文/劉艷秀 張晟南 圖/董欣
近日,記者在沈陽市渾南區(qū)龍湖云峰原著項(xiàng)目工地看到,隨著這幾日氣溫的持續(xù)回升,這里已經(jīng)開始破土動(dòng)工。多輛挖掘機(jī)、鏟車、吊車齊上陣,工人們干得熱火朝天。據(jù)該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人告訴記者,這個(gè)項(xiàng)目之所以能夠在疫情還沒有完全結(jié)束就這么順利開工,要特別感謝省、市、區(qū)自然資源部門為我們企業(yè)在用地保障上提供的各種便利條件。
今年春節(jié),一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國,春節(jié)假期延長,各行各業(yè)停產(chǎn)停工。為盡量減小疫情對遼寧經(jīng)濟(jì)的影響,遼寧省自然資源廳在做好做疫情防控的同時(shí),全力支持重大項(xiàng)目開工復(fù)工,確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。2月17日,遼寧省自然資源廳下發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間建設(shè)項(xiàng)目用地保障工作的緊急通知》,圍繞疫情防控和保障建設(shè)項(xiàng)目開復(fù)工兩大重點(diǎn),制定了簡化程序、提高效率、特事特辦等10條階段性應(yīng)急措施。同時(shí),省廳高度重視增存掛鉤工作,在疫情期間,提出“容缺受理”,克服各種難題,早謀劃、早部署、早落實(shí)。截至目前,今年一季度全省供地1530.4478公頃,與去年同期持平。
遼寧省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處處長張曉東在采訪時(shí)表示,在疫情期間,對急需開工復(fù)工的建設(shè)項(xiàng)目,涉及臨時(shí)使用土地的,市、縣自然資源部門可采取一次性告知、承諾制審批的方式辦理。對受疫情影響未能按期交地、開(竣)工的,疫情防控期間可不計(jì)入違約期。已簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》且受疫情影響的建設(shè)項(xiàng)目,可采取簽訂變更協(xié)議的方式,實(shí)施分期繳納土地出讓金。這樣既大大節(jié)省了企業(yè)辦理手續(xù)的等待時(shí)間,同時(shí)也降低了企業(yè)用地成本為疫情穩(wěn)定后立即開復(fù)工打下了前期基礎(chǔ)。
“為切實(shí)降低疫情對增存掛鉤工作的不利影響,在省廳的科學(xué)指導(dǎo)下,我市提早謀劃,結(jié)合市政府存量攻堅(jiān)工作整體安排,一方面加大供地力度,目前我市一季度已供應(yīng)土地面積294公頃,消化批而未供土地面積191公頃(含沈北新區(qū)),沈陽市渾南區(qū)龍湖云峰原著項(xiàng)目工地約戰(zhàn)61%。另一方面,我們把做好疫情期間項(xiàng)目用地服務(wù)保障作為一季度工作重點(diǎn),全面優(yōu)化審批服務(wù),進(jìn)一步壓縮了供地和審批時(shí)間,確保項(xiàng)目順利落地?!睂τ谏蜿柺薪衲暝龃鎾煦^工作,沈陽市自然資源局開發(fā)利用處處長韓璐告訴記者。
為了在做好疫情防控的同時(shí)迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì),沈陽市全面支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),優(yōu)化土地市場規(guī)則,加大供應(yīng)力度,提高土地市場活力。沈陽市自然資源局明確2020年增存掛鉤工作思路,從3月2日起在全系統(tǒng)內(nèi)開展“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng),建立“4+9+N”工作推進(jìn)機(jī)制,按照工作的重要性實(shí)行分級(jí)管理,對各區(qū)縣(市)在工作推進(jìn)中遇到的實(shí)際問題進(jìn)行深入研究,切實(shí)解決土地供應(yīng)和存量土地盤活等方面存在的疑難雜癥,為保障沈陽市一季度供地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。疫情期間沈陽市局開通綠色通道,采取不見面無接觸等方式為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)辦理供地及用地審批手續(xù)。
沈陽市渾南區(qū)龍湖云峰原著項(xiàng)目工地已經(jīng)破土動(dòng)工
同時(shí),該局及時(shí)更新了批而未供土地矢量數(shù)據(jù)庫,結(jié)合城市規(guī)劃形成了規(guī)模精準(zhǔn)、分類清晰的招商地圖,并在年初項(xiàng)目招商黃金時(shí)期,發(fā)放給各區(qū)縣(市)政府和各直屬分局,從“以商選地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙缘卣猩獭?,通過規(guī)劃管控引導(dǎo)各區(qū)縣(市)在招商引資項(xiàng)目用地安排上優(yōu)先考慮“批而未供”地塊,既消化了存量建設(shè)用地,同時(shí)也為項(xiàng)目落地減少了報(bào)批時(shí)間,為加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供全要素用地保障。
而在遼寧省一季度增存掛鉤工作統(tǒng)計(jì)表上記者看到,朝陽市前一季度的供地情況也名列前茅。1、2月份,朝陽市供應(yīng)“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目用地5宗,面積33.7384公頃,供應(yīng)省重點(diǎn)項(xiàng)目用地1宗,面積15.4164公頃,全力破解了開發(fā)區(qū)建設(shè)土地等“瓶頸”問題,有效推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地。
在朝陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),投資11億元、年產(chǎn)175萬條輪胎的浪馬輪胎有限責(zé)任公司技改擴(kuò)建工程正進(jìn)入土地平整施工階段,這個(gè)項(xiàng)目占地10公頃,各種手續(xù)也都是在相關(guān)部門努力下提前辦完。年初以來,朝陽市制定全力支持疫情防控期間建設(shè)項(xiàng)目用地要素保障十項(xiàng)措施,開展批而未供土地供應(yīng)集中攻堅(jiān)行動(dòng),以開發(fā)區(qū)建設(shè)用地為突破口,促進(jìn)節(jié)約集約用地、保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求,有效推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地。目前已完成省下達(dá)“雙降”任務(wù)指標(biāo)的25.35%.其中,供應(yīng)重強(qiáng)抓項(xiàng)目用地7宗,面積57公頃。一季度供地373公頃,列全省各市之首。朝陽市自然資源局副局長蔣俊告訴記者:“這得益于我們在土地供應(yīng)上,由過去大多以商選地變?yōu)楝F(xiàn)在科學(xué)規(guī)劃以地招商,采取主動(dòng)上門為企業(yè)服務(wù)、 簡化流程,這樣有效破解了開發(fā)區(qū)建設(shè)用地瓶頸問題,同時(shí)又能很好地消化了存量用地?!?/p>
朝陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)浪馬輪胎有限責(zé)任公司技改擴(kuò)建工程正進(jìn)入土地平整施工階段
沈陽、朝陽兩個(gè)市的做法為全省其他市增存掛鉤工作開展開了一個(gè)好頭。而遼寧省增存掛鉤工作之所以這么快就進(jìn)入狀態(tài),而且前兩個(gè)月成績喜人,還有一個(gè)重要原因就是2019年全省增存掛鉤工作的完美收官。在自然資源部辦公廳關(guān)于2019年全國國有建設(shè)用地供應(yīng)交易及開發(fā)利用監(jiān)測監(jiān)管情況通報(bào)中,截止2019年12月底,完成批而未供土地處置6818.12公頃,處置比例19.9%;閑置土地處置1745.39公頃,處置比例43.49%。
2019年,遼寧省自然資源廳根據(jù)國家下達(dá)任務(wù)和遼寧省實(shí)際情況,遼寧省自然資源廳梳理任務(wù)明細(xì)并分解下達(dá)各市;召開全省動(dòng)員部署工作會(huì),明確時(shí)間表、確定責(zé)任主體、提出了制度性分階段考核要求;通過省內(nèi)調(diào)研、系統(tǒng)內(nèi)交流經(jīng)驗(yàn)、政策指導(dǎo)以及實(shí)施周調(diào)度等工作措施,積極推動(dòng)消化處置工作;每月底提取截至當(dāng)月“雙降”任務(wù)進(jìn)展情況,對于未達(dá)到上述各階段下降目標(biāo)的地區(qū),暫停受理該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地申請,直至達(dá)到下降目標(biāo)要求后的下一考核時(shí)段予以恢復(fù)。
為讓全省工作分步驟,有計(jì)劃地完成,遼寧省自然資源廳建立專項(xiàng)調(diào)度制度,督促各地梳理批而未供、閑置土地清單,建立工作臺(tái)賬,逐項(xiàng)分析原因制定整改措施。近年來,遼寧省自然資源廳組織全省以落實(shí)批而未供和閑置土地處置“雙降”15%為突破口,嚴(yán)格落實(shí)增存掛鉤制度,全力推進(jìn)存量土地盤活利用,為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,為全省建設(shè)項(xiàng)目特別是重大建設(shè)項(xiàng)目用地保障作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2020年,“雙降”任務(wù)愈發(fā)沉重,特別是在疫情還沒有完全結(jié)束的情況下,“增存掛鉤”工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度更大?!跋乱徊剑覐d結(jié)合土地‘增存掛鉤’政策落實(shí),‘盤活存量、嚴(yán)控增量’,全力推進(jìn)全省批而未供和閑置土地消化處置,有效支撐各類建設(shè)項(xiàng)目和中小企業(yè)保經(jīng)營、穩(wěn)增長用地需求,促進(jìn)全省節(jié)約集約用地水平持續(xù)增長。為全省各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供全面、優(yōu)質(zhì)的資源保障服務(wù)?!?遼寧省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處張曉東處長接受采訪時(shí)表示。