少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)質(zhì)量研究
——以珠三角地區(qū)為例

李曉婉

人口的大流動(dòng)與改革開(kāi)放相伴而生。改革開(kāi)放40年，珠三角地區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)輸入少數(shù)民族人口最多、跨區(qū)域少數(shù)民族流動(dòng)人口增長(zhǎng)最快的城市群。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口高達(dá)400萬(wàn)，位居全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量規(guī)模榜首。2014年珠三角地區(qū)少數(shù)民族人員較為集中的重點(diǎn)區(qū)域共計(jì)2264個(gè)。其中，500人以上的街道(鎮(zhèn))197個(gè)，100人以上的企業(yè)541個(gè)，50人以上的社區(qū)1153個(gè)，50人以上的學(xué)校163個(gè)，50人以上的單一少數(shù)民族聚集點(diǎn)208個(gè)。(1)許鑫：《讓各族群眾共享廣東改革開(kāi)放發(fā)展成果——專訪廣東省民族宗教事務(wù)委員會(huì)主任陳小山》，《中國(guó)民族》2014年第2期。珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，不但預(yù)示著少數(shù)民族人口空間分布結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)新的變化，而且也意味著該地區(qū)各民族間的交往交流交融將在深度和廣度上達(dá)到一個(gè)新的水平，這與我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。

提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)其社會(huì)融入的必然途徑。在當(dāng)代，少數(shù)民族流動(dòng)人口呈現(xiàn)出一種“半融入”的狀態(tài)，即就業(yè)在城市，戶籍在鄉(xiāng)村；本人在城市，家人在鄉(xiāng)村；生活在城市，根基在鄉(xiāng)村。(2)王培安：《把握新時(shí)代人口流動(dòng)趨勢(shì)推動(dòng)流動(dòng)人口研究繁榮發(fā)展》，《人口研究》2019年第2期。其在流動(dòng)權(quán)益保護(hù)、子女教育、社會(huì)保障等方面面臨一系列問(wèn)題。如果少數(shù)民族流動(dòng)人口在流入地具有較高的就業(yè)質(zhì)量，不僅能夠幫助其解決城市生活中的相應(yīng)矛盾，同時(shí)也為家鄉(xiāng)少數(shù)民族同胞提供一種合理的務(wù)工預(yù)期，從而有序推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2014年中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口，不能采取‘關(guān)門主義’的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，關(guān)鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對(duì)接”。因此，在該背景下分析少數(shù)民族人口流動(dòng)的特征，審視少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)質(zhì)量對(duì)城市民族工作的影響將有助于厘清當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下少數(shù)民族整體發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。為此，本文擬對(duì)流動(dòng)人口數(shù)量最多，民族結(jié)構(gòu)最廣泛、城鎮(zhèn)化水平最高的珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行梳理，從中總結(jié)少數(shù)民族人口流動(dòng)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，以期提出應(yīng)對(duì)策略。

一、相關(guān)研究綜述

在人口流遷的大背景下，少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)此，學(xué)者們不斷拓展研究領(lǐng)域，并形成了一定的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。

一是基于全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)來(lái)分析少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)質(zhì)量。李吉和、周紅英通過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)第三次至第六次人口普查數(shù)據(jù)的對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族流動(dòng)人口中腦力職業(yè)者的占比有所提升，但體力勞動(dòng)者仍占主體。(3)李吉和、周紅英：《略論改革開(kāi)放以來(lái)東部地區(qū)城市少數(shù)民族人口結(jié)構(gòu)變化》，《民族研究》2018年第6期。蘇麗峰利用2011年中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查(CSS)數(shù)據(jù)，得出少數(shù)民族內(nèi)部職業(yè)地位差異明顯，大量少數(shù)民族務(wù)工者聚集在低端制造業(yè)，但整體就業(yè)地位與漢族相差無(wú)幾。(4)蘇麗峰：《少數(shù)民族職業(yè)地位與社會(huì)態(tài)度研究——基于2011年中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》，《民族研究》2016年第2期。其另一篇文章對(duì)2005年全國(guó)1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后指出少數(shù)民族流動(dòng)人口主要從事低端行業(yè)，月平均收入普遍低于漢族，總體就業(yè)質(zhì)量不高，且部分人口游離于流入地勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的保護(hù)之外。(5)蘇麗峰：《少數(shù)民族人口流動(dòng)特征與就業(yè)質(zhì)量研究》，《民族研究》2015年第5期。因此，絕大多數(shù)研究者對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)狀況的研究結(jié)論是少數(shù)民族外出務(wù)工經(jīng)商人口較多，主要以雇員身份從事生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)，(6)肖銳：《當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口的境況及變化趨勢(shì)研究》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2016年第2期。失業(yè)率高于漢族，不同的少數(shù)民族在其就業(yè)狀況中也存在差異。(7)謝勇：《少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)狀況及其影響因素》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第4期。

二是基于地區(qū)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)分析少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)特點(diǎn)。李吉和、周紅英利用四次人口普查數(shù)據(jù)分析得出，湖北省少數(shù)民族非農(nóng)職業(yè)人口經(jīng)歷了大幅的上升，但多數(shù)集中于體力勞動(dòng)行業(yè)。(8)李吉和、周紅英：《湖北省城市少數(shù)民族人口結(jié)構(gòu)變化及特征——基于最近四次人口普查數(shù)據(jù)的分析》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期。聶紅、李吉和對(duì)中東部地區(qū)4個(gè)城市1000多份穆斯林流動(dòng)人口的問(wèn)卷調(diào)查得出穆斯林流動(dòng)人口所從事職業(yè)的專業(yè)化程度較高，主要集中在餐飲業(yè)，且日常交往圈子比較小，社會(huì)融入程度較低。(9)聶紅、李吉和：《中、東部地區(qū)城市穆斯林流動(dòng)人口融入狀況研究——基于武漢、廣州、杭州、寧波的調(diào)查》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2017年第2期。張彰、李培廣在對(duì)西部城市少數(shù)民族流動(dòng)人口職業(yè)發(fā)展研究中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族自身職業(yè)第一選擇都是與本民族經(jīng)濟(jì)文化直接相關(guān)的行業(yè)，如餐廳服務(wù)、民族特色食品經(jīng)營(yíng)和民族特色產(chǎn)品銷售等。(10)張彰、李培廣：《西北地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口調(diào)查與分析——以西安、蘭州、包頭、西寧、烏魯木齊為例》，《內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第1期。馬戎、馬雪峰也持相同觀點(diǎn)，認(rèn)為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口大多從事于非技術(shù)行業(yè)。(11)馬戎、馬雪峰：《西部六城市流動(dòng)人口調(diào)查綜合報(bào)告》，《西北民族研究》2007年第3期。

三是從實(shí)地調(diào)研的角度分析珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)與社會(huì)融入。在珠三角城市群選取典型城市或特定民族作為研究主體的方法是當(dāng)下學(xué)者普遍選擇的研究路徑。周大鳴、于布琪娜對(duì)廣州蒙古族流動(dòng)人口社會(huì)適應(yīng)的研究中發(fā)現(xiàn)，不同階層的廣州蒙古族有著不同的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和融合程度，同時(shí)還存在蒙古族自身對(duì)異文化的距離感和流入地社會(huì)對(duì)蒙古族的刻板印象。(12)周大鳴、于娜布其：《廣州蒙古族的適應(yīng)性研究》，《廣西民族研究》2018年第4期。盤小梅、汪鯨通過(guò)對(duì)珠三角地區(qū)彝族、回族、撒拉族和壯族流動(dòng)人口的調(diào)研，總結(jié)得出少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等因素共同作用的結(jié)果。(13)盤小梅、汪鯨：《城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入進(jìn)程——以廣東珠三角城市為例》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第1期。(14)盤小梅：《關(guān)于少數(shù)民族人口流動(dòng)模式多樣性的思考——基于對(duì)彝族、回族、撒拉族和壯族的調(diào)查》，《黑龍江民族叢刊》2014年第3期。劉東旭對(duì)東莞彝族務(wù)工者的調(diào)研得出，彝族的領(lǐng)工制幫助彝族進(jìn)入并適應(yīng)珠三角臨時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，內(nèi)部的家支族緣關(guān)系等因素在流入地形成的“無(wú)形社區(qū)”能幫助彝族務(wù)工者更好地融入當(dāng)?shù)亍?15)劉東旭：《流變的傳統(tǒng):珠江三角洲地區(qū)的彝人家支再造》，《開(kāi)放時(shí)代》2013年第2期。李明通過(guò)對(duì)廣州新疆籍的少數(shù)民族流動(dòng)人口的定性研究發(fā)現(xiàn)，該群體的社會(huì)適應(yīng)狀況良好，同時(shí)族際交往、歧視感知和主觀幸福感是影響其社會(huì)適應(yīng)的重要心理指標(biāo)。(16)李明、龍曄生：《少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市適應(yīng)研究——基于廣州和長(zhǎng)沙的抽樣調(diào)查》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期。

通過(guò)梳理相關(guān)研究成果，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)者在珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口研究方面鮮有針對(duì)性的定量研究成果，學(xué)者主要通過(guò)全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)或是單一區(qū)域的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)分析少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)特征，其中僅有少量研究涉及到珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)發(fā)展。而定性的研究也只針對(duì)幾個(gè)文化凸顯的民族進(jìn)行現(xiàn)象描述。這些成果無(wú)疑為我們了解珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)概況奠定了基礎(chǔ)，但是總體來(lái)看，相關(guān)研究成果范圍太廣，對(duì)珠三角地區(qū)缺乏具體的數(shù)據(jù)專題分析。為此，本文在參考以往學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合2016年珠三角地區(qū)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析珠三角少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)質(zhì)量，為珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入和城市民族工作提供重要數(shù)據(jù)支撐。

二、樣本統(tǒng)計(jì)描述

本文數(shù)據(jù)基于2016年國(guó)家人口計(jì)劃生育委員會(huì)珠三角地區(qū)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)生成。該數(shù)據(jù)覆蓋珠三角城市群流動(dòng)人口10 000個(gè)樣本，調(diào)查以戶為單位，記錄每個(gè)流動(dòng)人口的微觀信息。在已有數(shù)據(jù)的情況下，從“人口特征 ”“職業(yè)分類”“收入水平”“社會(huì)保障”等問(wèn)題切入，以單變量分析為主，采用描述性統(tǒng)計(jì)分析的方法進(jìn)行研究。以少數(shù)民族流動(dòng)人口與漢族流動(dòng)人口就業(yè)特征對(duì)比為基礎(chǔ)，突出珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)現(xiàn)狀。

從表1可知，少數(shù)民族流動(dòng)人口相對(duì)漢族流動(dòng)人口較年輕，平均年齡為34.59歲。在性別劃分中，少數(shù)民族女性流動(dòng)人口數(shù)量略高于男性，且樣本男女性別比為48.91∶51.09。在受教育程度方面，少數(shù)民族流動(dòng)人口的整體受教育水平偏低，約七成的人僅受過(guò)初中及以下教育。僅有9%的少數(shù)民族流動(dòng)人口受過(guò)大專及以上教育。在戶籍層面，農(nóng)業(yè)戶口的少數(shù)民族務(wù)工者占比達(dá)91.93%，高于漢族86.67%約5個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)對(duì)以上幾個(gè)層面的分析說(shuō)明，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口趨于年輕化，女性逐漸以獨(dú)立身份出現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)。在務(wù)工人口中少數(shù)民族以農(nóng)業(yè)戶口居多，這反映出經(jīng)濟(jì)因素是驅(qū)動(dòng)少數(shù)民族外出務(wù)工的主要原因。而受教育程度的差別直接影響到少數(shù)民族流動(dòng)人口在流入地發(fā)展的方方面面，包括勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障。

三、珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)質(zhì)量

流動(dòng)人口的就業(yè)質(zhì)量是評(píng)價(jià)流動(dòng)人口在流入地生存發(fā)展質(zhì)量的重要測(cè)量指標(biāo)。由于就業(yè)質(zhì)量需要多維度的測(cè)量指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)定，單一維度上的就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)并不能代表就業(yè)質(zhì)量的提高。因此，結(jié)合珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口特點(diǎn)與當(dāng)前就業(yè)質(zhì)量的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，本文將從行業(yè)分布、就業(yè)身份、工作時(shí)長(zhǎng)、勞動(dòng)收入和勞動(dòng)合同以及社會(huì)保障六個(gè)層面來(lái)分析珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)質(zhì)量。

表1 全部樣本的統(tǒng)計(jì)描述

(一)行業(yè)分布：少數(shù)民族流動(dòng)人口在生產(chǎn)行業(yè)占比較高，在專業(yè)技術(shù)行業(yè)占比與漢族持平

根據(jù)表2數(shù)據(jù)顯示，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口在生產(chǎn)行業(yè)就業(yè)比例較高，但在技術(shù)行業(yè)比例與漢族占比基本持平。具體來(lái)看，少數(shù)民族流動(dòng)人口在生產(chǎn)運(yùn)輸行業(yè)占比高達(dá)48.74%，比漢族的30.74%高出18個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)少數(shù)民族在餐飲、家政等服務(wù)行業(yè)占比為17.3%?？偟膩?lái)看，珠三角地區(qū)的少數(shù)民族從事勞動(dòng)密集型行業(yè)人數(shù)接近七成。此外，少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)層次不高，公務(wù)員、黨群組織干部、企事業(yè)單位工作人員的占比僅為1.18%。而在商業(yè)領(lǐng)域，漢族比例達(dá)到14.61%，少數(shù)民族僅為7.23%，兩者相差7個(gè)百分點(diǎn)。故而數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)表明少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)形勢(shì)仍以務(wù)工為主。

在專業(yè)技術(shù)人員、公務(wù)員、辦事人員和有關(guān)人員等高技術(shù)行業(yè)，8.57%的少數(shù)民族與9.63%漢族基本持平。這與全國(guó)數(shù)據(jù)中少數(shù)民族流動(dòng)人口在低端行業(yè)就業(yè)比例明顯偏高，在高技術(shù)行業(yè)比例過(guò)低現(xiàn)象(17)蘇麗峰：《少數(shù)民族人口流動(dòng)特征與就業(yè)質(zhì)量研究》，《民族研究》2015年第5期。形成差異。其主要原因在于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，珠三角地區(qū)不僅以生產(chǎn)制造業(yè)為主，其高技術(shù)行業(yè)也在不斷增多。尤其是以深圳為首的城市的科技和外貿(mào)行業(yè)一直領(lǐng)先全國(guó)。同時(shí)，大灣區(qū)其他城市都在謀求新的發(fā)展路徑，如東莞市從低端加工制造業(yè)向科技生產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，珠海市從單一旅游業(yè)向進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)發(fā)展。城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變將在很大程度上促使勞動(dòng)就業(yè)人群的變化，這也是少數(shù)民族流動(dòng)人口在專業(yè)技術(shù)行業(yè)的人員占比與漢族持平的直接影響因素。

表2 少數(shù)民族與漢族的行業(yè)分布

(二)就業(yè)身份和就業(yè)單位性質(zhì)：少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)身份中雇員形式的占比較高，且多集中在私營(yíng)和獨(dú)資企業(yè)

在就業(yè)身份層面，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口多以雇員身份進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，這一比例高達(dá)81.12%，比漢族67.05%多出14個(gè)百分點(diǎn)。而少數(shù)民族流動(dòng)人口中雇主身份比例僅為4.62%，低于漢族的7.57%。自營(yíng)勞動(dòng)者中漢族占比為23.68%，高出少數(shù)民族12.72%約11個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)以上數(shù)據(jù)的對(duì)比可以看出，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)身份主要以雇傭形式存在于勞動(dòng)力市場(chǎng)。

在就業(yè)單位性質(zhì)方面，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口在私營(yíng)、獨(dú)資、合資企業(yè)工作人數(shù)占比較高。其中，在私營(yíng)企業(yè)工作的珠三角少數(shù)民族流動(dòng)人口占比為42%，漢族為33.75%；在港澳臺(tái)獨(dú)資企業(yè)的少數(shù)民族務(wù)工者比例為16.18%，漢族僅為8.53%?？梢钥闯?，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口在私營(yíng)企業(yè)務(wù)工的占比平均高于漢族8個(gè)百分點(diǎn)。而在機(jī)關(guān)單位、國(guó)有企業(yè)中漢族流動(dòng)人口比少數(shù)民族高出3個(gè)百分點(diǎn)。值得關(guān)注的是，在個(gè)體工商戶中漢族占比為31.99%，高于少數(shù)民族約10百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，就業(yè)單位性質(zhì)的比例分布與就業(yè)身份形成呼應(yīng)，少數(shù)民族主要以雇員身份出現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)，而漢族則在雇主和自營(yíng)勞動(dòng)者中占比較高。

表3 少數(shù)民族與漢族的就業(yè)身份與就業(yè)單位性質(zhì)

(三)工作時(shí)長(zhǎng)：少數(shù)民族流動(dòng)人口平均每周工作時(shí)長(zhǎng)高于漢族

以小時(shí)為單位，一周為期限，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口每周平均工作時(shí)長(zhǎng)為49小時(shí)，漢族為48小時(shí)。少數(shù)民族流動(dòng)人口工作時(shí)長(zhǎng)在49～72小時(shí)區(qū)間的占比最高，達(dá)到45.88%，比該區(qū)間的36.19%的漢族占比高出9.7個(gè)百分點(diǎn)。漢族工作時(shí)長(zhǎng)占比最高的區(qū)間為25～48小時(shí)，比例為38.54%，比少數(shù)民族在此區(qū)間的30.25%高出8.28個(gè)百分點(diǎn)。而在72小時(shí)以上的工作時(shí)長(zhǎng)占比的比較中，少數(shù)民族與漢族的差距僅為0.92%。根據(jù)數(shù)據(jù)推算，少數(shù)民族務(wù)工者近半數(shù)人每天工作時(shí)長(zhǎng)在10小時(shí)左右。工作在占據(jù)少數(shù)民族日常生活的大部分時(shí)間的同時(shí)，也壓縮了他們的閑暇空余時(shí)光，這就使得少數(shù)民族流動(dòng)人口較少有時(shí)間接觸流入地文化，進(jìn)而影響其社會(huì)融入進(jìn)程。

表4 少數(shù)民族與漢族的工作時(shí)長(zhǎng)

(四)勞動(dòng)收入：少數(shù)民族流動(dòng)人口平均收入不高

收入是勞動(dòng)就業(yè)質(zhì)量最為重要的測(cè)量指標(biāo)。通過(guò)與漢族的對(duì)比方法來(lái)分析少數(shù)民族流動(dòng)人口的收入水平，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口的月平均收入人數(shù)主要集中在2001～4000元區(qū)間內(nèi)，占比高達(dá)62.62%。與此相對(duì)應(yīng)的是，漢族流動(dòng)人口在此區(qū)間人口比例雖也超過(guò)半數(shù)，達(dá)到53.44%，但與少數(shù)民族相比仍相差9個(gè)百分點(diǎn)。而在4000元以上的收入?yún)^(qū)間中，每個(gè)小區(qū)間內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口都比漢族低2個(gè)百分點(diǎn)。如6001～8000元區(qū)間內(nèi)，少數(shù)民族占比為3.04%，漢族為5.76%；8001～10 000元區(qū)間，少數(shù)民族占比為1.33%，漢族為3.28%。整體推算下來(lái)，少數(shù)民族流動(dòng)人口每月平均收入為3278元，漢族為3726元。兩者相比較發(fā)現(xiàn)珠三角地區(qū)漢族流動(dòng)人口每月平均收入比少數(shù)民族多450元。此外，該地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口多數(shù)人的收入處于中低階段，這也側(cè)面印證了少數(shù)民族流動(dòng)人口更多從事中低端行業(yè)的事實(shí)。

表5 少數(shù)民族與漢族的收入水平

(五)勞動(dòng)合同：少數(shù)民族流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同比例較高，少數(shù)人游離在合同之外

與全國(guó)數(shù)據(jù)和其他區(qū)域少數(shù)民族流動(dòng)人口調(diào)查數(shù)據(jù)所顯示的少數(shù)民族流動(dòng)人口多數(shù)未簽訂勞動(dòng)合同的情況相比，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口與其當(dāng)前所處單位簽訂的勞動(dòng)合同比例高達(dá)77%，比漢族的76.01%多出1個(gè)百分點(diǎn)。未簽訂勞動(dòng)合同的僅占樣本量的19%，低于20.78%的漢族約2個(gè)百分點(diǎn)。珠三角地區(qū)勞動(dòng)合同簽訂的高比例充分表明，在以往勞動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)的勞動(dòng)合同短期化、不規(guī)范的違約現(xiàn)象正逐步減少。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)一方面源于珠三角地區(qū)工業(yè)化管理的不斷規(guī)范，簽訂勞動(dòng)合同不僅減少企業(yè)與社會(huì)管理成本，穩(wěn)定了就業(yè)。同時(shí)還限制了員工的隨意離職，大大減少了協(xié)調(diào)成本。另一方面則是在國(guó)家的大力宣傳和政策保護(hù)下，少數(shù)民族流動(dòng)人口開(kāi)始用法律來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。在此形勢(shì)下，因用工不規(guī)范而引起的糾紛將不斷減少。

表6 少數(shù)民族與漢族的勞動(dòng)合同簽訂

(六)社會(huì)保障：少數(shù)民族流動(dòng)人口半數(shù)人參與社會(huì)保險(xiǎn)，多數(shù)人未納入醫(yī)療保護(hù)

數(shù)據(jù)資料顯示，每年各地區(qū)社會(huì)保障制度的建立將對(duì)該地區(qū)就業(yè)質(zhì)量提高的貢獻(xiàn)度為5.26%，(18)蘇麗峰：《我國(guó)轉(zhuǎn)型期各地就業(yè)質(zhì)量的測(cè)算與決定機(jī)制研究》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2013年第4期。而每年參與一項(xiàng)社會(huì)保障制度對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人就業(yè)質(zhì)量上升的概率貢獻(xiàn)為7%。(19)蘇麗峰、陳偉?。骸段覈?guó)新時(shí)期個(gè)人就業(yè)質(zhì)量影響因素研究——基于調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2015年第4期。因此，少數(shù)民族流動(dòng)人口是否參加社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)其個(gè)人發(fā)展十分重要。表7數(shù)據(jù)表明，55.97%的少數(shù)民族參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，39.33%參加失業(yè)保險(xiǎn)，參加工傷保險(xiǎn)比例為44.87%，略低于漢族的58.32%、41.45%、45.42%，但同一區(qū)間的比例差距不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明少數(shù)民族流動(dòng)人口參與這三項(xiàng)社會(huì)保障的人數(shù)占比與漢族基本持平。同時(shí)，這與全國(guó)的少數(shù)民族流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)比例低(全國(guó)數(shù)據(jù)這三項(xiàng)均未超過(guò)4%)，(20)蘇麗峰：《少數(shù)民族人口流動(dòng)特征與就業(yè)質(zhì)量研究》，《民族研究》2015年第5期。大部分人沒(méi)有納入流入地的社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比。但少數(shù)民族參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例僅為1.01%，漢族為0.97%。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)與珠三角地區(qū)行業(yè)體系規(guī)劃有密切關(guān)系。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例略低于漢族，各項(xiàng)保險(xiǎn)中未參與的人數(shù)占比平均超過(guò)50%，其中未參與公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)占比高達(dá)94.29%?；谝陨戏治隹梢钥闯?，推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)保障的工作任重道遠(yuǎn)，這不僅關(guān)乎少數(shù)民族在流入地更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入，同時(shí)還會(huì)影響城市民族工作的完善和良好民族團(tuán)結(jié)交往氛圍的營(yíng)造。

表7 少數(shù)民族與漢族的社會(huì)保障

四、結(jié)論與政策建議

就業(yè)是民生之本，關(guān)乎人民的生計(jì)與尊嚴(yán)。全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，既是國(guó)民追求幸福生活的共同愿景，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。(21)卿松石：《職業(yè)機(jī)會(huì)、收入增長(zhǎng)與就業(yè)質(zhì)量主觀評(píng)價(jià)》，《人口與發(fā)展》2015年第2期。少數(shù)民族作為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的重要組成部分，其就業(yè)水平會(huì)直接影響少數(shù)民族流動(dòng)人口的生存境遇和對(duì)流入地的心理認(rèn)同，進(jìn)而影響其社會(huì)公平感和經(jīng)濟(jì)公平感。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，少數(shù)民族的就業(yè)質(zhì)量更是與民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。鑒于此，本文利用2016年珠三角地區(qū)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從整體上分析了少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)質(zhì)量。研究發(fā)現(xiàn)，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口以初中教育水平的農(nóng)業(yè)青壯年為主，其中女性占比較高；就業(yè)身份以雇員形式居多，且多集中在私營(yíng)和獨(dú)資企業(yè)，但在專業(yè)技術(shù)行業(yè)可與漢族持平。近八成少數(shù)民族流動(dòng)人口與所在單位簽訂了勞動(dòng)合同，但在社會(huì)保障普及方面仍有待提高。從數(shù)據(jù)的分析來(lái)看，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口與漢族在務(wù)工形式上差距較小，都服務(wù)于勞動(dòng)供給型行業(yè)。而這樣低成本的職業(yè)類型，不僅影響少數(shù)民族個(gè)體在流入地就業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，同時(shí)給少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。鑒于此，為進(jìn)一步提高珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)質(zhì)量，本文提出如下建議。

第一，不斷提升少數(shù)民族流動(dòng)人口的人力資本。從數(shù)據(jù)上看，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口具有初中及以下文化程度占比達(dá)69%，少數(shù)民族流動(dòng)人口總體文化程度不高，且從事技術(shù)類相關(guān)工作的人數(shù)占比約為7%?？梢钥闯錾贁?shù)民族流動(dòng)人口的人力資本偏低，是其集聚于低端次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要原因。對(duì)于多數(shù)成年的少數(shù)民族流動(dòng)人口來(lái)講，他們?cè)谶M(jìn)入珠三角勞動(dòng)力市場(chǎng)之前大多已完成正規(guī)教育，即通過(guò)學(xué)校教育而獲得的人力資本積淀已經(jīng)形成。因此，通過(guò)有效的職業(yè)培訓(xùn)來(lái)提升少數(shù)民族流動(dòng)人口的人力資本是重要的途徑和現(xiàn)實(shí)的選擇。通過(guò)流入地和流出地政府之間的協(xié)作可向少數(shù)民族流動(dòng)人口提供有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助少數(shù)民族務(wù)工者獲得一技之長(zhǎng)，提升其在就業(yè)時(shí)的工作技能。同時(shí)注重培訓(xùn)范圍的拓展，在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的過(guò)程中，納入一些流入地的風(fēng)土人情和文化習(xí)俗方面的知識(shí)，這有助于少數(shù)民族在掌握技能的同時(shí)加深對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的了解，幫助其更好地適應(yīng)流入地的生產(chǎn)和生活。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置也逐漸顯現(xiàn)出市場(chǎng)本身的特性，這一特性更強(qiáng)調(diào)作為弱關(guān)系的就業(yè)信息，而不是強(qiáng)關(guān)系的族緣親情影響。(22)彭國(guó)勝：《青年農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量與階層認(rèn)同——基于長(zhǎng)沙市的實(shí)證調(diào)查》，《青年研究》2008年第1期。人力資本的價(jià)值將在少數(shù)民族流動(dòng)人口未來(lái)求職就業(yè)中得以體現(xiàn)。因此，不斷增長(zhǎng)少數(shù)民族務(wù)工者的人力資本，是提升其就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

第二，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)權(quán)益。企業(yè)性質(zhì)、用工形式和農(nóng)民工的工作質(zhì)量有較大關(guān)系。(23)蘇麗峰、賴勝德：《高質(zhì)量就業(yè)的現(xiàn)實(shí)邏輯與政策選擇》 ，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2018年第2期 。事實(shí)上，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量處于所有勞動(dòng)者的最底層。(24)梁海艷：《中國(guó)流動(dòng)人口就業(yè)質(zhì)量及其影響因素研究——基于2016年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)檢測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》，《人口與發(fā)展》2019年第4期。數(shù)據(jù)分析顯示，珠三角地區(qū)少數(shù)民族務(wù)工者中有兩成沒(méi)有與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，而在工資收入、工作時(shí)長(zhǎng)等其他方面少數(shù)民族流動(dòng)人口仍處于較低層次。超負(fù)荷的工作量和僅夠維持家人基本生活的薪資水平，不僅嚴(yán)重限制他們豐富日常生活，同時(shí)迫使少數(shù)民族流動(dòng)人口將流入地作為暫時(shí)的拼搏之地，無(wú)法成為其安家立業(yè)的長(zhǎng)期生活場(chǎng)所。因此，珠三角地區(qū)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí)，一是要增加少數(shù)民族的薪資待遇，完善勞動(dòng)就業(yè)和收入分配政策，在合理提高少數(shù)民族流動(dòng)人口薪資的同時(shí)，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，以此強(qiáng)化少數(shù)民族務(wù)工者對(duì)就業(yè)發(fā)展的預(yù)期。二是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，逐步增強(qiáng)少數(shù)民族務(wù)工者的就業(yè)持續(xù)性和穩(wěn)定性，從傳統(tǒng)的以就業(yè)數(shù)量為目標(biāo)轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)。三是政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)規(guī)范用工行為的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)與少數(shù)民族務(wù)工者的合同簽訂，以此保障少數(shù)民族務(wù)工者的就業(yè)權(quán)益。

第三，不斷完善少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)保障制度。與漢族流動(dòng)人口相似，少數(shù)民族流動(dòng)人口的主要生活來(lái)源以工資為主，其社會(huì)保障體系應(yīng)以失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老為核心。但數(shù)據(jù)則顯示珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口在流入地享有社會(huì)保障的人口比例仍然較低，九成人游離在醫(yī)療保障之外。因此，應(yīng)從宏觀層面實(shí)施供給側(cè)改革，擴(kuò)大少數(shù)民族務(wù)工者的社會(huì)保障覆蓋范圍，并且引入市場(chǎng)的力量予以幫扶。同時(shí)，各流入地城市應(yīng)依據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展特點(diǎn)來(lái)制定規(guī)章制度，從而有效完善少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)保障等方面的不足，提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)保障水平，以期最終實(shí)現(xiàn)提升其就業(yè)質(zhì)量。

珠江三角洲是我國(guó)改革開(kāi)放的先鋒，(25)周大鳴、馬磊磊：《珠江三角洲移民結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)社會(huì)特征》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第1期。該地區(qū)的勞動(dòng)密集型行業(yè)一直源源不斷地吸納少數(shù)民族務(wù)工者的流入。因此，要保證少數(shù)民族長(zhǎng)期在珠三角地區(qū)工作和生活，留住人力資源，就必須減輕他們的“過(guò)客”心理，增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口在流入地的社會(huì)融入。而基于少數(shù)民族流動(dòng)人口的需求，提高他們的就業(yè)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)該目的最為基本的任務(wù)。這就要求政府、企業(yè)和少數(shù)民族三方面共同努力。一方面以提高職業(yè)技能培訓(xùn)為主來(lái)增強(qiáng)少數(shù)民族務(wù)工者的人力資本，另一方面政府要以少數(shù)民族流動(dòng)人口切身利益為出發(fā)點(diǎn)，在規(guī)范企業(yè)用工行為的同時(shí)，不斷推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口保障制度的建設(shè)。因此，提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)質(zhì)量不僅是提高該群體的經(jīng)濟(jì)地位，也是實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展的必由之路。