扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再上新臺(tái)階

張學(xué)平/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級(jí)巡視員

江蘇省大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃布局，高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，于2019年5月獲得國(guó)務(wù)院表彰激勵(lì)，并在2019年11月全國(guó)冬春農(nóng)田水利建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。我們要深刻理解農(nóng)田建設(shè)工作意義，努力培養(yǎng)工作責(zé)任感、使命感，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉，系統(tǒng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

認(rèn)真謀劃，著力推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)再上新臺(tái)階

理清思路，明確定位。2020年是“十三五”的收官之年，也是率先實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵之年。要將農(nóng)田建設(shè)工作放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全局中統(tǒng)籌謀劃，理清思路，明確目標(biāo)，確定工作重點(diǎn)。一要理清思路。思路清則方向明。要準(zhǔn)確把握國(guó)家和省關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體要求；了解外部形勢(shì)，把握大勢(shì)，這樣才能趁勢(shì)而為。就國(guó)家層面而言，要求高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)緊緊抓住糧食產(chǎn)能這個(gè)核心目標(biāo)；就江蘇省來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障口糧自給。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)突出向產(chǎn)糧大縣、農(nóng)業(yè)大縣傾斜，優(yōu)先安排在“兩區(qū)”范圍，做到提升糧食綜合生產(chǎn)能力與促進(jìn)農(nóng)民增收相一致，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施與提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相融合。二是抬高定位。堅(jiān)持從更高站位、更高層次思考問(wèn)題，從本地優(yōu)勢(shì)特色上謀劃舉措，用改革的辦法推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展；積極將農(nóng)田建設(shè)放入鄉(xiāng)村振興的大局謀劃推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)工作，項(xiàng)目建設(shè)要服務(wù)政府中心工作，服務(wù)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；各項(xiàng)工作應(yīng)勇?tīng)?zhēng)一流，確保農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。全年計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田360萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉41萬(wàn)畝，財(cái)政投資66億元以上。

融合發(fā)展，提升效益。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)建設(shè)重點(diǎn)向“兩區(qū)”和開(kāi)發(fā)潛力大、建設(shè)成效高的區(qū)域集中，做到建一片、成一片、提升效益一片。一是與發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)相融合。因地制宜確定建設(shè)內(nèi)容，合理確定田間道路、農(nóng)橋標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“宜機(jī)化”建設(shè)，促進(jìn)良田、良機(jī)、良法有機(jī)融合，不斷提高農(nóng)田建設(shè)綜合效益。加大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)節(jié)水灌溉建設(shè)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)運(yùn)用先進(jìn)灌溉設(shè)施，促進(jìn)節(jié)水灌溉與農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等相結(jié)合，提高水、肥、藥的利用率。主動(dòng)適應(yīng)規(guī)?；?、機(jī)械化要求，以“宜機(jī)化”為落腳點(diǎn)，不斷完善農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，調(diào)整田間道路、農(nóng)橋和田塊大小等標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的適應(yīng)性，使良田、良法、良機(jī)完美融合。二是與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相融合。農(nóng)田建設(shè)必須積極支持扶貧開(kāi)發(fā)工作。繼續(xù)將項(xiàng)目向省定重點(diǎn)幫扶片區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，確保投資增長(zhǎng)率高于其它地區(qū)平均水平。2020年，繼續(xù)加大12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣投入，計(jì)劃安排農(nóng)田建設(shè)任務(wù)超過(guò)100萬(wàn)畝，為加快當(dāng)?shù)孛撠氉⑷胄聞?dòng)能。三是與改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境相融合。以改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方探索推進(jìn)生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大低碳綠色建筑物建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃配套基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格控制設(shè)施占地率，切實(shí)加強(qiáng)林網(wǎng)綠化系統(tǒng)建設(shè)，有效構(gòu)建農(nóng)田“人工濕地”，增加“田美”元素，打造魚(yú)米之鄉(xiāng)的田園風(fēng)光，不斷改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)水平、生活條件和生態(tài)環(huán)境。

把握重點(diǎn)，加強(qiáng)管理。農(nóng)田建設(shè)在明確方向、定位的基礎(chǔ)上，解決管理的問(wèn)題。現(xiàn)在項(xiàng)目規(guī)模大了，建設(shè)資金多了，但管理力量卻沒(méi)有明顯增加，這就需要著重強(qiáng)化管理。一是率先垂范抓管理。市級(jí)農(nóng)田建設(shè)負(fù)責(zé)同志在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)每個(gè)縣（市、區(qū)）均應(yīng)跑到，每個(gè)項(xiàng)目大概在什么位置，做些什么事情要清楚；項(xiàng)目建成后，要看成效如何？不是走馬觀花看風(fēng)景，而要認(rèn)真細(xì)致核查。作為縣級(jí)負(fù)責(zé)同志，應(yīng)將精力放到項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)上，建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度、項(xiàng)目監(jiān)理等問(wèn)題都要主動(dòng)服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決。農(nóng)田建設(shè)工作要有影響，要通過(guò)努力把項(xiàng)目都做好，做到位。二是聚焦重點(diǎn)抓管理。2020年項(xiàng)目建設(shè)管理重點(diǎn)是抓好項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目竣工報(bào)賬和項(xiàng)目計(jì)劃管理等工作。項(xiàng)目招投標(biāo)管理。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批復(fù)后，應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作。合理選擇代理公司，堅(jiān)持按程序規(guī)范招標(biāo)，所有項(xiàng)目建設(shè)工程招標(biāo)必須進(jìn)入縣級(jí)以上招標(biāo)中心實(shí)施。項(xiàng)目竣工報(bào)賬管理。各地應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審把關(guān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致審核，審核后向財(cái)政部門(mén)提出用款計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)復(fù)核后國(guó)庫(kù)支付，直接撥付施工單位和服務(wù)方?？傮w報(bào)賬程序上與現(xiàn)在縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬基本一致，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)重點(diǎn)是把好工程數(shù)量關(guān)、質(zhì)量關(guān)，這些工作應(yīng)讓負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程決算和質(zhì)量檢測(cè)的第三方提前介入到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中來(lái)審核把關(guān)。項(xiàng)目計(jì)劃管理。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法的制定，很重要的一個(gè)原則是簡(jiǎn)政放權(quán)，凡是國(guó)家沒(méi)有明確一定要省級(jí)審批的，盡量下放給市、縣。市、縣應(yīng)完善程序、規(guī)范手續(xù)，確保放得下、接得住、管得好。

開(kāi)拓創(chuàng)新，打造亮點(diǎn)。新形勢(shì)下，如何提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，推動(dòng)工作持續(xù)走在前列，需要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新推動(dòng)，不斷打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新亮點(diǎn)。一是不斷探索改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?，F(xiàn)在農(nóng)田建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合還不夠緊密，項(xiàng)目調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與不夠，管理的信息化手段落后等問(wèn)題比較突出，需要去破題、去研究。鼓勵(lì)地方特別是縣級(jí)探索創(chuàng)新，提升管理質(zhì)效。縣級(jí)在農(nóng)田建設(shè)管理中承擔(dān)的是雙重作用，既是管理工作落實(shí)的“最后一公里”，也是探索創(chuàng)新的“最先一公里”，鼓勵(lì)開(kāi)動(dòng)腦筋，拿出辦法。2020年省級(jí)將重點(diǎn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目先建后補(bǔ)、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體作用等方面進(jìn)行探索試點(diǎn)。二是著力打造亮點(diǎn)精品。農(nóng)田建設(shè)不能簡(jiǎn)單滿(mǎn)足于完成下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，要從“完成計(jì)劃”向“建設(shè)精品”轉(zhuǎn)變。要有將每個(gè)項(xiàng)目都作為作品來(lái)精心打造的決心，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，讓建成的農(nóng)田成為地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)。鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位采取“集中連片、規(guī)模建設(shè)、整體推進(jìn)”的方式，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造一批規(guī)模大、配套全、效益高、生態(tài)優(yōu)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

吳江同里園區(qū)

強(qiáng)化監(jiān)督，績(jī)效評(píng)價(jià)。農(nóng)田建設(shè)工作在保障資金投入、加強(qiáng)規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)各方力量參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)至關(guān)重要。一是加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督評(píng)價(jià)。國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田激勵(lì)評(píng)價(jià)，包括對(duì)上年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面評(píng)價(jià)和當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展情況評(píng)價(jià)。省級(jí)將根據(jù)國(guó)家要求，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，全面開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉建設(shè)的年度考核評(píng)價(jià)。各地要根據(jù)要求，加大工作調(diào)度力度，加強(qiáng)項(xiàng)目日常監(jiān)管和跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況自評(píng)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理。及時(shí)開(kāi)展竣工驗(yàn)收有利于倒逼項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)，保證任務(wù)按期完成。應(yīng)重視項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，按照國(guó)家和省農(nóng)田建設(shè)管理有關(guān)要求，進(jìn)一步完善項(xiàng)目驗(yàn)收工作，縣級(jí)要扎實(shí)做好單項(xiàng)工程及工程合同驗(yàn)收，市級(jí)在縣級(jí)驗(yàn)收準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，全面做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作，省級(jí)做好指導(dǎo)和抽查工作。三是加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理?？?jī)效管理是國(guó)家財(cái)政資金管理規(guī)定，是提高項(xiàng)目管理水平的重要手段，更是項(xiàng)目管理的國(guó)際通行慣例。要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施、竣工等全過(guò)程評(píng)價(jià)，探索委托第三方、組織專(zhuān)家等多種方式評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)提高農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理工作。

奮力拼搏，全面提升農(nóng)田建設(shè)工作水平

壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。國(guó)家和省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)思路目標(biāo)已經(jīng)明確，必須沉下身子，卯足干勁，狠抓落實(shí)。一要壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為國(guó)務(wù)院和省政府督查激勵(lì)事項(xiàng)，已納入年度必須完成的約束性任務(wù)。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，按照市、縣政府負(fù)總責(zé)的要求，建立健全農(nóng)田建設(shè)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確目標(biāo)和要求，落實(shí)責(zé)任到部門(mén)、到人員，落實(shí)任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到地塊，落實(shí)進(jìn)度到季度、到月份，確保年度任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。二要提高認(rèn)識(shí)抓落實(shí)。農(nóng)田建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)條件。面對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展要求，更為艱巨的發(fā)展任務(wù)，農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l線(xiàn)同志要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，抓好工作落實(shí)。三要加強(qiáng)宣傳促落實(shí)。各地要圍繞農(nóng)田建設(shè)成效、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民和鄉(xiāng)村振興、農(nóng)田建設(shè)隊(duì)伍精神風(fēng)采等加大宣傳力度，營(yíng)造農(nóng)田建設(shè)良好氛圍，推動(dòng)全省農(nóng)田建設(shè)再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。利用各種媒體，持續(xù)做好新聞宣傳工作，及時(shí)總結(jié)和推廣農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好舉措和好政策。

提升業(yè)務(wù)能力，構(gòu)建技術(shù)體系。一要提高業(yè)務(wù)能力。農(nóng)田建設(shè)管理涉及的工作領(lǐng)域較寬，面臨的工作要求更高，管理人員的思想觀念、工作方式、工作能力都要與時(shí)俱進(jìn)。采取切實(shí)可行措施，加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流，鼓勵(lì)參加系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性學(xué)習(xí)，不斷提升條線(xiàn)管理人員的業(yè)務(wù)技能。二要加快構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)技術(shù)體系。農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一個(gè)分支行業(yè)、類(lèi)別，需要盡快構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)技術(shù)體系。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程定額的研究、推廣和使用。發(fā)揮科研院校和專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，盡快形成較強(qiáng)技術(shù)支撐體系。三要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，經(jīng)常深入農(nóng)村、深入項(xiàng)目建設(shè)一線(xiàn)，實(shí)地了解情況，當(dāng)面傾聽(tīng)民意，使政策制定、工作謀劃更加精準(zhǔn)。要充分尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

嚴(yán)格要求、廉潔自律。要針對(duì)農(nóng)田建設(shè)的選項(xiàng)立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)和項(xiàng)目驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)自我免疫力，守住底線(xiàn)，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私。加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度規(guī)范約束行為，堅(jiān)持按程序和制度辦事，不能隨心所欲，任意用權(quán)，防止可能產(chǎn)生的腐敗行為。主動(dòng)接受系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，堅(jiān)持陽(yáng)光用權(quán)，堅(jiān)持公開(kāi)透明選項(xiàng)立項(xiàng)和資金分配，切實(shí)杜絕各種形式的暗箱操作，堅(jiān)決防止權(quán)力失控，行為失范。□