中國(guó)特色大國(guó)外交的新變化與新挑戰(zhàn)

袁江

新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)外交在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為維護(hù)國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)和尊嚴(yán)披荊斬棘，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航，為中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代接續(xù)奮斗、銳意進(jìn)取，服務(wù)于中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的復(fù)興進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了從鞏固獨(dú)立、融入世界到引領(lǐng)時(shí)代的歷史轉(zhuǎn)變。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，極大提高了中國(guó)的國(guó)際影響力、感召力、塑造力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，為世界和平與發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

一、中國(guó)特色大國(guó)外交的新特點(diǎn)

現(xiàn)階段中國(guó)外交步入全新的階段，在新的內(nèi)外條件下，中國(guó)努力推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體，構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò);構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架;按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國(guó)家合作;秉持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家關(guān)系;加強(qiáng)同各國(guó)政黨和政治組織的交流合作，推進(jìn)人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、人民團(tuán)體等的對(duì)外交往。全方位、多層次、立體化成為中國(guó)特色大國(guó)外交的重要特點(diǎn)。同時(shí)，處于世界政治轉(zhuǎn)型過(guò)渡期的中國(guó)外交也正在經(jīng)歷著六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

（一）從守勢(shì)外交為主向以攻勢(shì)外交為主調(diào)整

一是經(jīng)濟(jì)走出去、文化走出去、法律走出去等已成為不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，也是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。二是中國(guó)要主動(dòng)履行國(guó)際責(zé)任，已是確切不疑的集體認(rèn)同。三是守成大國(guó)與新興大國(guó)進(jìn)行短兵相接、有攻有守的角力成為常態(tài)，無(wú)論是守還是攻都必須研究攻勢(shì)外交，以爭(zhēng)取外交的主動(dòng)性。大國(guó)外交的危機(jī)管理功能在加強(qiáng)，攻防轉(zhuǎn)化談判的功能在加強(qiáng)，多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)外交的能力也在加強(qiáng)。

（二）從全方位外交向全領(lǐng)域外交轉(zhuǎn)型演變

一是中國(guó)的國(guó)家利益與其他利益已經(jīng)全球化。二是中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，由于復(fù)合相互依賴、共同脆弱性等特點(diǎn)，全球治理具有全領(lǐng)域性、普遍聯(lián)系性的特點(diǎn)，這要求對(duì)所有的世界事務(wù)都不能回避，中國(guó)實(shí)際上將發(fā)揮全球治理體系變革的一定的引領(lǐng)作用。三是“一帶一路”建設(shè)的范圍不斷擴(kuò)大，國(guó)際社會(huì)的期待也在增加，對(duì)臺(tái)斗爭(zhēng)等國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)的國(guó)際聯(lián)動(dòng)也在擴(kuò)大，現(xiàn)實(shí)要求我們必須研究全球事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，提高辦外交的全局意識(shí)和多領(lǐng)域綜合協(xié)調(diào)能力。

（三）從硬實(shí)力外交為主向軟實(shí)力硬實(shí)力兼顧的形式轉(zhuǎn)向

一是長(zhǎng)期以來(lái)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，導(dǎo)致我們比較擅長(zhǎng)于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決外交問(wèn)題。二是大國(guó)外交的可持續(xù)發(fā)展要求我們必須重視軟實(shí)力外交，中國(guó)文化面臨著外向性危機(jī)，新一輪的“中國(guó)威脅論”“文明孤立論”“中國(guó)例外論”等思潮不斷上漲，只有加強(qiáng)軟實(shí)力外交，特別是運(yùn)用法治思維、規(guī)則思維來(lái)開(kāi)展軟實(shí)力建設(shè)，全球治理體系變革才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)支持。三是當(dāng)前美國(guó)等國(guó)的軟實(shí)力在走下坡路，一方面給了我們更多機(jī)遇來(lái)提升軟實(shí)力，另一方面也存在挑戰(zhàn)，我們需要不斷發(fā)掘更多的政治、文化與制度資源，走一條符合國(guó)際社會(huì)規(guī)范與需求，得到廣大發(fā)展中國(guó)家擁護(hù)的軟實(shí)力路線。

（四）從以首腦外交為主導(dǎo)，向以首腦外交為主導(dǎo)的同時(shí)又更多依靠人民外交和職業(yè)外交的轉(zhuǎn)變

首腦外交是指以首腦外交為主導(dǎo)的政府外交。人民外交包括民間外交、中外人文交流、智庫(kù)交流、出入境旅游等。職業(yè)外交，是指以外交外事為本職工作的人員的外交活動(dòng)。首腦外交是大多數(shù)國(guó)家的第一選項(xiàng)，隨著中國(guó)走近世界舞臺(tái)的中央，以及我國(guó)的國(guó)情等特點(diǎn)，首腦外交無(wú)疑具有至關(guān)重要的作用，但是，人民外交與職業(yè)外交的需求也在不斷增大。主要理由，一是沒(méi)有專業(yè)外交的支持，首腦外交可能缺乏足夠的智力支持、信息支持、方案支持。專業(yè)外交關(guān)鍵要提出有獨(dú)立判斷、專業(yè)水準(zhǔn)、職業(yè)精神的外交方案。二是人民外交是軟實(shí)力外交的主體，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多地通過(guò)民間外交來(lái)認(rèn)識(shí)中國(guó)的未來(lái)，國(guó)際形象也要依靠人民交往來(lái)鞏固。

（五）從雙邊為主、多邊為輔向雙邊多邊并舉轉(zhuǎn)換

首先，中國(guó)作為準(zhǔn)全球性大國(guó)，擔(dān)負(fù)著越來(lái)越多的全球治理責(zé)任與使命，多邊外交是常態(tài)，雙邊外交是手段，提高創(chuàng)制、改制、多邊對(duì)話的能力，這意味著要投入更大的外交資源，要有更多的國(guó)內(nèi)行政體制機(jī)制改革做保障。其次，從體系參與型外交向體系變革引領(lǐng)型外交轉(zhuǎn)變。過(guò)去是體系參與外交，現(xiàn)在要通過(guò)體系變革引領(lǐng)，進(jìn)入了中級(jí)和高級(jí)的多邊外交。再次，即使是雙邊外交，也要從配合多邊外交的角度予以推進(jìn)。

（六）外交政策從穩(wěn)中有變向變中有穩(wěn)轉(zhuǎn)變

由于世界政治轉(zhuǎn)型過(guò)渡期的不確定性是常態(tài)，外交的任務(wù)、形態(tài)和主體等處于多元變化中，這要求在加強(qiáng)黨對(duì)外交的領(lǐng)導(dǎo)，加大中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持原則性的同時(shí)，防止政策在操作層面上的僵化，著力擴(kuò)大外交的靈活性和外交政策調(diào)整的常態(tài)化。這種政策調(diào)整是指中觀和微觀層面的調(diào)整，而不是指戰(zhàn)略層面調(diào)整。這要求適當(dāng)?shù)刭x予非核心國(guó)家利益領(lǐng)域外事、地方外事、民間外交、中外人文交流中各類(lèi)行為主體更多的自主權(quán)，以激發(fā)外交工作的積極性和靈活性，也為中央統(tǒng)籌提供活力、選項(xiàng)和回旋空間。

二、中國(guó)外交面臨新的國(guó)際環(huán)境

（一）國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正處于重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。一方面，世界經(jīng)濟(jì)正從 2008 年的國(guó)際金融危機(jī)中逐步復(fù)蘇;另一方面，因主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球化的看法存在重大分歧，給當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序及全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大不確定性。我們必須看到，收入不平衡加劇使全球化遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。日益凸顯的資本配置全球化和國(guó)際責(zé)任國(guó)內(nèi)化（福利、就業(yè)等）的矛盾導(dǎo)致一些發(fā)達(dá)國(guó)家大量產(chǎn)業(yè)外移、失業(yè)加劇，引發(fā)政治民粹主義和經(jīng)濟(jì)民族主義。全球化正進(jìn)入再平衡過(guò)程，但對(duì)于如何再平衡，主要經(jīng)濟(jì)體之間卻分歧巨大。

在這一形勢(shì)下，有若干方面特別值得關(guān)注。一是中美貿(mào)易摩擦雖暫時(shí)休兵，但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，并進(jìn)一步向“投資戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”“金融戰(zhàn)”發(fā)展，甚至存在向外交、軍事、安全等領(lǐng)域泛化的趨勢(shì)。二是WTO改革迫在眉睫。三是須充分做好中美經(jīng)濟(jì)特別是科技局部“脫鉤”的最壞打算。四是在推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的同時(shí)，中國(guó)存在加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系”（CPTPP）的可能性。此外，“一帶一路”倡議可將改善區(qū)域內(nèi)貿(mào)易綜合環(huán)境作為區(qū)域合作的新動(dòng)力。五是預(yù)計(jì)2030年新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)格局中比重將上升至50%，吸引全球投資比重將超過(guò)60%。這一趨勢(shì)與美國(guó)“再工業(yè)化”結(jié)合，可能導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整。因受勞動(dòng)力等成本因素和新一輪技術(shù)革命影響，制造業(yè)將同時(shí)出現(xiàn)向低成本發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這意味著在高端和低端制造 業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)將同時(shí)面臨與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的局面。六是隨著信息技術(shù)發(fā)展，全球服務(wù)業(yè)可貿(mào)易性將大大增強(qiáng)，跨境服務(wù)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。中國(guó)應(yīng)通過(guò)電子商務(wù)等新貿(mào)易形態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展，抓住“彎道超車(chē)”機(jī)遇。

（二）國(guó)際金融環(huán)境變化

首先，隨著通貨膨脹等得到較穩(wěn)妥控制，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可能加快貨幣政策正?；椒?，進(jìn)而可能導(dǎo)致全球銀根突然收緊。對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)韌性和政策可信度的擔(dān)憂，或?qū)⒁l(fā)國(guó)際投資者全球避險(xiǎn)情緒上升和資本外流加劇。由此形成的風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng)，或?qū)⒓哟笕蚪鹑陲L(fēng)險(xiǎn)特別是新興國(guó)家的金融脆弱性。

其次，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部金融脆弱性也在上升。這具體表現(xiàn)為非金融部門(mén)杠桿水平較高且仍在不斷上升、信貸發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)惡化、一些主要市場(chǎng)資產(chǎn)價(jià)格過(guò)高等問(wèn)題，若應(yīng)對(duì)不當(dāng)，可能引發(fā)新一輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

第三，以區(qū)塊鏈為底層技術(shù)的加密貨幣的誕生對(duì)以美元為核心的牙買(mǎi)加體系將產(chǎn)生深刻影響，其在法定貨幣體系外創(chuàng)造的大量流動(dòng)性，不僅影響各國(guó)央行貨幣政策效率，其暴漲暴跌特性也易形成泡沫，更為跨國(guó)監(jiān)管帶來(lái)極大技術(shù)挑戰(zhàn)。

（三）新一輪技術(shù)革命的影響

這主要表現(xiàn)在應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域，而非科學(xué)革命。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等的應(yīng)用，對(duì)于人口基數(shù)龐大、交易數(shù)據(jù)豐富、傳統(tǒng)設(shè)備缺乏的國(guó)家形成有利機(jī)遇，如中國(guó)在市場(chǎng)規(guī)模、改造成本、應(yīng)用前景等方面具備“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。美國(guó)為確保技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，一方面對(duì)其核心技術(shù)加以更嚴(yán)格控制，另一方面加大基礎(chǔ)投入以在生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的科技革命。

三、新形勢(shì)下中國(guó)外交的新挑戰(zhàn)

中國(guó)現(xiàn)有的外交戰(zhàn)略是建立在中國(guó)與第三世界國(guó)家發(fā)展關(guān)系，建立在第三世界國(guó)家力量不斷發(fā)展壯大基礎(chǔ)上的，但東南亞經(jīng)濟(jì)和拉美經(jīng)濟(jì)以及俄羅斯經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模的金融危機(jī)，遏制了非西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)的勢(shì)頭，第三世界國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，由于西方在信息和高科技領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的增加而進(jìn)一步拉大，削弱了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的影響和作用，發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)戰(zhàn)和彼此間的戰(zhàn)爭(zhēng)，民族問(wèn)題，自然災(zāi)害的困擾等則進(jìn)一步削弱了發(fā)展中國(guó)家的力量，作為中國(guó)獨(dú)立自主戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分的聯(lián)合第三世界國(guó)家的作用下降。未來(lái)中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

四、結(jié)語(yǔ)

“今日之中國(guó)，不僅是中國(guó)之中國(guó)，而且是亞洲之中國(guó)、世界之中國(guó)?！闭驹谛轮袊?guó)成立70周年的歷史節(jié)點(diǎn)，跟隨習(xí)近平主席的外交足跡，世界感受到一個(gè)大國(guó)領(lǐng)袖“我將無(wú)我，不負(fù)人民”的初心與使命，聆聽(tīng)日益走近世界舞臺(tái)中央的中國(guó)與各國(guó)攜手前行的鏗鏘足音。