FIDI C框架下國際工程I PC談判
——“一帶一路”鐵路項(xiàng)目案例分析

周義

（中國土木工程集團(tuán)，北京100038）

1 目背景和研究方法

在“一帶一路”倡議時(shí)代背景下，我國與其他國家的合作在基建領(lǐng)域得以深入。位于西非尼日利亞的拉各斯—伊巴丹鐵路項(xiàng)目（簡稱拉伊鐵路）就是受惠于“一帶一路”倡議的重點(diǎn)基建項(xiàng)目，項(xiàng)目以FIDIC 為框架合同，借鑒了1999 年版銀皮書《EPC 與交鑰匙合同》里關(guān)于工程單價(jià)的相關(guān)條款。EPC 即指承包商在工程項(xiàng)目中負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購、施工直至交付竣工[1]。

以2019 年的承包商與咨詢方就計(jì)價(jià)問題的爭端協(xié)商為案例，結(jié)合國際工程學(xué)領(lǐng)域里對FIDIC 框架下驗(yàn)工計(jì)價(jià)的相關(guān)理論和糾紛處理方法，本文分別從理論和應(yīng)用2 方面闡述國際工程計(jì)價(jià)談判策略。

2 FIDI C合同框架下的I PC（期中付款）

2.1 I PC定義及其引發(fā)的爭端

根據(jù)FIDIC 條款規(guī)定承辦國際項(xiàng)目時(shí)，承包商應(yīng)在每個(gè)月月底之后以工程師認(rèn)可的格式向工程師提交一份報(bào)表，并詳細(xì)說明承包商認(rèn)為自己應(yīng)得的金額以及支持文件，此處的聲明即是“臨時(shí)付款證書”（IPC）。IPC 由咨詢審核批復(fù)之后修改，咨詢修改之后的支付金額往往低于承包商的申請額度，業(yè)主簽字確認(rèn)，承包商拿到期中付款。付款問題是工程行業(yè)出現(xiàn)爭端的主要原因[2]，付款規(guī)定未能履行、對中期付款已執(zhí)行工作的量化存在分歧以及對因變更產(chǎn)生的額外工程評估產(chǎn)生分歧是付款爭端的3 大原因。FIDIC 框架下，合同條款在很多時(shí)候并沒有從語言上明晰確定或者為這些扣款理由提出依據(jù)。因此，IPC計(jì)價(jià)談判就成為達(dá)成公平公正的一個(gè)必要的輔助手段。

2.2 I PC扣款原因

IPC 的依據(jù)是BOQ（工程量單），每一期的BOQ 都代表著整個(gè)工程的一個(gè)拆解步驟[3]。德瑪科和阿卜杜·瑪拉卡認(rèn)為BOQ就是量化每一階段工程進(jìn)度的基礎(chǔ)依據(jù)，對承包商而言BOQ是準(zhǔn)備申請IPC 的依據(jù)，對業(yè)主而言BOQ 就是放款依據(jù)。承包商往往會虛報(bào)工程量，業(yè)主也會出現(xiàn)超額扣款。這種針對工程量的爭端就是業(yè)主對IPC 進(jìn)行扣款的主要原因之一。

2.3 FIDI C規(guī)定的業(yè)主和承包商各自的權(quán)利

FIDIC 1999 版就付款做出了指導(dǎo)性的條款[4]，F(xiàn)IDIC 2000版出臺了補(bǔ)充性指導(dǎo)原則[5]，如表1 所示。

表1 FI DI C中與期中付款相關(guān)的條款及補(bǔ)充說明

3 拉伊項(xiàng)目中的相關(guān)案例

本文討論拉伊鐵路項(xiàng)目的IPC（期中付款）有關(guān)棄土、借土和植草等爭議問題。

3.1 BOQ扣除情況及其原因

拉伊項(xiàng)目全段63 個(gè)棄土場、47 個(gè)取土場和截至2019 年末累計(jì)完成126 556.6m2的邊坡植草。在承包商遞交年終IPC初稿時(shí)，咨詢在這3 項(xiàng)工程量上做了大量扣除，如表2 所示。

表2 2019 年年終BOQ涉及棄土、借土和植草（第一次上報(bào)）

因雙方計(jì)算方法不同，計(jì)價(jià)歸屬單價(jià)項(xiàng)不一致。承包商意將用單價(jià)4.24 美元的“護(hù)坡植草”項(xiàng)目為本期完成的植草計(jì)價(jià)，而咨詢堅(jiān)持以1.05 美元的‘植草’項(xiàng)目來計(jì)價(jià)。

3.2 IPC相關(guān)談判達(dá)成扣款依據(jù)和釋放比例依據(jù)

首先，引用FIDIC2000 中的對條款7.5（見表1）的補(bǔ)充說明，要求咨詢就扣款說明原因。咨詢給出原因如下：就植草而言，承包商多處植草并非咨詢規(guī)定的品種“巴哈馬”草，且一些區(qū)域并未植草成功，一些區(qū)域雜草與植草共生。棄土和借土2 項(xiàng)扣除工程量是因咨詢認(rèn)為承包商沒有達(dá)到環(huán)保和安全方面的要求。

然后，引用FIDIC 1999 第14.6 項(xiàng)（見表1），提出承包商期望整改完成后咨詢釋放扣款比例，根據(jù)FIDIC 2000 中對12.1

項(xiàng)（見表1）的補(bǔ)充說明承包商可與咨詢協(xié)定每個(gè)工程中需要整改的單項(xiàng)所占扣款的比例，在BOQ 中每個(gè)扣款理由計(jì)算公式如下：（承包商所報(bào)工程量－咨詢認(rèn)可工程量）×單個(gè)扣款理

由占比=整改項(xiàng)工程量。

通過協(xié)商，最后達(dá)成計(jì)算方式為：本期40%的植草面積承包商是用的咨詢指定品種“巴哈馬”，就按照4.24 美元/m2的“護(hù)坡植草”項(xiàng)進(jìn)行計(jì)價(jià)，而60%面積的其他品種植草按照1.05 美元/m2的“植草”項(xiàng)進(jìn)行計(jì)價(jià)。計(jì)算方式達(dá)成協(xié)定之后，扣款變?yōu)椋褐膊菖c雜草共生，扣除該區(qū)域植草面積的15%；植草未成功扣除該區(qū)域植草面積的90%。

4 結(jié)語

在國際工程領(lǐng)域里，咨詢作為第三方監(jiān)理代替業(yè)主行使監(jiān)管權(quán)力，與承包商在同一個(gè)工程項(xiàng)目里的關(guān)系即是盟友也是敵人。即使充分應(yīng)用FIDIC 2000 框架中對承包商有利的語言在工程量計(jì)算中與咨詢共同確認(rèn)且在扣款原因上也能達(dá)成一致，整改后咨詢能夠釋放的額度權(quán)限卻全在咨詢方手中，這一環(huán)節(jié)承包商的話語權(quán)微乎其微。希望本文能為國際工程管理學(xué)中IPC 相關(guān)研究及國際工程領(lǐng)域的合同管理和工程計(jì)價(jià)提供參考。