完善國(guó)安法，各國(guó)都有緊迫感

本報(bào)駐美國(guó)、奧地利特約記者　肖巖　侯健羽　夏雪　●柳玉鵬　丁雨晴

“港版國(guó)安法”近日引起國(guó)際輿論熱議?！爸醒胝畬?duì)所有地方行政區(qū)域的國(guó)家安全負(fù)有最大和最終責(zé)任，這是基本的國(guó)家主權(quán)理論和原則，也是世界各國(guó)的通例?！?月24日，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅就“中國(guó)外交政策和對(duì)外關(guān)系”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)時(shí)明確表示，維護(hù)國(guó)家安全歷來(lái)是中央事權(quán)，在任何國(guó)家都是如此?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者近日對(duì)歐美、俄羅斯等國(guó)不斷完善國(guó)家安全法的做法進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)：世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家不重視維護(hù)國(guó)家安全的法律，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家會(huì)允許其中的一個(gè)行政區(qū)域在國(guó)家安全領(lǐng)域成為空白，任由那里的破壞勢(shì)力與外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力勾結(jié)。

1　美國(guó)：“全套”國(guó)安法細(xì)到有幾十部

對(duì)“港版國(guó)安法”，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧等政客立即聲嘶力竭地表示反對(duì)。實(shí)際上，這個(gè)習(xí)慣了對(duì)其他國(guó)家立法說(shuō)三道四的國(guó)家卻是出臺(tái)過(guò)國(guó)安法律最多的國(guó)家。簡(jiǎn)單數(shù)數(shù)就有《煽動(dòng)叛亂法》《間諜法》《敵對(duì)外僑法》《國(guó)家安全法》《中央情報(bào)局法》《外國(guó)情報(bào)偵察法》《外交使團(tuán)法》等幾十部。相關(guān)立法都與當(dāng)時(shí)美國(guó)面臨的國(guó)家安全威脅密切相關(guān)，可謂緊迫感十足。

建國(guó)20多年后，美國(guó)卷入英法戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的聯(lián)邦黨人支持英國(guó)，而在野的共和黨人支持法國(guó)。為此，聯(lián)邦黨人控制的國(guó)會(huì)通過(guò)《煽動(dòng)叛亂法》。根據(jù)這項(xiàng)法律，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)在沒(méi)有任何司法程序的前提下，驅(qū)逐任何他認(rèn)為對(duì)美國(guó)和平與安全構(gòu)成威脅的外國(guó)人。

1947年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)杜魯門簽署《國(guó)家安全法》，并據(jù)此成立了以總統(tǒng)為首的國(guó)家安全委員會(huì)，作為美國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的最高決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這部法律生效70多年來(lái)，經(jīng)歷了多次修改。在美國(guó)，叛國(guó)罪最高可判死刑，顛覆政府最高可判20年。

上世紀(jì)50年代，美國(guó)羅森堡夫婦案曾轟動(dòng)一時(shí)，至今人們?nèi)詫?duì)指控他們的罪名是否屬實(shí)有所爭(zhēng)議。羅森堡夫婦當(dāng)時(shí)被處以極刑，判決依據(jù)是1917年的《間諜法》，罪名為“在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期從事間諜活動(dòng)”，利用職務(wù)之便將大量美國(guó)機(jī)密情報(bào)透露給蘇聯(lián)人。美國(guó)《明尼蘇達(dá)郵報(bào)》2016年還刊文批評(píng)美國(guó)實(shí)施《間諜法》時(shí)經(jīng)常采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，并頻繁將其當(dāng)成“政治工具”。

2001年的“9·11”事件使美國(guó)政府和民眾對(duì)于恐怖主義威脅的擔(dān)心達(dá)到頂點(diǎn)。2001年10月，時(shí)任總統(tǒng)小布什簽署國(guó)會(huì)急速通過(guò)的新國(guó)安法律《愛(ài)國(guó)者法案》。該法律以防止恐怖主義為名，擴(kuò)張美國(guó)執(zhí)法部門的權(quán)力，使其有權(quán)監(jiān)聽和搜索美國(guó)公民電話、電子郵件、醫(yī)療、財(cái)務(wù)等記錄的權(quán)力，加強(qiáng)警察和移民局對(duì)于拘留、驅(qū)逐被懷疑與恐怖主義有關(guān)的外籍人士的權(quán)力。此后，美國(guó)執(zhí)法部門不斷被爆出過(guò)度執(zhí)法、濫用權(quán)力。美國(guó)路易斯安那州立大學(xué)赫伯特法律中心網(wǎng)站曾刊文稱，美國(guó)經(jīng)常以國(guó)家安全為名侵犯少數(shù)族裔旅客的公民權(quán)利。2009年元旦，美國(guó)穿越航空公司將9名在美國(guó)出生的南亞裔乘客趕下飛機(jī)，原因是“有人聽到他們中有人談到飛機(jī)上最安全的座位”。盡管美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局后來(lái)確認(rèn)這些南亞裔公民不對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成任何威脅，但對(duì)他們的補(bǔ)償僅僅是退還機(jī)票錢。由于美國(guó)民眾和輿論的強(qiáng)烈批評(píng)，《愛(ài)國(guó)者法案》于2015年5月被國(guó)會(huì)中止，但其大部分內(nèi)容被重新包裝，制定為《美國(guó)自由法案》繼續(xù)實(shí)施。

盡管美國(guó)政治極化嚴(yán)重，民眾在很多國(guó)內(nèi)政策上分歧擴(kuò)大，但一旦涉及國(guó)家安全問(wèn)題，則很少有人表示反對(duì)。2010年，駐伊拉克的美國(guó)陸軍上等兵曼寧向維基解密網(wǎng)站提供美國(guó)政府機(jī)密文件，后被判刑35年。對(duì)于曼寧一度被特赦出獄，一位不愿透露姓名的美國(guó)陸軍駐伊拉克情報(bào)專家不滿地說(shuō)：“奧巴馬在離任前赦免他，是將政治凌駕于法律之上，考慮別國(guó)人權(quán)大于自家軍人。如果曼寧泄露的那些最高機(jī)密文件落到外國(guó)政府甚至恐怖分子手里，我們這些情報(bào)人員的生命都將受到威脅?！?/p>

近年來(lái)，美國(guó)國(guó)家安全立法不斷向?qū)I(yè)化發(fā)展，其覆蓋領(lǐng)域不斷細(xì)化。比如為管控外國(guó)在美人員及機(jī)構(gòu)行動(dòng)，美國(guó)設(shè)有《外國(guó)使團(tuán)法》《外國(guó)代理人法案》等。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，美國(guó)自2002年以來(lái)不斷制定新法，從不同角度保護(hù)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家安全利益。特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)為維護(hù)“經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全利益”，專門通過(guò)《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》，強(qiáng)化美國(guó)“外國(guó)投資委員會(huì)”，限制外國(guó)在美敏感行業(yè)投資，通過(guò)《美國(guó)出口管制改革法案》，收緊對(duì)外出口管控。

美國(guó)不僅有“全套”的國(guó)家安全法案，而且非常重視國(guó)家安全法的制定和執(zhí)行。此外，哈佛大學(xué)法學(xué)院在上世紀(jì)80年代就開設(shè)了“國(guó)家安全法”課程。“9·11”事件后，美國(guó)在政府和學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)?guó)安法律師的需求明顯增加。該領(lǐng)域律師的從業(yè)門檻相當(dāng)高，因?yàn)槎x國(guó)安法具有挑戰(zhàn)性：它涵蓋從海關(guān)法規(guī)到移民再到人權(quán)各個(gè)領(lǐng)域，涉及政府、非營(yíng)利組織和私人行業(yè)?！?/p>

2　歐洲：可以快速激活國(guó)安法

建立健全國(guó)家安全法，也是歐洲各國(guó)政府近些年工作中的重中之重。英國(guó)1911年就發(fā)布過(guò)相關(guān)的反間諜法案，“9·11”事件后，英國(guó)在10年內(nèi)連出4部與反恐和國(guó)家安全相關(guān)的法律。飽受加泰羅尼亞分裂勢(shì)力困擾的西班牙在2013年頒布了《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，并將國(guó)家安全事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)賦予首相辦公室，同時(shí)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，以推動(dòng)和監(jiān)督相關(guān)政策的實(shí)施，確保不同部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。西班牙2015年頒布了《國(guó)家安全法》。2019年10月，加泰“獨(dú)派”示威期間，西政府警告說(shuō)，如果暴力事件升級(jí)，必要時(shí)將動(dòng)用《國(guó)家安全法》，調(diào)動(dòng)“所有警力”，以避免公共秩序問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)“加獨(dú)”執(zhí)行《國(guó)家安全法》僅需在政府公報(bào)上刊登一道由首相簽署的法令，這道法令甚至無(wú)需經(jīng)過(guò)內(nèi)閣全會(huì)表決通過(guò)，屬于快速激活執(zhí)法。有了《國(guó)家安全法》，加泰羅尼亞大區(qū)政府就必須服從中央政府指揮，協(xié)助中央政府執(zhí)行國(guó)家安全法行動(dòng)，其中包括由國(guó)家警力和憲兵協(xié)調(diào)指揮加泰羅尼亞的自治警察隊(duì)伍。

近年來(lái)，隨著難民危機(jī)影響的逐漸顯現(xiàn)，德國(guó)屢次遭受恐怖襲擊，其中以2016年柏林圣誕市場(chǎng)恐怖襲擊最為嚴(yán)重。因此相較于西班牙，號(hào)稱“全球最安全國(guó)家”之一的德國(guó)對(duì)國(guó)家安全的定義更側(cè)重于打擊恐怖主義、右翼極端勢(shì)力、極左政治勢(shì)力及有組織犯罪等。德國(guó)并沒(méi)有專門的《國(guó)家安全法》，其國(guó)家安全體系由《基本法》框架下的眾多相關(guān)法律法規(guī)和政策共同構(gòu)成，并且隨著時(shí)代發(fā)展逐漸完善。冷戰(zhàn)時(shí)期，聯(lián)邦德國(guó)的國(guó)家安全重點(diǎn)在防止國(guó)家分裂和破壞民主制度的行為，例如為了約束德國(guó)左翼恐怖組織“紅軍旅”，德國(guó)于1968年頒布了《緊急狀態(tài)法》。冷戰(zhàn)結(jié)束后，跨國(guó)有組織犯罪、武器和毒品交易等犯罪行為在歐洲興起，為此德國(guó)在1994年頒布了《打擊犯罪法》?！?·11”事件后，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)也通過(guò)了專門的反恐方案。而除了維護(hù)國(guó)家安全的法律框架，一系列維護(hù)國(guó)家安全的政府機(jī)構(gòu)也是德國(guó)國(guó)家安全體系的重要組成部分，例如內(nèi)政部下屬的憲法保衛(wèi)局、聯(lián)邦情報(bào)局、聯(lián)邦刑事調(diào)查局等?！?/p>

3　俄羅斯：曾一年頒布4部國(guó)安法

俄羅斯國(guó)家安全法的演進(jìn)，對(duì)中國(guó)的安全立法也有借鑒意義。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)歷了一系列重要的地緣政治事件以及國(guó)際恐怖主義威脅，如北約東擴(kuò)、車臣戰(zhàn)爭(zhēng)、西方對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁等，這些重大事件刺激俄不斷修改國(guó)家安全戰(zhàn)略及相關(guān)法律。僅1992年一年，俄聯(lián)邦就頒布了4部涉及國(guó)家安全的法律，具體為當(dāng)年3月5日的《俄聯(lián)邦國(guó)家安全法》、3月13日的《俄聯(lián)邦偵緝行動(dòng)法》、7月8日的《俄聯(lián)邦國(guó)家安全機(jī)關(guān)法》和《俄聯(lián)邦對(duì)外情報(bào)機(jī)關(guān)法》。

2015年12月底，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人普京簽署俄聯(lián)邦最新版《2020年前俄國(guó)家安全戰(zhàn)略》，其中明確規(guī)定，作為國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)，特別重視加強(qiáng)國(guó)家防御，確保國(guó)家的憲法制度、主權(quán)、國(guó)家和領(lǐng)土完整，加強(qiáng)民族和睦，改善生活質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和其他國(guó)家安全原則。文件還強(qiáng)調(diào)，對(duì)俄聯(lián)邦國(guó)家和社會(huì)安全的主要威脅有：利用民族主義和宗教極端主義思想，外國(guó)和國(guó)際非政府組織，金融和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人的激進(jìn)社會(huì)協(xié)會(huì)和團(tuán)體的活動(dòng)，達(dá)到破壞俄羅斯的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的目的，造成俄政治和社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩。這其中也包括發(fā)動(dòng)“顏色革命”，以此破壞俄羅斯傳統(tǒng)的精神和道德價(jià)值觀。為此，俄羅斯曾修改國(guó)安法相關(guān)內(nèi)容，以應(yīng)對(duì)外國(guó)特殊組織，防止威脅國(guó)家安全。

俄實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略是為了全方位應(yīng)對(duì)不斷變化的世界局勢(shì)。該國(guó)家安全戰(zhàn)略文件2009年5月由時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫批準(zhǔn)，每6年更新一次?！敖袢斩砹_斯”電視臺(tái)2015年5月曾援引俄安全會(huì)議秘書帕特魯舍夫的話說(shuō)，俄考慮到世界上新的地緣政治變化和軍事威脅，因此必須做出新的調(diào)整。這些新變化和威脅包括：“阿拉伯之春”、美國(guó)和北約對(duì)俄侵略性增加等。另外，一些國(guó)家還企圖利用各地民眾的抗議活動(dòng)，以及極端和恐怖組織對(duì)他國(guó)采取間接干涉行動(dòng)?！?/p>

4　奧中商業(yè)協(xié)會(huì)主席：中國(guó)的忍耐是有限度的

任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)把維護(hù)本國(guó)國(guó)家安全作為頭等大事。相比歐美國(guó)家維護(hù)國(guó)家安全的通行做法和國(guó)際慣例，中國(guó)在這方面起步較晚，是各大國(guó)中最晚開展綜合性國(guó)家安全立法的國(guó)家。中國(guó)曾于1993年制定《國(guó)家安全法》，以規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職權(quán)和反間諜工作為主要內(nèi)容。隨著國(guó)家的發(fā)展和國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)生巨大變化，維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)和要求也發(fā)生變化。2015年7月1日，中國(guó)開始實(shí)施新的《國(guó)家安全法》。

對(duì)此次中國(guó)從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，德國(guó)《世界報(bào)》認(rèn)為，“港版國(guó)安法”在《基本法》的框架之內(nèi)，也是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)希望推進(jìn)的事項(xiàng)之一。奧地利《皇冠報(bào)》認(rèn)為中國(guó)通過(guò)全國(guó)人大制定香港的安全法是宣告主權(quán)的方式，計(jì)劃中的安全法將主要針對(duì)破壞國(guó)家統(tǒng)一的顛覆性行為。有德國(guó)媒體還采訪了香港商界代表鐘國(guó)斌。鐘國(guó)斌認(rèn)為，對(duì)商界來(lái)說(shuō)，一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)商環(huán)境和政策是十分重要的。他還表示：“很多國(guó)家都有自己的安全法，美國(guó)更是動(dòng)不動(dòng)就把一些事情和國(guó)家安全掛鉤，為什么中國(guó)不能頒布針對(duì)香港的國(guó)安法呢？”

奧中商業(yè)協(xié)會(huì)主席、知名律師喬治·章格告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，每個(gè)國(guó)家在其憲法和國(guó)家穩(wěn)定受到威脅時(shí)，忍耐都是有限度的。對(duì)于香港和澳門問(wèn)題，統(tǒng)一和主權(quán)不容侵犯，這也是“一國(guó)兩制”的基礎(chǔ)。而西方某些勢(shì)力根本不在乎中國(guó)的安全、穩(wěn)定和利益，就是企圖搞亂香港，借機(jī)打壓中國(guó)。

《俄羅斯報(bào)》5月23日評(píng)論說(shuō)，“為了香港的繁榮與穩(wěn)定，中國(guó)即將出臺(tái)的‘港版國(guó)安法是期待已久的必要措施”。俄國(guó)家杜馬負(fù)責(zé)調(diào)查外國(guó)干涉俄羅斯事務(wù)委員會(huì)成員阿達(dá)利比·什哈加舍夫表示，“港版國(guó)安法”將是中國(guó)遏制美國(guó)干涉中國(guó)事務(wù)的重要法律?！?/p>