優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐、成效與未來(lái)展望

李俊 朱佳禹 孫可

2019年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并于2020年1月1日起施行。這是對(duì)過(guò)去幾年我國(guó)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，以法規(guī)的形式固定下來(lái)，使之制度化、長(zhǎng)效化，這標(biāo)志著中國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入新的階段。成都作為西部?jī)?nèi)陸最具生機(jī)活力的城市，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面開展了大量探索實(shí)踐，走在了西部乃至全國(guó)的前列，其自身也嘗到了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的“甜頭”。為此，成都連續(xù)兩年針對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，出臺(tái)有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案和工作舉措，取得的成效及相關(guān)做法值得肯定。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為成都帶來(lái)實(shí)惠

營(yíng)商環(huán)境是一座城市高質(zhì)量發(fā)展的生命線。成都作為西部?jī)?nèi)陸中心城市，歷來(lái)十分重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。2019年初，成都市在前期一系列“放管服”工作基礎(chǔ)上，正式確立2019年為國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年，發(fā)布首份《深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革 打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市的行動(dòng)方案》（1.0版方案）。該方案發(fā)布一年來(lái)，相關(guān)部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面開展了大量務(wù)實(shí)工作，切實(shí)推動(dòng)了成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措

成都優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0方案主要圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政務(wù)效能、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、對(duì)外開放和權(quán)利保護(hù)五個(gè)方面展開。在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，提出完善人才引育制度和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系;在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面，提出利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)便捷的優(yōu)勢(shì)，全面提升網(wǎng)絡(luò)理政效能;在打造先進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)示范環(huán)境上，通過(guò)“科創(chuàng)通”“農(nóng)貸通”等金融服務(wù)平臺(tái)簡(jiǎn)化中小企業(yè)貸款流程，完善信用機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，增加企業(yè)申貸獲得率;在打造內(nèi)陸開放領(lǐng)先環(huán)境上，成都鼓勵(lì)優(yōu)秀的外資企業(yè)參與成都基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，減少對(duì)外商投資企業(yè)的限制，降低外資企業(yè)進(jìn)入門檻;在構(gòu)建法治化市場(chǎng)環(huán)境上，成都嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，大力打擊侵權(quán)詐騙等違法犯罪行為?！缎袆?dòng)方案》發(fā)布后，成都市各區(qū)縣、各部門根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和工程職責(zé)推出了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體舉措。成都高新區(qū)推出《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2019～2020年）》。成都市武侯區(qū)發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。新津縣出臺(tái)高含金量“津英十條”。成都市發(fā)展和改革委員會(huì)等8部門印發(fā)《成都市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃》等。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得的成效

《行動(dòng)方案》發(fā)布一年來(lái)，成都市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果豐碩。2019年，成都榮獲“中國(guó)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市”獎(jiǎng)，上榜“福布斯中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市”。隨著一系列舉措落地實(shí)施，成都營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成果。

在國(guó)際化方面，不斷完善同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度和服務(wù);建成運(yùn)營(yíng)中國(guó)—?dú)W洲中心、全球跨境電商服務(wù)資源中心、國(guó)際商事糾紛調(diào)解中心等機(jī)構(gòu);成都飛往世界各地的國(guó)際（地區(qū)）航線達(dá)118條，實(shí)現(xiàn)5大洲全覆蓋。

在市場(chǎng)化方面，全面落實(shí)“非禁即入”，進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制;發(fā)布“城市機(jī)會(huì)清單”，開展尋找城市合伙人活動(dòng)，聚合項(xiàng)目業(yè)主、民間資本、金融機(jī)構(gòu)三方訴求，為更多愿意參與到成都市重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域建設(shè)的民間資本創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)。

在法治化方面，在全國(guó)首推行政處罰“三張清單”，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行包容、審慎、容缺的柔性監(jiān)管，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境;構(gòu)建“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的綜合執(zhí)法格局，建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合執(zhí)法智慧服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

在便利化方面，成都持續(xù)深化審批服務(wù)便民化工作，以“辦事不求人、辦成事不找人”為目標(biāo)，打造“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好”的政務(wù)環(huán)境，市本級(jí)96.8%的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成效更體現(xiàn)在成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。2019年，成都市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17012.65億元，跨越兩個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，比上年增長(zhǎng)7.8%。2019年成都實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額5283.1億元，增長(zhǎng)17.2%，不僅遠(yuǎn)超年初確定目標(biāo)，也遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，還首次成為西部地區(qū)外貿(mào)“第一城”。2019年1～11月新增減稅351.5億元，惠及納稅人938.3萬(wàn)戶次。企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本有所降低，1～11月工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本為81.9元，較上年同期減少0.96元。

成都優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版方案亮點(diǎn)

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，立足于對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)先進(jìn)城市和構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，成都市于2020年初發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化提升國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境工作方案》（2.0版方案），對(duì)開辦企業(yè)、企業(yè)注銷、辦理建筑許可等29個(gè)方面，制定了249條優(yōu)化提升措施，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感。2020年的《工作方案》是2019年《行動(dòng)方案》的升級(jí)和完善，主要有以下亮點(diǎn)。

第一，在涉及服務(wù)企業(yè)全生命周期的可量化指標(biāo)領(lǐng)域，力求環(huán)節(jié)更少、時(shí)間更短、成本更低。例如將企業(yè)開辦從“企業(yè)登記、印章刻制、申請(qǐng)發(fā)票”3個(gè)環(huán)節(jié)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)、1天辦完，零成本;精簡(jiǎn)工程建設(shè)開發(fā)階段;納稅時(shí)間從139小時(shí)壓縮為120小時(shí)以內(nèi);減少財(cái)產(chǎn)登記、一般不動(dòng)產(chǎn)登記和抵押登記時(shí)長(zhǎng)等。

第二，對(duì)反映投資吸引度、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的非量化指標(biāo)，力求跑動(dòng)更少、服務(wù)更優(yōu)、便利度更高、監(jiān)管更包容、執(zhí)法更人性。壓縮解決商業(yè)糾紛時(shí)間，減少民事案件平均審理期限;統(tǒng)一破產(chǎn)立案審查規(guī)則，優(yōu)化執(zhí)行與破產(chǎn)銜接制度;降低市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)成本;全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”;推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系，杜絕“新官不理舊賬”等;進(jìn)一步推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)提升金融服務(wù)可獲得性和便利性，不斷提高金融資源配置的質(zhì)量和效率;推行外商投資便利化，全面貫徹落實(shí)《外商投資法》和《外商投資法實(shí)施條例》等。

第三，深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，推出具有成都特色的改革舉措。在全面覆蓋國(guó)家發(fā)改委指標(biāo)的基礎(chǔ)上，成都增加了國(guó)際化環(huán)境、投資項(xiàng)目服務(wù)滿意度、創(chuàng)新發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、企業(yè)注銷、獲得通訊等5個(gè)特色指標(biāo)。例如推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù);全面實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)降低20%;推行“減稅貸”“快查快貸寶”“蓉票兒”“票e達(dá)”移動(dòng)報(bào)稅服務(wù);建立地方金融監(jiān)管沙箱;打造政務(wù)服務(wù)“蓉易辦”平臺(tái)和服務(wù)品牌等。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)非一日之功，須久久為功。雖然過(guò)去一段時(shí)間成都營(yíng)商環(huán)境建設(shè)做了大量工作，取得了明顯成績(jī)。但是，營(yíng)商環(huán)境涉及各部門各領(lǐng)域，不僅體現(xiàn)在法規(guī)制度條文上，更體現(xiàn)在相關(guān)行政機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的具體工作中?？陀^說(shuō)，成都營(yíng)商環(huán)境與自身發(fā)展目標(biāo)要求，以及與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平相比仍有差距。

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)沒(méi)有最好，只有更好。成都應(yīng)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或其他特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等為載體，著力瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在國(guó)際貿(mào)易單一窗口方面，國(guó)際主要國(guó)家如美國(guó)、新加坡等地的單一窗口，包括了所有的貿(mào)易監(jiān)管部門，而我國(guó)包括成都的國(guó)際貿(mào)易單一窗口涵蓋的部門有限，出口退稅、結(jié)算支付、保險(xiǎn)等內(nèi)容有待接入。國(guó)際上的單一窗口功能包括進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，我國(guó)的單一窗口不包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易。在單一窗口的處理速度上，新加坡處理每個(gè)報(bào)關(guān)單僅需10分鐘，企業(yè)10秒鐘內(nèi)可提交申請(qǐng)并收到貿(mào)易許可證。相比之下，上海單一窗口走在最前列，但報(bào)關(guān)申報(bào)時(shí)間仍需30分鐘，進(jìn)口許可證申辦約需5分鐘。

在納稅領(lǐng)域，新加坡一年平均納稅5次、所需64小時(shí)，便利度分?jǐn)?shù)80.62，且據(jù)《Paying Taxes 2018》統(tǒng)計(jì)顯示，新加坡是全球賦稅最低的國(guó)家之一，其在減少納稅種類、納稅耗時(shí)方面表現(xiàn)優(yōu)異，總稅率和國(guó)內(nèi)企業(yè)所得稅均持較低水平，對(duì)于新注冊(cè)企業(yè)采取不同程度的稅收減免政策。而自貿(mào)區(qū)成都天府新區(qū)企業(yè)一年平均納稅次數(shù)為9次，所需時(shí)間為263小時(shí)，納稅便利度分?jǐn)?shù)60.47。

在商事登記和事中事后監(jiān)管方面，香港特別行政區(qū)特別突出事中事后監(jiān)管。企業(yè)注冊(cè)高效便捷。香港特別行政區(qū)的商業(yè)登記程序簡(jiǎn)單快捷。企業(yè)注冊(cè)只有三個(gè)步驟便能獲得公司許可證。在線提交申請(qǐng)以建立公司通常會(huì)在一小時(shí)內(nèi)發(fā)出。如申請(qǐng)以書面形式提交，則需要四個(gè)工作日簽發(fā)證明書。商事登記程序?qū)捤?。香港商事登記程序?jiǎn)單，商事登記注冊(cè)成本低，香港對(duì)公司最低注冊(cè)資本并無(wú)限制，公司可在注冊(cè)后根據(jù)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)情況酌情增加或者減少注冊(cè)資本。

未來(lái)成都持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境展望與建議

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)主體所處市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的總體概括，既包含社會(huì)規(guī)范、政治穩(wěn)定、法治化水平、行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)秩序等宏觀要素，也包含市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)力供應(yīng)、納稅程序、辦理經(jīng)營(yíng)許可、合同執(zhí)行等微觀要素。營(yíng)商環(huán)境不進(jìn)則退，成都市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。未來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化成都營(yíng)商環(huán)境，可從以下三個(gè)方面著力。

第一，宏觀層面進(jìn)一步深化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)。即要著力營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化制度和政策環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的制度本質(zhì)就是以法制化的手段推動(dòng)市場(chǎng)化制度體系建設(shè)，即要營(yíng)造公開、透明、可預(yù)期的政策和制度環(huán)境。要推動(dòng)本地營(yíng)商環(huán)境立法，把過(guò)去行之有效的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以法規(guī)的形式固定下來(lái)。

第二，微觀層面進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的便利化和低成本。未來(lái)要以解決企業(yè)反映集中的問(wèn)題為導(dǎo)向，以吸引培育壯大企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)為導(dǎo)向，以切實(shí)讓企業(yè)獲益的結(jié)果為導(dǎo)向，不斷推進(jìn)商事制度的便利化改革，持續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和商事成本。

第三，突出自身區(qū)域和發(fā)展特色，營(yíng)造適宜成都的營(yíng)商環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。不同地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)總體進(jìn)程相似，但由于各自的行政體制、區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生態(tài)、行政人員素質(zhì)、文化習(xí)俗等差異，各地的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)模板。例如法國(guó)在世行報(bào)告基礎(chǔ)上衍生出了“法國(guó)報(bào)告”。未來(lái)也要不斷突出適應(yīng)成都經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域文化特色的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)內(nèi)容。

展望未來(lái)，成都作為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，在西南腹地的天然樞紐地位決定了它在輻射內(nèi)陸地區(qū)、調(diào)動(dòng)內(nèi)陸區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)上具有明顯優(yōu)勢(shì)。未來(lái)成都應(yīng)做好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃，參考國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，努力建設(shè)具有成都特色的國(guó)際化市場(chǎng)化法治化的營(yíng)商環(huán)境，為成都進(jìn)一步深度融入國(guó)際價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，提升全球資源配置能力貢獻(xiàn)力量。