淺談吉安市生豬屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作現(xiàn)狀及幾點思考

邱恒清，曾星凱,許 娜，劉紅道

（吉安市畜牧獸醫(yī)局，江西吉安343000）

生豬屠宰連接養(yǎng)殖和市場，是防控非洲豬瘟等重大動物疫病的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場供給。2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼推出相關(guān)政策推動各地將生豬屠宰企業(yè)建在產(chǎn)區(qū)，生豬屠宰產(chǎn)業(yè)迎來重大轉(zhuǎn)變。吉安市作為生豬養(yǎng)殖大市，全市生豬屠宰企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)能低效、設(shè)施設(shè)備不全和企業(yè)經(jīng)營管理模式欠缺等問題。吉安市為落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳生豬屠宰相關(guān)工作部署，堅持減數(shù)控量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化行業(yè)監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)生豬屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。本文通過對比生豬屠宰行業(yè)整改前后全市生豬屠宰企業(yè)基本情況，總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗，及時查找存在的問題，為今后生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管和發(fā)展方向提供思路和依據(jù)。

1 吉安市生豬屠宰行業(yè)基本情況

截止至2020年3月，全市生豬屠宰企業(yè)由原來的91家減少至35家，其中A證屠宰企業(yè)18家，B證屠宰場17家。按照《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（GB50317-2009）規(guī)定屠宰車間按小時屠宰量分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ四類。目前35家屠宰企業(yè)中Ⅱ類屠宰車間9家，Ⅲ類屠宰車間26家。28家屠宰企業(yè)實際年屠宰量少于5萬頭，6家企業(yè)實際年屠宰量介于5～10萬頭之間，10萬頭以上僅1家。9家屠宰企業(yè)建設(shè)冷庫面積13 111m3，8家企業(yè)配備21輛冷鏈運輸車（見表1）。

表1 生豬屠宰企業(yè)整改前后對比

2 取得的成效

2.1 行業(yè)監(jiān)管得到強化

為響應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)工作安排，市政府率先出臺并下發(fā)了《吉安市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)生豬屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級保障肉品質(zhì)量安全的通知》（吉府辦字〔2019〕76號），業(yè)務(wù)部門制定相應(yīng)的工作方案和成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實從提出工作目標(biāo)、細(xì)化工作舉措和明確各方職責(zé)等方面對生豬屠宰監(jiān)管作出明確要求。各級生豬定點屠宰管理和病死豬無害化處理領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門依法履職盡責(zé)，通過加強日常巡查、打擊私屠濫宰和銷售經(jīng)營不合法肉品行為等方式強化過程監(jiān)管。

2.2 經(jīng)營環(huán)境得到改善

2019年，全市生豬屠宰行業(yè)清理整改工作由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)工作要求制定實施方案，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關(guān)部門現(xiàn)場審核并確定清理名單，經(jīng)縣級政府同意后并行文至市政府，最終由市政府發(fā)文取消相應(yīng)不符合資質(zhì)條件屠宰企業(yè)的生豬定點屠宰資格證。審核過程中重點督查《動物防疫條件合格證》和《排污許可證》，還對企業(yè)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐情況進(jìn)行督促落實。已清退不達(dá)標(biāo)的56家屠宰企業(yè)中有2家不符合動物防疫條件，56家排污不達(dá)標(biāo)，48家不能開展非洲豬瘟自檢。在督查企業(yè)相關(guān)資質(zhì)條件的同時，著重整治“臟亂差”企業(yè)，確保讓資質(zhì)齊全、經(jīng)營狀況較好和衛(wèi)生條件良好的生豬屠宰企業(yè)處于一個更加有利于企業(yè)良性競爭的新環(huán)境。

2.3 屠宰企業(yè)布局得到優(yōu)化

在審核工作過程中發(fā)現(xiàn)原來的91家屠宰企業(yè)有66家企業(yè)過于集中且產(chǎn)能低下，24家地處偏遠(yuǎn)且設(shè)備設(shè)施簡陋，1家靠近取水口。通過清理整改和引導(dǎo)兼并重組等方式，全市屠宰企業(yè)布局得到了一定改善?，F(xiàn)將保留的35家生豬屠宰企業(yè)，通過R語言軟件按照各企業(yè)所處地理位置繪制在地圖上（如圖1）?？傮w來看，泰和、安福和新干等生豬養(yǎng)殖大縣保留的生豬屠宰企業(yè)相對集中且A類屠宰企業(yè)較多，吉安和遂川縣多為B類屠宰企業(yè)。

圖1 吉安市生豬屠宰企業(yè)分布情況

3 當(dāng)前生豬屠宰行業(yè)存在的問題

3.1 行業(yè)整體實力不強

從表1中整改后的屠宰企業(yè)屠宰車間和分級情況可以看出全市整體實力仍然不強。重點表現(xiàn)為：一是規(guī)?；?、品牌效應(yīng)不明顯，目前A類屠宰企業(yè)占全市51%，但全市年屠宰量小于5萬頭的企業(yè)占80%，集中體現(xiàn)為工藝水平不高，冷鏈設(shè)施配套不完善；二是管理不夠規(guī)范，部分屠宰企業(yè)臺賬記錄不齊全，衛(wèi)生管理較差，制度不夠完善；三是從業(yè)人員文化水平普遍偏低，35家保留的屠宰企業(yè)職工合計926人，其中專職管理人員142人，肉品品質(zhì)檢驗員55人，初中以下學(xué)歷763人，高中（中專）87人，大專以上學(xué)歷76人。

3.2 防控水平不高

防控非洲豬瘟等重大動物疫病仍然是養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)的一項工作重點，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市屠宰企業(yè)生物安全防控水平相較于整改前有一定改善，但整體防控水平仍然不高。一是屠宰企業(yè)非洲豬瘟等重大動物疫病防控主體責(zé)任意識不強，防控措施未能在日常工作中細(xì)化；二是消毒設(shè)施設(shè)備簡陋，大部分企業(yè)未設(shè)立專門的洗消中心和消毒通道，清洗消毒不夠徹底；三是企業(yè)檢測能力較低，目前保留的大部分企業(yè)屬于小微企業(yè)，存在專業(yè)技術(shù)人員匱乏，非洲豬瘟檢測實驗室設(shè)施設(shè)備配置較低和實驗操作不規(guī)范等問題。

4 建議

4.1 大力推動生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

深入清理整頓小型屠宰場點，確保小型生豬屠宰場點數(shù)量只減不增；嚴(yán)格審批新建生豬屠宰企業(yè)，優(yōu)先支持新建大型屠宰廠；督促已批復(fù)新建的9個生豬屠宰場嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)進(jìn)度。持續(xù)推動生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭通過新建或改建打造一批設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、生物安全防控水平高和管理規(guī)范的生豬屠宰企業(yè)。

4.2 加速推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

按照將屠宰場建在產(chǎn)地和由“調(diào)豬”轉(zhuǎn)為“調(diào)肉”的總要求，合理規(guī)劃生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局，支持引導(dǎo)大型屠宰企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，鼓勵養(yǎng)殖、屠宰和加工全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。逐步淘汰產(chǎn)能落后、設(shè)施設(shè)備簡陋和經(jīng)營管理不善的小型屠宰場，著力提升行業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力，助力全市由生豬調(diào)出大市向生豬產(chǎn)品輸出強市轉(zhuǎn)變。

4.3 督促生豬屠宰企業(yè)落實主體責(zé)任

督促生豬屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，建立健全屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全內(nèi)控體系，配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和檢驗人員，落實屠宰全過程質(zhì)量安全防控措施。加強生豬屠宰企業(yè)非洲豬瘟和“瘦肉精”等風(fēng)險物質(zhì)檢測檢驗?zāi)芰椭贫冉ㄔO(shè)，探索生豬屠宰企業(yè)委托第三方檢測檢驗?zāi)Ｊ?。完善生豬入廠(場)及產(chǎn)品出廠(場)查驗登記、非洲豬瘟和“瘦肉精”自檢、肉品品質(zhì)檢驗、病害豬無害化處理等環(huán)節(jié)記錄和檔案管理制度，做到來源可溯、去向可查、責(zé)任可究。

4.4 強化生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管

堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合的監(jiān)管方式，實行“雙隨機(jī)”檢查；對“代宰”行為重點監(jiān)管代宰協(xié)議簽訂，禁止“只收費、不管理，只宰殺、不檢驗”的現(xiàn)象；對生豬屠宰企業(yè)（特別是小型屠宰企業(yè)）重點監(jiān)管生豬來源，認(rèn)真檢查臨床健康狀況和檢疫證明、耳標(biāo)佩戴情況，嚴(yán)禁收購和屠宰未經(jīng)檢疫、來自疫區(qū)、病死和走私的生豬；對市場重點加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗檢疫和非洲豬瘟檢測的肉品上市銷售和流入加工、餐飲場所。加強生豬運輸車輛備案和收購販運經(jīng)紀(jì)人管理，嚴(yán)控未經(jīng)備案車輛裝豬進(jìn)場和未徹底消毒車輛出場。建立舉報核查和“黑名單”制度，將生豬屠宰環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違法行為的單位和個人納入重點監(jiān)管對象。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村與市場監(jiān)管、公安、環(huán)保等部門的協(xié)作，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立健全案件查處通報機(jī)制，共同維護(hù)生豬屠宰市場秩序和肉品消費安全。

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