性、各級少工委及委員之間聯(lián)系性不強(qiáng)等。

（二）少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展理念需改變

全面提高少先隊(duì)輔導(dǎo)員素質(zhì)是提高少先隊(duì)工作水平的重要環(huán)節(jié)。就目前所有的政策文件來看，我國對于發(fā)展少先隊(duì)輔導(dǎo)隊(duì)伍還不夠重視，這導(dǎo)致輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。制約少先隊(duì)輔導(dǎo)員專業(yè)化程度發(fā)展的主要原因在于輔導(dǎo)員的“兼職”身份。一方面，兼職輔導(dǎo)員的主課業(yè)繁重，工作量大且存在考試壓力，受精力與時間等因素限制。另一方面，大部分兼職輔導(dǎo)員都有自己的學(xué)科知識背景，少先隊(duì)輔導(dǎo)員的專業(yè)素養(yǎng)方面較薄弱，因而將輔導(dǎo)員作為未來職業(yè)的意愿不強(qiáng)。輔導(dǎo)員普遍缺乏培訓(xùn)是制約少先隊(duì)輔導(dǎo)員專業(yè)化程度發(fā)展的另一重要因素。

（三）少先隊(duì)教育政策的執(zhí)行有待加強(qiáng)

就少先隊(duì)教育的社會化程度而言，其政策執(zhí)行的力度有待加強(qiáng)。作為我國少年兒童的群眾性組織，少先隊(duì)的一項(xiàng)重要職能就是代表少年兒童參與社會事務(wù)，為少年兒童謀福利。隨著改革開放的深入以及社會的進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)于少年兒童的社會資源也進(jìn)一步拓展。少先隊(duì)教育的進(jìn)一步社會化，主要表現(xiàn)在新的兒童教育服務(wù)機(jī)制的產(chǎn)生，例如建立包括少年軍校在內(nèi)的少年兒童教育組織和機(jī)構(gòu)、聘請社區(qū)義務(wù)輔導(dǎo)員等。當(dāng)前的少先隊(duì)教育逐漸走出校門，舉辦各種社會性的建設(shè)活動，并且走入社區(qū)，建立學(xué)校與社區(qū)互助的少先隊(duì)教育平臺。雖然學(xué)校十分活躍的面向社會的活動，但這種做法尚未普及。少先隊(duì)教育工作還是依靠教育部門或團(tuán)委組織策劃，基層學(xué)校完成任務(wù)，對社會資源的整合和利用不夠充分、靈活。這就導(dǎo)致少先隊(duì)教育的社會化程度不足，少先隊(duì)教育的社會職能無法充分發(fā)揮，少年兒童無法真正了解社會、參與社會。

根據(jù)我國全面深化改革的時代要求、少年兒童生存發(fā)展的迫切需要以及提高少先隊(duì)工作實(shí)效性的現(xiàn)實(shí)訴求，我國少先隊(duì)教育政策需要細(xì)化制度保障和監(jiān)督體系，完善少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)制度，積極拓展社會力量推動少先隊(duì)教育，以帶動少先隊(duì)教育的活躍度。

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作者簡介：馮惠娟（1993- ），女，漢族，安徽蚌埠人，碩士，廣西師范大學(xué)，研究方向：少年兒童組織與思想意識教育。