“五成貧困人口吃‘陽光飯’”

南方周末記者 譚暢

梁淑怡　?　插畫

2020年4月21日，在經(jīng)過專項(xiàng)評(píng)估檢查后，最后一批17個(gè)貧困縣區(qū)摘帽。至此，青海全省42個(gè)貧困縣（市、區(qū)、行委）全部退出貧困縣序列，實(shí)現(xiàn)了絕對貧困全面“清零”目標(biāo)。

這是一場艱巨的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。作為該省扶貧開發(fā)局黨組書記、局長，馬豐勝認(rèn)為青?！凹鞑康貐^(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)、貧困地區(qū)于一身”，省情特殊，這場勝仗更顯得有特殊意味。

著眼“今天怎么搬，明天怎么辦”

南方周末：你最近一次去過青海貧困發(fā)生率（指低于貧困線的人口占全部人口的比例）最高的地方是哪？　當(dāng)?shù)厣顥l件怎么樣？

馬豐勝：我最近去了玉樹市調(diào)研，該市貧困發(fā)生率由2015年的35%，到2018年底實(shí)現(xiàn)絕對貧困“清零”。通過進(jìn)村入戶實(shí)地查看，村里引來了自來水，修通了水泥路，辦起了生態(tài)畜牧合作社，建起了扶貧車間，也開起了牧家樂，生產(chǎn)生活方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。2019年底，全市農(nóng)牧民人均可支配收入從2012年底的3951元增長到10055元，7年增長了2.6倍。

南方周末：青海藏區(qū)是典型的“貧中之貧”，在深度貧困地區(qū)脫貧問題上，青海之前的壓力大不大？

馬豐勝：2017年，我們?nèi)〈_定了15個(gè)深度貧困縣、559個(gè)深度貧困村和24.1萬深度貧困人口。青海打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨一些特殊困難。一是致貧因素交織疊加，農(nóng)牧區(qū)資源稟賦差，貧困群眾抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，返貧壓力很大。二是脫貧成果的鞏固壓力很大，農(nóng)牧區(qū)大多數(shù)貧困群眾受教育程度低，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足，扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式簡單粗放，收入結(jié)構(gòu)不合理，收入預(yù)期不穩(wěn)定。三是思想轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，薄養(yǎng)厚葬、高額彩禮、相互攀比、禁殺惜售等問題在一些深度貧困地區(qū)依然突出；部分貧困群眾觀念落后、等靠要思想嚴(yán)重，少數(shù)貧困群眾不善理財(cái)、不會(huì)理財(cái)，有錢亂消費(fèi)、沒錢等幫扶的問題還需要長期關(guān)注。

南方周末：青海加碼了哪些具體措施？

馬豐勝：我們將新增財(cái)政扶貧資金的70%統(tǒng)籌用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，各行業(yè)惠民項(xiàng)目向深度貧困地區(qū)傾斜，對口支援和東西部扶貧協(xié)作資金的80%用于深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。

同時(shí)，我們緊盯全省6.4萬特殊困難群體，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2016年2970元提高到今年的4800元。深度貧困地區(qū)敬老院建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施能力提升、殘疾人無障礙設(shè)施改造及康復(fù)救助、托養(yǎng)服務(wù)、技能培訓(xùn)等工作都得到持續(xù)加強(qiáng)。截至2019年底，全省特困群體已全部脫貧。

南方周末：青海省易地扶貧搬遷的規(guī)模很大，在后續(xù)扶持和促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)增收方面，青海想了哪些辦法？

馬豐勝：截至2019年7月，青海全面完成了“十三五”易地扶貧搬遷工程建設(shè)任務(wù)，5.2萬戶、20萬農(nóng)牧民全部搬遷完畢。

省委省政府著眼“今天怎么搬，明天怎么辦”，持續(xù)強(qiáng)化后續(xù)扶持，促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定增收。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，實(shí)現(xiàn)了全省38個(gè)項(xiàng)目縣扶貧產(chǎn)業(yè)園、761個(gè)有搬遷任務(wù)的貧困村互助發(fā)展資金和村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目、10.01萬有勞動(dòng)能力搬遷貧困人口到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金“四個(gè)全覆蓋”。二是強(qiáng)化就業(yè)幫扶，2016年以來累計(jì)培訓(xùn)貧困農(nóng)牧民近12萬人次，70%的受訓(xùn)人員找到了就業(yè)門路，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到60%以上；建設(shè)扶貧車間310個(gè)，解決就業(yè)崗位2.18萬個(gè)，幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)家門口穩(wěn)定就業(yè)；全省3.17萬搬遷建檔立卡戶中，有1.53萬戶每戶1人從事生態(tài)公益性管護(hù)、保潔保安等工作，戶均年度增收最高達(dá)到2.16萬元。三是強(qiáng)化低保兜底，逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將一般困難家庭、比較困難家庭、困難家庭年度補(bǔ)助水平由2016年每人400元、2016元和2500元分別提高到了2018年1800元、3000元和3600元。2019年又將全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年人均提高600元，達(dá)到4300元，有條件的地區(qū)據(jù)實(shí)補(bǔ)差，為搬遷群眾穩(wěn)定脫貧系上了“保險(xiǎn)繩”。

行百里者半九十

南方周末：2019年是脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)最關(guān)鍵的一年，青海將工作重點(diǎn)放在哪？

馬豐勝：這一年里，青海著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、光伏扶貧，群眾收入穩(wěn)定提升，農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到11499元，全省91.3%的行政村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”。青海在2019年投入深度貧困縣財(cái)政資金30.32億元，年度分別爭取東西部扶貧協(xié)作、對口援青、中央定點(diǎn)扶貧資金3.63億元、17.66億元和9000萬元。目前全省實(shí)現(xiàn)絕對貧困“清零”目標(biāo)。

南方周末：絕對貧困全面“清零”后，2020年，青海還面臨哪些挑戰(zhàn)？

馬豐勝：行百里者半九十，2020年是脫貧攻堅(jiān)全面交賬、兌現(xiàn)責(zé)任的一年，是全面建成小康社會(huì)的收官之年，沒有任何退路和彈性。特別是我省作為民族地區(qū)，脫貧成效不僅是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，而且也是政治問題。雖然我們實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對貧困“清零”目標(biāo)，但在脫貧后續(xù)鞏固上還面臨不少挑戰(zhàn)。

目前，青海省委、省政府在強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、低保救助、精神脫貧等九大后續(xù)鞏固行動(dòng)，持續(xù)做好扶貧、民政兩項(xiàng)制度銜接，將有致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的人口及時(shí)納入民政救助體系，實(shí)行低保漸退制度，幫助實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

南方周末：2020年已經(jīng)過半，疫情給脫貧工作帶來了哪些影響？

馬豐勝：新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)帶來了諸多不利影響，一是人員外出務(wù)工受阻；二是個(gè)體工商戶收入減少，比如海東市在全國的2.78萬家拉面店，約有2.6萬家歇業(yè)，16.9萬從業(yè)人員增收受到影響，其中貧困勞動(dòng)力2.14萬，截至目前人均年收入減少3500元左右；三是扶貧項(xiàng)目建設(shè)成本增加。

為減低疫情影響，青海出臺(tái)了一系列激勵(lì)舉措抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、抓好務(wù)工就業(yè)。對參與勞務(wù)組織輸出或參加農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治的貧困勞動(dòng)力，給予每人1000元的一次性就業(yè)補(bǔ)助；對跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，由縣級(jí)政府發(fā)放返崗務(wù)工補(bǔ)貼。對于吸納貧困勞動(dòng)力并簽訂就業(yè)合同的企業(yè)，按照每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合新冠肺炎疫情防控，在全省4146個(gè)行政村中每村增設(shè)4個(gè)防疫消毒、巡查值守、宣傳疏導(dǎo)等臨時(shí)性公益崗位，優(yōu)先安排低收入群體就業(yè)增收，所需資金從村集體經(jīng)濟(jì)收益和光伏電站收益中列支。

南方周末：光伏扶貧是青海的特色，目前效果如何？

馬豐勝：青海省充分利用豐富的太陽能資源優(yōu)勢，搶抓脫貧攻堅(jiān)政策機(jī)遇，大力發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。目前，全省建成4類光伏扶貧項(xiàng)目，裝機(jī)規(guī)模73.16萬千瓦，占全省光伏容量的8%，年發(fā)電產(chǎn)值預(yù)期8.8億元，扶貧收益5.7億元，帶動(dòng)7.7萬戶28.3萬貧困人口，占全省貧困人口的52.5%，五成貧困人口吃上“陽光飯”。

我們積極協(xié)調(diào)各級(jí)電力部門簡化工作流程，快捷辦理手續(xù)，確保建成電站按期并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“即投產(chǎn)、即穩(wěn)定、即盈利”目標(biāo)。整體效益超過預(yù)期，收益資金的60%作為村集體經(jīng)濟(jì)，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)、農(nóng)牧民教育培訓(xùn)、臨時(shí)救助等，40%作為扶持資金。

“留得住、學(xué)得好”

南方周末：在阻斷貧困代際傳遞方面，青海有何獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)？

馬豐勝：教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。截至2019年底，青海省學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到90.69%、96.87%、90.31%，較2015年分別提高了9.95、3.85、10.31個(gè)百分點(diǎn)，影響貧困家庭子女義務(wù)教育有保障的突出問題得到根本性解決，貧困地區(qū)教育基本公共服務(wù)水平顯著提升。2016年至2019年，累計(jì)投入貧困地區(qū)教育建設(shè)項(xiàng)目資金118.5億元，建設(shè)校舍298萬平方米，基層辦學(xué)條件得到明顯改善。

在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，青海實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，建立鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和榮譽(yù)制度，實(shí)施藏漢雙語定向公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃和農(nóng)村牧區(qū)理科、小學(xué)全科和緊缺學(xué)科骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃，努力建設(shè)一支面向貧困地區(qū)“下得去、留得住、教得好”的教師隊(duì)伍。

對接脫貧需求，青海省在教育上注重強(qiáng)化技能培訓(xùn)。我們實(shí)施職業(yè)教育“圓夢行動(dòng)計(jì)劃”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)24所國家示范和重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校），單列招生計(jì)劃、單獨(dú)考試招生、單獨(dú)錄取，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡等貧困家庭學(xué)生。每年面向“兩后生”、農(nóng)牧民等開展技術(shù)技能培訓(xùn)5萬人（次）。同時(shí)加強(qiáng)對家庭貧困學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)，著力提高職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力，舉辦全省高校畢業(yè)生困難群體就業(yè)專場招聘會(huì)，幫助家庭貧困畢業(yè)生及時(shí)充分就業(yè)，貧困家庭學(xué)生就業(yè)簽約率高于全省平均水平。

南方周末：如何防止因貧失學(xué)？馬豐勝：一方面擴(kuò)大定向招生規(guī)模，2016年以來，累計(jì)安排省內(nèi)高職精準(zhǔn)扶貧招生計(jì)劃11869名，本科扶貧、藏區(qū)、生態(tài)三個(gè)專項(xiàng)招生計(jì)劃2950名，為貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。藏區(qū)省內(nèi)外異地辦班規(guī)模逐步擴(kuò)大，三江源民族中學(xué)、西寧果洛中學(xué)、玉樹海東中學(xué)相繼建成，2019年面向民族地區(qū)招生規(guī)模達(dá)到2024名，服務(wù)藏區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大。另一方面，不斷完善教育資助政策，構(gòu)建從學(xué)前教育到高等教育地域全覆蓋、階段相銜接的教育資助體系。2016年起，面向六州全體學(xué)生和西寧海東貧困家庭學(xué)生實(shí)施教育資助政策，加大對特殊困難群體的保障。

南方周末：輟學(xué)的適齡兒童怎么辦？馬豐勝：青海開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”控輟保學(xué)全新工作模式，建立戶籍信息、建檔立卡貧困人口信息與學(xué)籍信息比對機(jī)制，對疑似失學(xué)、輟學(xué)適齡兒童少年逐一摸排勸返，并確保勸返復(fù)學(xué)學(xué)生“留得住、學(xué)得好”。