青海省東部城市群建設(shè)進(jìn)程中 失地農(nóng)民市民化存在問題與對策

魯臨琴

失地農(nóng)民市民化是從根本上解決失地農(nóng)民問題的重要途徑，青海省東部城市群建設(shè)中失地農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)型遇到的問題受到政府重視和社會關(guān)注，經(jīng)過幾年努力，已取得一定成績。但由于受諸多因素影響，在失地農(nóng)民市民化過程中還存在著不可忽視的問題，而這些在一定程度上影響和制約著東部城市群建設(shè)實(shí)施。

本文在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對如何促進(jìn)青海省東部城市群建設(shè)中失地農(nóng)民市民化進(jìn)行探討。

一、失地農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)型中遇到的問題

（一）失地農(nóng)民對自己的市民身份認(rèn)同度低

身份認(rèn)同對個(gè)體來說十分重要，美國著名的發(fā)展心理學(xué)家埃里克森指出，“個(gè)體社會化的主要任務(wù)是建立一種穩(wěn)定的身份感，這種身份感將在個(gè)人面臨不同情景轉(zhuǎn)換時(shí)仍相對長期維持。無法取得一種確定的身份就會造成身份彌散，它將使個(gè)體因恐懼被他人取代而不能做出承諾和進(jìn)入（與他人的）緊密的關(guān)系。”通過對自我身份的認(rèn)同，個(gè)體可以明確自己在社會中的位置，獲得心理歸屬感，并認(rèn)識到自我存在的意義。一旦個(gè)體無法認(rèn)同某種身份，就會陷入認(rèn)同危機(jī)中，處于彷徨和焦慮狀態(tài)。

盡管受訪的失地農(nóng)民都已參加戶籍制度改革，戶口由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口，但一半多的受訪失地農(nóng)民更加認(rèn)同自己的農(nóng)民身份。調(diào)查結(jié)果顯示，只有43%的人認(rèn)為自己已成為城市人，51%的人認(rèn)為自己還是農(nóng)民，還有6%的人對自己的身份認(rèn)知模糊，認(rèn)為自己既不是城市市民也不是農(nóng)民。這說明雖然他們具有了城市居民的身份，也渴望融入城市生活，但沒有完成認(rèn)同系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，他們的認(rèn)知還停留在原來的地方，以致大部分失地農(nóng)民產(chǎn)生了心理認(rèn)同不適應(yīng)。

身份認(rèn)同危機(jī)也造成失地農(nóng)民有了“邊際人”心態(tài)。失地農(nóng)民處于兩種文化邊緣，在兩種文化之間徘徊，失地農(nóng)民受農(nóng)村與城市兩種文明影響，導(dǎo)致他們身上有城市和鄉(xiāng)村特點(diǎn)的矛盾型人格。相較于以前的生存與生活環(huán)境，農(nóng)民在市民化過程中的眼界變得更開闊，觀念與感情更具理性，但是由于社會、制度、個(gè)人等各種因素限制，他們無法很好地融入城市生活，只能在夾縫中求生存，導(dǎo)致他們的 “邊際人格”現(xiàn)象相當(dāng)明顯。由于“邊際人”深受兩種文化的影響，缺乏對新體系的歸屬感，就會沒有目標(biāo)與方向，最終會導(dǎo)致心理失范。但是心理失范只有在受到外界刺激下才會轉(zhuǎn)化為行為失范，只有采取一系列有效措施積極干預(yù)這種轉(zhuǎn)化，才能很好地防止這種轉(zhuǎn)化。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)問題突出

促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，很好地解決生計(jì)問題是失地農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)型的根本。如果失地農(nóng)民在城市沒有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，他們的市民化進(jìn)程就會受到嚴(yán)重阻礙。失地農(nóng)民在征地之前，主要從事農(nóng)作物種植。征地后，因種植土地失去或縮減，無法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而轉(zhuǎn)為打零工、經(jīng)商等，職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。但是，由于目前用工形勢、失地農(nóng)民自身素質(zhì)等諸多原因影響，失地農(nóng)民就業(yè)困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民找到合適的工作很難，無事可做是最大的問題。70%的受訪者表示找工作很難。

問卷調(diào)查顯示，50%的失地農(nóng)民沒有工作，10%的人自主創(chuàng)業(yè)，40%的失地農(nóng)民有工作。值得注意的是，即使找到工作也很不穩(wěn)定。大多受訪者在附近工廠打零工，什么時(shí)候廠里有活了就去，沒活的時(shí)候就在家待業(yè)。社區(qū)介紹就業(yè)的失地農(nóng)民，他們從事的工作暫時(shí)穩(wěn)定，然而，隨著用工制度的不斷深化改革，有些企業(yè)面臨兼并或倒閉的困境時(shí)，很多失地農(nóng)民又會再次出現(xiàn)失業(yè)危機(jī)。

在失地?zé)o業(yè)農(nóng)民中，就業(yè)難主要集中在兩類群體：第一類是大齡農(nóng)民，主要是50歲以上者，這部分人多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，由于年齡和文化以及技能等限制，沒有了土地，就業(yè)十分困難，即使能找到一份工作，大多不穩(wěn)定。第二類是主要集中在25歲至35歲的年輕人，這部分人滿足于享受征地補(bǔ)償款，不愿意找工作。征地前種地雖不能大富，但也能解決溫飽，倉廩有糧、心里不慌。征地拆遷后，雖然補(bǔ)償安置費(fèi)一次性能拿到十幾、幾十萬元，但沒有土地來維持基本生活，造成村民對未來經(jīng)濟(jì)來源、生活保障有恐慌感。

（三）失地農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高難

導(dǎo)致失地農(nóng)民生活水平提高難的因素主要有兩個(gè)：一是收入減少。收入減少的失地農(nóng)民有兩種情況，第一種，家中無人外出打工，收入全靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭，他們完全以經(jīng)營土地為生，一旦土地被征，收入直線下降。第二種，一些50歲以上的人群，征地前在家經(jīng)營農(nóng)業(yè)，每年有固定收入，但是進(jìn)入城鎮(zhèn)后找不到工作，沒有收入，因而家庭總收入減少。征地后少部分家庭的收入減少十分明顯，如：西寧市的小寨、路家莊、林家崖、楊溝灣等村，征地前很多農(nóng)民通過房屋出租、開茶園等經(jīng)營模式增加收入，經(jīng)濟(jì)效益較為可觀，年收入高的在10萬元左右。而失去土地后，就沒有這樣的收入來源了。二是生活成本提高。失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，其生產(chǎn)生活等諸多方面發(fā)生改變。在農(nóng)村居住時(shí)，很多生活物資自產(chǎn)不必購買，但是，在城鎮(zhèn)生活后全部生活資料必須通過購買獲得，日常生活開支加大，生活成本直線上升。失地農(nóng)民住進(jìn)安置房，電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)以及飲食費(fèi)等剛性支出隨之增加，同時(shí)，隨著生活環(huán)境的改變，子女教育培養(yǎng)、家庭日常生活設(shè)備的添置等標(biāo)準(zhǔn)都有明顯提高，這方面的費(fèi)用也直線上升。生活消費(fèi)成本提高，導(dǎo)致實(shí)際生活水平極大下降。

（四）失地農(nóng)民社會適應(yīng)性較差

這里的“適應(yīng)”概念有三個(gè)層次，一是環(huán)境的適應(yīng)，這是適應(yīng)過程中最基礎(chǔ)的。二是日常生活及習(xí)慣的適應(yīng)。三是心理適應(yīng)，這是適應(yīng)過程的最終目標(biāo)。從這三個(gè)層次看，失地農(nóng)民在社會適應(yīng)方面存在以下問題：

1.個(gè)體家庭關(guān)系受到?jīng)_擊。在農(nóng)村，祖孫三代甚至四代人同住一院的現(xiàn)象很普遍，雖同住一個(gè)院子，但是院落很大，每代人都住在單獨(dú)的房間，相對獨(dú)立，所以交集比在樓房里少，矛盾相對少。但是被安置到樓房后，不論是幾室?guī)讖d，都擠在同一個(gè)封閉空間中，抬頭不見低頭見，摩擦不可避免。此外，從整個(gè)社交網(wǎng)絡(luò)看，原有的關(guān)系網(wǎng)分崩離析，進(jìn)入城市后在陌生的環(huán)境中新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)又難以形成，所以導(dǎo)致失地農(nóng)民這一群體產(chǎn)生不適和緊張感，影響其正常的生活和工作。

2.生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變緩慢。失地農(nóng)民進(jìn)入城市社區(qū)后面臨著全新生活方式的挑戰(zhàn)。調(diào)查表明，角色轉(zhuǎn)換初期，失地農(nóng)民大多不能很好地完成生活方式與行為方式的轉(zhuǎn)變，特別是小農(nóng)意識表現(xiàn)得十分明顯。諸如：法制觀念淡薄，對城市中的一些制度法規(guī)、市民準(zhǔn)則等視而不見，我行我素。不懂得用法律維權(quán)，仍用上訪等方式解決問題。缺乏市民意識，對城市公共事務(wù)漠不關(guān)心。在生活習(xí)慣上，固守一些不文明、不衛(wèi)生、不科學(xué)的陳規(guī)陋習(xí)。一些農(nóng)民進(jìn)入城市生活后，還在社區(qū)里養(yǎng)雞、養(yǎng)兔。人際交往停留在以往的鄉(xiāng)村鄰居和血緣關(guān)系上。這些與城市生活方式不相符的舊習(xí)慣使失地農(nóng)民難以融入城市文明、城市社區(qū)生活。如，西寧市韻家口鎮(zhèn)王家莊、路家莊村以及樂家灣鎮(zhèn)楊溝灣、上十里鋪等村，拆遷后村民在安置小區(qū)統(tǒng)一居住，但長久以來受農(nóng)村居住習(xí)慣影響，絕大多數(shù)村民沒有物業(yè)管理意識，不愿繳納物業(yè)費(fèi)成為常態(tài)，致使物業(yè)公司無法入駐，各項(xiàng)物業(yè)服務(wù)只能由村委會承擔(dān)。但除王家莊等少數(shù)具有村集體資產(chǎn)的村委會外，大多數(shù)村委會無力長期承擔(dān)高額的物業(yè)費(fèi)用，只能減少物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，造成小區(qū)管理難度不斷加大。

3.社交存在隔閡。與城市市民交往是失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)完全市民化的一種有效渠道，但是目前失地農(nóng)民與城市市民在交往過程中存在很多問題和阻礙。首先，失地農(nóng)民是被統(tǒng)一安置到一個(gè)小區(qū)內(nèi)，這些小區(qū)一般建在城市的邊緣，離市中心比較遠(yuǎn)，而且相對獨(dú)立，這就從空間上阻隔了與城市社區(qū)的聯(lián)系。其次，我國貧富差距不斷拉大，社會各階層已經(jīng)形成并固化，各階層的交往方式自然也會形成固定模式，那么不同階層的群體在交往過程中必然會存在明顯鴻溝。正如馬克思所言，一個(gè)階級一旦形成，想打破這個(gè)壁壘幾乎不可能，同樣一個(gè)階層一旦形成，其他階層想要擠入這個(gè)階層也是很困難的。失地農(nóng)民就是失去土地而成為失業(yè)者的一個(gè)過渡性階層，他們與市民作為兩個(gè)階層，交往與融合會越來越困難，導(dǎo)致原本就有失落感的失地農(nóng)民失落感加重，最終導(dǎo)致失地農(nóng)民進(jìn)城后出現(xiàn)不常和城市市民交往的現(xiàn)象。

4.心理問題較多。一是失落感。長期以來，農(nóng)民都習(xí)慣于農(nóng)田耕種，以耕地為主，面對土地這一基本生產(chǎn)對象的突然失去，失地農(nóng)民在心態(tài)和技能上沒有做好就業(yè)轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備，沒有一技之長來適應(yīng)城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)崗位。在已經(jīng)就業(yè)的失地農(nóng)民中，75.2%的失地農(nóng)民對自己的就業(yè)情況不滿意，這些失地農(nóng)民主要從事保潔和搬運(yùn)以及建筑等體力勞動，工作條件差，工資水平低、工作極不穩(wěn)定、安全保障方面也處于較低水平甚至沒有保障。二是自卑感。許多失地農(nóng)民雖然在戶籍上已經(jīng)成為市民，但由于自身在文化素質(zhì)、專業(yè)技能、社會交往等方面存在很大劣勢，他們極易產(chǎn)生失落感、不平等感，甚至對城市生活和城市居民產(chǎn)生反感。三是心理不平衡感。失地農(nóng)民認(rèn)為他們唯一的財(cái)產(chǎn)沒有了，所以他們的后期生活就要由政府來負(fù)責(zé)，但政府并沒有給他們很高的補(bǔ)償和就業(yè)上的幫助以及完善的社會保障，這讓他們心理很不平衡，產(chǎn)生了不安、焦慮感。據(jù)對273個(gè)失地農(nóng)民的調(diào)查，征地以后最擔(dān)心的是，自己或家里人患重病和養(yǎng)老沒有保障，占76%。其次，子女學(xué)費(fèi)和國家政策發(fā)生變化，占17%。再次，基本生活難以維持，占7%。四是依賴感。許多失地農(nóng)民認(rèn)為政府征了他們的地，政府理應(yīng)在各方面照顧，因此，在心理上對政府的依賴思想嚴(yán)重，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會適應(yīng)等方面缺乏積極主動的精神，“等、靠、要”思想較嚴(yán)重。以上這些因素導(dǎo)致失地農(nóng)民的心理意識和思想觀念與城市文明格格不入，所以很大一部分失地農(nóng)民并不認(rèn)同自己是市民，這種適應(yīng)性需要相當(dāng)長一段時(shí)期才能完全轉(zhuǎn)變。

二、推進(jìn)青海省東部城市群建設(shè)中失地農(nóng)民市民化的對策

（一）完善相關(guān)政策

本文認(rèn)為，要進(jìn)行四個(gè)方面的改革：

1.改革征地補(bǔ)償方式。一次性貨幣補(bǔ)償，這是我國使用最多的方式，這種方式簡單明了，后續(xù)工作少，也未考慮失地農(nóng)民的就業(yè)問題。但是，從西寧市城東區(qū)和樂都區(qū)的情況看，這種方式弊端很多，把幾十萬元補(bǔ)償款發(fā)到失地農(nóng)民手里，確實(shí)存在很大風(fēng)險(xiǎn)，他們有可能將錢消費(fèi)到豪華的生活追求方面，使生活陷入困境。因此，本文認(rèn)為，在失地農(nóng)民自愿和同意的前提下，應(yīng)對征地補(bǔ)償款發(fā)放方式做必要調(diào)整和改革。總的原則是，將征地補(bǔ)償款發(fā)放由一次性發(fā)放改為多種方式發(fā)放。具體方式為：將征地補(bǔ)償款中的一部分仍然直接發(fā)放到失地農(nóng)民手里，解決失地農(nóng)民家庭的基本生活問題。然后將其余補(bǔ)償款分為三部分，分別投到不同領(lǐng)域。第一部分給失地農(nóng)民交養(yǎng)老保險(xiǎn)金，以解決養(yǎng)老后顧之憂。第二部分資金投到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，以保值增值。第三部分資金用于失地農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)。這樣在一定程度上避免了把所有的雞蛋放到一個(gè)籃子里的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，要實(shí)施這些設(shè)想肯定會遇到很多問題，需要周密研究、反復(fù)論證。如，如何保證不讓失地農(nóng)民把用于創(chuàng)業(yè)的資金用到不理性的消費(fèi)上。再如，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)由誰來組織，并且確保保值增值等。

2.完善征地補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償機(jī)制沒有綜合考慮到多種因素和地方實(shí)際情況，特別是地方財(cái)政過分依賴征地收入的做法對農(nóng)民的權(quán)益損害嚴(yán)重，應(yīng)該盡快完善征地補(bǔ)償機(jī)制。調(diào)研過程中，村民大多認(rèn)為，政府應(yīng)允許失地農(nóng)民享受一定的被征土地增值所帶來的收益，這樣可以使農(nóng)民得到更大實(shí)惠。此外，在征地補(bǔ)償過程中，政府應(yīng)避免一次性貨幣安置，應(yīng)實(shí)現(xiàn)安置方式多樣化，充分考慮村民生產(chǎn)生活的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.完善征地制度，規(guī)范補(bǔ)償程序。建立健全土地征用宣傳、預(yù)告、公示、聽證等制度，保障農(nóng)民基于土地的權(quán)益。組建土地審判調(diào)解法庭，公正裁決征地拆遷糾紛。規(guī)范征地行為，嚴(yán)格依法征地，杜絕濫用行政權(quán)力。嚴(yán)格防止非法占用耕地和“圈地”現(xiàn)象，做到征地拆遷規(guī)范化、合法化、人性化。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，建立相對統(tǒng)一、適時(shí)調(diào)整的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以被征地群眾生活水平不降低為原則，根據(jù)市場行情，以土地重置價(jià)、土地出讓用途等因素合理確定不同時(shí)期、不同地段土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽證調(diào)整，建立動態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。在補(bǔ)償方式上，確保各項(xiàng)費(fèi)用直接、及時(shí)、足額補(bǔ)償?shù)酱寮w或個(gè)人手中，減少中間環(huán)節(jié)。

建立企業(yè)安置失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤制度，要求征地企業(yè)必須依照一定比例錄用安置失地農(nóng)民就業(yè)。

（二）轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民觀念，提高城市生活技能

在轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民觀念方面，重點(diǎn)要克服失地農(nóng)民被動、安于現(xiàn)狀等消極思想。通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的能動性，積極主動參加市場化就業(yè)。

1.加強(qiáng)宣傳力度。組織人員以各種形式把一些問題講透講活，讓失地農(nóng)民真正了解青海省東部城市群建設(shè)的重大意義和必要性，從而支持這項(xiàng)工作的開展。

2.對一些群眾不了解和疑惑的政策給予認(rèn)真負(fù)責(zé)任的解釋。做到政策依據(jù)清楚、內(nèi)容明確、邊界清晰，及時(shí)消除失地農(nóng)民心中的疑慮和誤解。特別是要讓他們懂得政策的有限性，明白在足額補(bǔ)償和各方面進(jìn)行必要的幫助前提下，今后發(fā)展的最根本要靠自己，不能一味依賴政府。

3.做好失地農(nóng)民思想工作，樹立正確擇業(yè)觀。針對一些人安于現(xiàn)狀、不愿干體力活等消極被動思想，要做好思想工作，讓他們實(shí)事求是地評估自己的優(yōu)勢和劣勢，破除職業(yè)偏見，幫助失地農(nóng)民樹立正確的擇業(yè)觀，積極從事力所能及的工作?？梢圆扇∝?fù)面案例教育和組織參觀考察學(xué)習(xí)。

4.教育引導(dǎo)失地農(nóng)民合理支配補(bǔ)償款。引導(dǎo)理性消費(fèi)，幫助失地農(nóng)民科學(xué)規(guī)劃理財(cái)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，規(guī)劃失地農(nóng)民消費(fèi)理財(cái)觀念，樹立正確的消費(fèi)觀，科學(xué)合理使用征地補(bǔ)償款，防止失地農(nóng)民二次返貧。

5.要有意識地讓失地農(nóng)民參與青海省東部城市群建設(shè)工程。通過積極融入，增強(qiáng)失地農(nóng)民的獲得感、成就感以及責(zé)任感和使命感，從而在心態(tài)上變疑惑為合作，保證工程順利進(jìn)行。

在提高失地農(nóng)民就業(yè)技能方面，主要是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。99%以上的受訪失地農(nóng)民認(rèn)為政府提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)非常必要。因此，要通過培訓(xùn)使失地農(nóng)民掌握1到2門實(shí)用技術(shù)，提高求職能力，增加就業(yè)機(jī)會。一是明確政府在失地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)中的主體責(zé)任。將失地農(nóng)民技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作安排和部署，并且建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制。二是認(rèn)真調(diào)查和研究培訓(xùn)需求，科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃及具體實(shí)施方案，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。三是將失地農(nóng)民培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系中，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。四是與轄區(qū)內(nèi)的大中專職業(yè)院校對接。依據(jù)企業(yè)崗位需求，為失地農(nóng)民量身定做培訓(xùn)內(nèi)容，促成企業(yè)與失地農(nóng)民的雙向互動。五是購買培訓(xùn)。采取政府購買服務(wù)方式，讓農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)單位、培訓(xùn)方式，由政府驗(yàn)收后支付培訓(xùn)費(fèi)用，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

（三）探索農(nóng)村股份合作社經(jīng)營管理模式，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有利于失地農(nóng)民補(bǔ)償資金保值增值，增加失地農(nóng)民收入，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。問卷調(diào)查顯示，80%以上的受訪失地農(nóng)民認(rèn)為，村集體經(jīng)濟(jì)對個(gè)人及家庭的幫助很大，希望政府在扶持村集體經(jīng)濟(jì)方面給予更多關(guān)注和扶持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，失地農(nóng)民生活水平更高，對市民化的認(rèn)可更多。因此，要預(yù)留生產(chǎn)發(fā)展用地或部分征地補(bǔ)償款用于興辦集體企業(yè)，失地農(nóng)民按股權(quán)參與分紅，形成生產(chǎn)與利益分配的長效機(jī)制。在具體方式上，探索農(nóng)村股份合作社經(jīng)營管理模式，按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”的思路，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)作的有效形式，鼓勵發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

1.發(fā)展社區(qū)股份合作組織。通過明晰產(chǎn)權(quán)主體，把股份量化至個(gè)人，讓失地農(nóng)民享有集體資產(chǎn)股權(quán)，建立健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理運(yùn)行機(jī)制。建議各級政府牽頭探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。

2.允許和鼓勵社區(qū)股份合作組織預(yù)留一定面積的建設(shè)用地。統(tǒng)一建設(shè)、使用和經(jīng)營，重點(diǎn)支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。允許和鼓勵社區(qū)股份合作組織對其擁有的經(jīng)營性用房進(jìn)行翻建和改造，對廢棄地、邊角地整合利用，增加集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)收益。允許和鼓勵社區(qū)股份合作組織采取增量擴(kuò)股、現(xiàn)金配股等方式，充實(shí)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.充分發(fā)揮財(cái)政政策激勵導(dǎo)向作用。建立和完善財(cái)稅政策支持體系，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，加大對涉農(nóng)項(xiàng)目扶持和財(cái)稅金融支持力度，積極鼓勵和支持村集體經(jīng)濟(jì)組織采取股份合作、自營、聯(lián)營、發(fā)包等多種方式發(fā)展，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加失地農(nóng)民收入。支持具備條件的合作組織向企業(yè)化、公司化方向發(fā)展。

（四）提高失地農(nóng)民社會適應(yīng)能力

1.對失地農(nóng)民進(jìn)行心理輔導(dǎo)。社區(qū)可以通過舉辦心理知識專題講座、創(chuàng)辦宣傳欄、發(fā)放宣傳單等方式向失地農(nóng)民普及心理健康的基本知識，讓他們樹立心理健康意識，了解一些簡單實(shí)用的心理調(diào)節(jié)方法，認(rèn)識心理異?，F(xiàn)象，初步掌握心理保健常識，其重點(diǎn)是人際交往以及生活和社會適應(yīng)等方面的常識。有條件的社區(qū)可以開展職業(yè)心理咨詢和心理輔導(dǎo)服務(wù)，幫助失地農(nóng)民在求職擇業(yè)中可能產(chǎn)生的焦慮、自卑、困惑與恐慌等心理進(jìn)行調(diào)適，使他們盡快擺脫心理障礙，自我調(diào)節(jié)，提高心理健康水平，增強(qiáng)自我教育和社會適應(yīng)能力。

2.提升失地農(nóng)民素質(zhì)。積極發(fā)揮社區(qū)文化的導(dǎo)向功能、規(guī)范功能、整合功能，針對失地農(nóng)民廣泛開展科學(xué)文化知識、民主法制、行為規(guī)范教育，實(shí)現(xiàn)行為習(xí)慣的市民化。一是逐漸養(yǎng)成有節(jié)奏性和條理性的生活方式，適應(yīng)城市的快節(jié)奏，消除隨心所欲的生活方式。二是形成嚴(yán)格的工作時(shí)間觀念，增強(qiáng)自立意識、競爭意識、效率意識等市場觀念。三是樹立良好的人際交往觀念，做到開放兼容，求實(shí)創(chuàng)新。四是形成不同職業(yè)觀念，敢于嘗試，敢于接觸新事物。五是樹立用法律維權(quán)的觀念，杜絕惡性事件發(fā)生。形成能夠運(yùn)用法律武器來爭取與市民同等社會權(quán)利的思想意識。

3.形成健康的生活方式。失地農(nóng)民在市民化過程中既有積極向上的變化，也出現(xiàn)了一些不利于失地農(nóng)民生活品質(zhì)提高和精神文明建設(shè)的生活現(xiàn)象。失地農(nóng)民要形成科學(xué)、文明、健康、和諧的生活方式，形成健康的生活觀。一是將崇尚節(jié)儉和適度消費(fèi)統(tǒng)一起來，踐行文明健康的消費(fèi)觀，形成滿足物質(zhì)需要和精神需要相協(xié)調(diào)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，反對盲目攀比、比闊氣、講排場的不理性消費(fèi)。二是豐富休閑娛樂方式，文明娛樂。失地農(nóng)民受自身文化水平、生活環(huán)境影響，休閑娛樂活動不豐富，過去除了做農(nóng)活，大部分都是以鄰里間聊天、打牌等方式打發(fā)時(shí)間。要善于運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式，發(fā)揮區(qū)域文化優(yōu)勢，吸引群眾廣泛參與社區(qū)文化活動，豐富失地農(nóng)民的業(yè)余生活，滿足失地農(nóng)民日益增長的精神文化需求。

（五）完善失地農(nóng)民社會保障

1.將失地農(nóng)民逐步納入城市居民社會保障體系范圍內(nèi)。失地農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用窈笫チ艘郧暗耐恋乇Ｕ?，面臨著失業(yè)等各種風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，也大幅度增加了生活成本。因此，應(yīng)該將失地農(nóng)民逐步納入城市居民社會保障體系中，提供可靠的失業(yè)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套社會保障，讓失地農(nóng)民真正享受到“城市居民待遇”，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。當(dāng)然，由于各地區(qū)發(fā)展水平及政府財(cái)政能力不同，失地農(nóng)民的社會保障不可能一步到位，因此，需要循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)與制度并軌。

2.多渠道籌措保障資金。本著群眾能接受，政府能承受的原則，采取“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)、征地主體拿一點(diǎn)”的辦法，建立失地農(nóng)民社會保障基金。具體可采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”籌集資金。其中，政府出資部分不低于保障資金總額的30%，從土地出讓金收入中列支;集體承擔(dān)部分不低于40%，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支;個(gè)人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。同時(shí)，應(yīng)按照資金總額的一定比例，在土地出讓金中提取建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以應(yīng)付未來的支付風(fēng)險(xiǎn)。

3.完善失地農(nóng)民社會保障政策。針對在最低生活保障等方面存在的問題進(jìn)行必要調(diào)整。如：針對最低生活保障制度中存在的問題，要根據(jù)失地農(nóng)民在城市生活的現(xiàn)實(shí)，相應(yīng)調(diào)整失地農(nóng)民最低生活保障的審核條件，使生活困難、人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，享受到最低生活保障。當(dāng)然，要建立失地農(nóng)民最低生活保障，必須綜合考慮地方發(fā)展水平及地方政府的財(cái)政能力，合理界定最低保障線標(biāo)準(zhǔn)，既要保證生活水平低于保障線的農(nóng)民能獲得最基本的物質(zhì)需要，又不能讓失地農(nóng)民產(chǎn)生依靠低保的依賴思想，同時(shí)要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷調(diào)整保障制度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

（六）強(qiáng)化支持系統(tǒng)

轉(zhuǎn)變政府管理與服務(wù)方式，切實(shí)推進(jìn)失地農(nóng)民市民化進(jìn)程。政府是失地農(nóng)民市民化過程的重要推動者。調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在很大程度上是不愿意失去土地的，部分失地農(nóng)民表示，如果可以選擇，愿意做有田有地的真正農(nóng)村居民而不愿意做城鎮(zhèn)的失地農(nóng)民。因此，在政府主導(dǎo)下，失地農(nóng)民市民化過程中，政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，推動失地農(nóng)民市民化過程。針對解決失地農(nóng)民就業(yè)難、社會適應(yīng)能力弱等問題，政府應(yīng)多提供實(shí)際幫助。如：注重發(fā)展就業(yè)指導(dǎo)類的中介組織，提供實(shí)時(shí)就業(yè)信息，保證信息溝通的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，避免失地農(nóng)民獲取就業(yè)信息不方便、不及時(shí)。及時(shí)、準(zhǔn)確提供崗位需求信息，降低失地農(nóng)民外出就業(yè)的成本，減少失地農(nóng)民盲目流動?？沙闪⑾鄳?yīng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，對失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題進(jìn)行管理與服務(wù)，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還可與當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會建立密切聯(lián)系，通過聘請方式，提供咨詢服務(wù)。如：在本地就業(yè)機(jī)會缺乏的情況下，積極組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。如：依靠政策扶持促就業(yè)，對吸收失地農(nóng)民就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)給予必要的政策傾斜，鼓勵企業(yè)大力吸納失地農(nóng)民就業(yè)。如：政府可以在申請個(gè)體經(jīng)營、貸款、稅收、場地等方面，對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。

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（作者單位：中共青海省委黨校）