江西省重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評估

李艷紅，成靜清，許新發(fā)

（江西省水利科學(xué)研究院，江西省鄱陽湖水資源與環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江西 南昌 330029）

0 引 言

飲用水安全關(guān)系到人民群眾的生命安全和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源供需不平衡問題日益突顯，一些地區(qū)的飲用水水源地存在水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損嚴(yán)重、環(huán)境隱患多等問題[1]，嚴(yán)重影響到人民群眾的飲用水安全。自2016年起，水利部把飲用水安全保障工作擺在重要位置，積極開展了全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，并逐步建立了成熟的工作機(jī)制。2016年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出“把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，并要求“推進(jìn)飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)”[2]。本文依據(jù)江西省20個重要飲用水水源地的安全達(dá)標(biāo)建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從水量保障、水質(zhì)保障、監(jiān)控保障和管理保障等4個方面對江西省20個重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)行了綜合評估，研究結(jié)果可為江西省重要飲用水水源地保護(hù)安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作開展提供理論依據(jù)。

1 水源地概況

江西省列入全國重要飲用水水源地名錄的水源地共有20個，覆蓋了全省11個設(shè)區(qū)市?？偡?wù)人口872.27萬人，年總供水量13.05億m3，分別占縣級及以上地表水集中式飲用水水源地服務(wù)人口及年總供水量的58.07%和60.58%。江西省國家重要飲用水水源地類型以河流型為主，湖庫型為輔，其中河流型飲用水水源地有16個，服務(wù)人口和年供水量分別為792.81萬人和120 328萬m3，占比分別為90.89%和91.17%；湖庫型飲用水水源地有4個，服務(wù)人口和年供水量分別為79.46萬人和10 220萬m3，占比分別為9.11%和7.83%。

2 評價指標(biāo)體系

2.1 評價指標(biāo)

飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)是一個包括水量保障、水質(zhì)保障、監(jiān)控保障和管理保障的綜合體系，本文所用指標(biāo)體系包括水量保障（B1）、水質(zhì)保障（B2）、監(jiān)控保障（B3）、管理保障（B4）為4個一級指標(biāo)，指標(biāo)體系構(gòu)建的方法及過程詳見文獻(xiàn)[3]。江西省重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評估指標(biāo)體系如圖1所示。

2.2 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

本文采用層次分析法確定重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)指標(biāo)的權(quán)重，采用專家咨詢法確定各指標(biāo)的相對重要性，構(gòu)造判斷矩陣[4]。一個指標(biāo)相對于另一個指標(biāo)的重要性含量及標(biāo)度如表2所示。

表1 江西省2016年度重要飲用水水源地基本情況表

圖1 江西省重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)指標(biāo)體系

表2 指標(biāo)相對重要性標(biāo)度及含義

（1）建立判斷矩陣

在指標(biāo)體系中，將指標(biāo)兩兩比較建立判斷矩陣，依據(jù)表2中指標(biāo)相對重要性含義，各層次判斷矩陣見表3～7。

（2）權(quán)重計(jì)算與一致性檢驗(yàn)

通過計(jì)算求得每個判斷矩陣的特征值，然后判斷特征值是否滿足一致性原則，計(jì)算結(jié)果如表8所示。

表3 A-B判斷矩陣

表4 B1-B1i判斷矩陣

表5 B2-B2i判斷矩陣

表6 B3-B3i判斷矩陣

（3）權(quán)重值計(jì)算結(jié)果

由上述結(jié)果可得飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)指標(biāo)體系中各權(quán)重值，具體如表9所示。

分析各指標(biāo)的權(quán)重，可以發(fā)現(xiàn)水量保障和水質(zhì)保障的總權(quán)重最高，占到總權(quán)重的75.7%，監(jiān)控保障和管理保障各占12.2%，水量保障和水質(zhì)保障指標(biāo)中，供水保證率和取水口水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的權(quán)重最高，說明在當(dāng)前的飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)中，供水水量和供水水質(zhì)具有重要的作用，是保證飲用水水源地安全的關(guān)鍵因素。

表7 B4-B4i判斷矩陣

表8 特征值及特征值一致性判斷表

表9 江西省重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)指標(biāo)權(quán)重

2.3 評價指標(biāo)分值及賦分標(biāo)準(zhǔn)

在權(quán)重計(jì)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)每一項(xiàng)指標(biāo)的特點(diǎn)，提出其具體的賦分標(biāo)準(zhǔn)，提高評估過程的標(biāo)準(zhǔn)化程度，盡量避免人為因素對評估結(jié)果產(chǎn)生的隨意性。水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)綜合評估由水行政主管部門根據(jù)賦分標(biāo)準(zhǔn)對每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，最終得出該水源地的綜合得分。

表10 水量、水質(zhì)保障評價指標(biāo)分值及賦分標(biāo)準(zhǔn)

表11 監(jiān)控、管理保障評價指標(biāo)分值及賦分標(biāo)準(zhǔn)

3 江西省20個重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評估

根據(jù)江西省重要飲用水水源地管理單位提供的數(shù)據(jù)，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，應(yīng)用構(gòu)建的飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)指標(biāo)體系，對江西省20個重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)行評估，各飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)綜合評估結(jié)果見表12。

按照得分情況，江西省20個重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)情況可以分為3個層次：第一層次總得分≥85，包括南昌贛江水源地、南昌縣贛江水源地、共產(chǎn)主義水庫水源地、萍鄉(xiāng)市袁河水源地、萍鄉(xiāng)市湘江水源地、吉安市贛江水源地、鄱陽縣內(nèi)珠湖水源地、鄱陽縣昌江河水源地、上饒縣信江水源地9個水源地。第二層次為80≤總得分＜85，包括景德鎮(zhèn)昌江水源地、鷹潭市信江水源地、撫州撫河水源地、七一水庫水源地、余干縣信江東大河水源地5個水源地，第三層次為總得分＜80，包括九江市長江水源地、新余市袁河仙女湖水源地、新余市孔目江水源地、贛州市贛江水源地、豐城贛江水源地、宜春市袁水水源地6個水源地。

表12 江西省全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)綜合評估

通過得分與權(quán)重值的比較，總體上，江西省20個重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)處于中等偏上水平；通過一級指標(biāo)的分析，我們能夠看出，20個重要飲用水水源地供水水量和水質(zhì)均能滿足供水標(biāo)準(zhǔn)，部分水源地監(jiān)控保障和管理保障中的各項(xiàng)指標(biāo)整體水平偏低，說明水源地安全保障建設(shè)中監(jiān)控設(shè)施及管理水平有待進(jìn)一步提升。通過二級指標(biāo)分析（見圖2），可以看出，供水保證率、供水設(shè)施運(yùn)行情況、取水口水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、界標(biāo)及警示標(biāo)志設(shè)置、植被覆蓋率、在線監(jiān)測能力、保護(hù)區(qū)劃分、規(guī)章制度制定情況和達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案編制9項(xiàng)指標(biāo)滿分率100%，說明江西省20個重要飲用水水源地在這9個方面均比較完善；應(yīng)急備用水源地建設(shè)、封閉管理程度、保護(hù)區(qū)內(nèi)綜合整治、水質(zhì)水量安全管理信息系統(tǒng)、部門聯(lián)動機(jī)制和資金保障機(jī)制6項(xiàng)指標(biāo)得分情況較低，能得到滿分的水源地個數(shù)不到50%。通過水源地實(shí)地調(diào)查，評價結(jié)果基本與水源地的實(shí)際情況相符。

4 結(jié) 語

保障飲用水安全是確保城市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最基本支撐。2016年江西省20個重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評估結(jié)果均為中等以上，但是還存在一定的安全隱患，建議從以下幾個方面加強(qiáng)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（1）整治保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。定期開展飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源排查，嚴(yán)格按照《水污染防治法》對飲用水水源地的要求，認(rèn)真查處污染飲用水水源地的違法行為，堅(jiān)決取締飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止設(shè)置入河排污口，禁止保護(hù)區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、采砂、垂釣、捕魚、觀光、船舶停靠等對飲用水水體可能造成污染的活動；對嚴(yán)重影響人民群眾身體健康的突出問題要責(zé)令立即整改、限期解決。

（2）加快應(yīng)急備用水源地建設(shè)進(jìn)度。應(yīng)急備用水源是突發(fā)水污染等緊急情況下，城市飲用水安全的重要保障。加快推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)籌水生態(tài)、水安全、水經(jīng)濟(jì)，最大限度發(fā)揮應(yīng)急備用水源綜合效益。應(yīng)急備用水源地建設(shè)，要與城市現(xiàn)有供水系統(tǒng)相匹配，做到互連互通、互為備用，在滿足應(yīng)急供水需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升城市供水保障能力。對已具備應(yīng)急水源功能的水源地盡快開展報(bào)批，并同步開展規(guī)范化建設(shè)。完善城鎮(zhèn)供水應(yīng)急人員、物資和技術(shù)保障體系，建立有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。

（3）加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)控能力建設(shè)。按照飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)技術(shù)要求，增加監(jiān)測項(xiàng)目，加強(qiáng)水質(zhì)狀況監(jiān)測，進(jìn)一步完善和提高飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測分析能力，采用人工和自動監(jiān)測相結(jié)合的方式獲取水質(zhì)數(shù)據(jù)，利用信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)管理等手段進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析，提高應(yīng)對水源地突發(fā)性污染事故所必需的監(jiān)測與預(yù)警能力。強(qiáng)化水源地巡查制度，提高自動監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)取水口24h視頻監(jiān)控。

圖2 二級指標(biāo)滿分水源地個數(shù)統(tǒng)計(jì)

（4）完善飲用水水源地管理機(jī)制和資金保障機(jī)制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下水利、環(huán)保、城建等多部門制定分工負(fù)責(zé)、聯(lián)動、協(xié)作機(jī)制和重大事項(xiàng)會商機(jī)制。加大水源地保護(hù)資金的投入，設(shè)立水源地保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，形成穩(wěn)定的資金保障機(jī)制；建立飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償主體、對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金籌措機(jī)制[5]，由水源地受益者對水源地保護(hù)者進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。