“院系合一”模式下醫(yī)學院系黨風廉政制度建設研究

何淑楠 王慶祝

[摘要]隨著醫(yī)學教育的發(fā)展，采用“院系合一”模式管理的高校醫(yī)學院系越來越多，這些單位在發(fā)展中有著其獨特的模式，因此，實行該模式的學院黨風廉政建設也不能簡單等同于醫(yī)學教育類學院或者一般經(jīng)營性醫(yī)院。本文探討了“院系合一”模式的醫(yī)學院系管理模式的特點，分析黨風廉政建設存在的問題及原因，提出構建黨風廉政制度的設計對策。

[關鍵詞]“院系合一”;醫(yī)學院系;黨風廉政;制度建設

[作者簡介]何淑楠（1984-），女，漢族，河南省鄭州市人，鄭州大學口腔醫(yī)學院，學院黨委辦公室主任，研究生，研究方向：黨建思想政治教育理論與實踐。王慶祝（1966-），女，漢族，河南省鄭州市人，鄭州大學口腔醫(yī)學院黨總支書記，主任醫(yī)師，研究生，研究方向：黨建思想政治教育理論與實踐。

[中圖分類號] D261.3[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）07-0039-02

高校醫(yī)學院系承擔著醫(yī)學人才培養(yǎng)、醫(yī)學學科發(fā)展和服務社會的重要職能。隨著醫(yī)學院校辦學規(guī)模的不斷擴大，越來越多的院校出現(xiàn)了教學資源緊張、教學資金供給不足、專業(yè)教師人才緊缺、臨床實踐基地建設不足、硬件設施落后等情況，為了醫(yī)學人才培養(yǎng)改革發(fā)展的需要，很多醫(yī)學院?；蛘哚t(yī)學院系實行“院系合一”，即醫(yī)學院與其附屬醫(yī)院運營和發(fā)展的統(tǒng)一管理模式。研究“院系合一”模式下學院黨風廉政制度建設有著重要而獨到的意義，也是對越來越多“院系合一”醫(yī)學院有著重要的應用價值。同時，《“院系合一”模式下學院黨風廉政制度建設研究》課題也是鄭州大學2017年度黨風廉政建設理論研究課題B類項目中的一項。

一、現(xiàn)有“院系合一”模式的基本情況

通過對現(xiàn)有“院系合一“醫(yī)學院系的分析能夠發(fā)現(xiàn)，大部分實行該模式管理的院系，主要是“三個合一”，即領導管理合一、科主任與教研室主任合一、醫(yī)院職工與學院職工合一。

（一）領導管理合一

為了更好的發(fā)揮醫(yī)學院系的教學、科研、醫(yī)療和服務職責，多數(shù)采取的是黨委領導下的院長負責制，即醫(yī)學院的院長（系主任）同時兼任附屬醫(yī)院院長，統(tǒng)管教學、科研、醫(yī)療工作。同時，也會成立合一的黨委或黨總支，設有專職黨委（總支）書記，統(tǒng)管全院黨務工作。另外，各位副職也按照分工分管各口工作。學院通過召開黨委會、院務會決策學院和醫(yī)院各項事務。

（二）科主任與教研室主任合一

許多專業(yè)學科的學科帶頭人或教研室主任同時也擔任著臨床本專業(yè)的科主任。平時既管理教學中課程管理、教學教研、考試答辯等工作，同時，也管理醫(yī)院科室各項運營工作，既歸教學副院長管理，也歸口醫(yī)療副院長管理。這樣的管理，有利于本院該學科的發(fā)展和長期規(guī)劃。

（三）醫(yī)院職工與學院職工合一

醫(yī)學院專業(yè)教師一般同時具有臨床編制，既是教師，也是醫(yī)生。由于學院教師多數(shù)為科研技術型人才，在專業(yè)技術職稱晉升上，采取了教學職稱和醫(yī)療職稱并行選擇的模式，由職工自己進行選擇，如高級職稱人員，既可晉升教授職稱，也可以晉升主任醫(yī)師職稱。在各項工作考核中，既考核其教學工作量和業(yè)績，同時也考核醫(yī)療業(yè)務情況。

二、“院系合一”模式黨風廉政建設存在的問題

“院系合一“的單位在發(fā)展中有其獨特的模式，黨風廉政建設也有其特殊性。這些單位的黨風廉政制度建設既不能照搬教學院校管理，也不能隨意適用醫(yī)院的制度安排，更不能把二者的制度建設簡單進行相加。但從現(xiàn)有研究中可以發(fā)現(xiàn)，對高校、高校二級學院和各類醫(yī)院的黨風廉政制度建設的論述較多，卻基本沒有對“院系合一”單位黨風廉政制度建設的研究，因此，沒有太多先行的制度安排供此類學院進行參考。

從現(xiàn)有運行“院系合一”模式的醫(yī)學院的黨風廉政制度中可以發(fā)現(xiàn)，雖然總體建設情況是好的，黨風廉政懲防體系也在不斷的建立和完善中。但是，由于其管理的特殊性，仍然不可避免的存在一些問題。

（一）黨風廉政建設責任制落實不到位

黨風廉政建設責任制是制度建設的一個重要保證，各級黨組織也非常重視責任制建設問題，但在實踐中，仍然存在黨政領導認識不到位，把黨風廉政建設放在教學、科研和醫(yī)療管理工作之后，出現(xiàn)“抓黨風廉政和反腐倡廉手軟，抓業(yè)務工作和學院建設手硬”的現(xiàn)象。在落實黨風廉政責任制過程中，只注重黨委書記與上級黨委簽訂責任書，沒有將責任壓力層層傳達，與班子成員、支部書記、中層干部沒有分層落實責任。工作中監(jiān)督、考核力度不夠，追究責任時不愿深入挖掘，流于形式，責任追究主體認定不明、沒有規(guī)范程序。

（二）黨風廉政監(jiān)督制度欠缺

“院系合一”模式的醫(yī)學院一般在學校紀委和衛(wèi)生主管部門的雙重監(jiān)督下，既是雙重管理，但也因為是多頭管理而存在一定的相互制約，存在監(jiān)督的空白。學院由于受雙重領導監(jiān)督，一般采取了在黨風廉政監(jiān)督制度中用多種制度同時管理，沒有形成自身的監(jiān)督管理系統(tǒng)。學院自身紀檢人員在制度運用時，經(jīng)常出現(xiàn)適用多項監(jiān)督制度，過量管理，或者兩項監(jiān)督都是空白，無法管理的情況。另外，職工身兼多職，工作繁忙，對黨政工作也不夠關注，監(jiān)督意識也比較薄弱。

（三）黨風廉政懲防體系不能發(fā)揮有效作用

在現(xiàn)實運用中，雖然各單位在建設懲防體系工作中能夠及時制定相關方案，但是方案的制定缺乏從源頭上預防腐敗、以制約權力和消除重點領域和重點環(huán)節(jié)腐敗的條件和空間為重點的預防體系，防范機制不健全，與學院“三重一大”制度、黨政聯(lián)席會議制度等聯(lián)系不夠，議事規(guī)則、決策機制也不夠完善和規(guī)范。對違法違紀懲處的力度規(guī)范不明，對如何查處腐敗行為管理相對薄弱，特別是在人才管理、學術領域、基建領域、設備采購等方面的懲處制度不明晰。

三、黨風廉政制度建設存在問題的原因分析

（一）思想教育方面因素

十八大以來，黨中央對黨風廉政建設工作愈加重視，在學院層面上黨風廉政教育學習、反腐倡廉警示教育也能夠做到常抓不懈，但是教育的力度和內(nèi)容形式還比較薄弱，成為影響制度建設的一個基本因素。首先，對黨風廉政教育的認識高度不夠，沒有形成黨風廉政教育的大環(huán)境，缺乏長效性。另外在進行教育時，沒有形成教育合力，教育形式又比較單一，空洞理論較多，與大家的思想、工作、生活聯(lián)系不夠緊密，無法調(diào)動大家的積極性。

（二）制度執(zhí)行方面因素

執(zhí)行方面存在問題，主要還是在于配套的制度和細則缺乏可操作性，很多制度只有理論方面的規(guī)定，缺乏實際運行程序。另外，在監(jiān)督層面力度也不夠，由于醫(yī)學院有相對的學術和醫(yī)療工作程序的獨立性和自由性，有些層面的工作不好進行監(jiān)督。紀委工作又受到多重領導，獨立監(jiān)督權不能得到有效發(fā)揮。

四、構建黨風廉政制度建設對策

十八大以來，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻的變化，“院系合一”模式的醫(yī)學院也將越來越多，因此，盡快從制度建設層面構建黨風廉政體系，站在全局角度，積極面對存在的問題，在全面性和系統(tǒng)性上努力，探索制定“院系合一”模式下的黨風廉政制度建設。

（一）進一步完善學院黨風廉政責任制

1、黨風廉政責任制的具體內(nèi)容應進一步明確

“院系合一”模式的學院黨風廉政責任制工作中，明確黨委書記和領導班子成員的責任是工作的前提，因為保證黨委領導下的學院領導班子成員發(fā)揮在黨風廉政建設中的主導作用具有重要意義。黨委書記承擔第一責任人職責，院長負責學院各項行政工作，是黨風廉政建設的關鍵，紀委發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，紀委書記對紀委監(jiān)察工作負領導責任。其他班子成員在各自分管的工作中承擔“一崗雙責”責任。

2、黨風廉政責任制的監(jiān)督作用要充分發(fā)揮

“院系合一”學院由于教學、科研、醫(yī)療工作的需要，工作地點分布在不同院區(qū)，行政部門多于一般學院或者醫(yī)院，管理人員較多，各類專業(yè)技術人員較為分散，人員成分復雜，黨風廉政管理也較為困難，因此，必須堅持監(jiān)督在前，保證監(jiān)督工作落到院系工作的每一個環(huán)節(jié)。學院黨委和領導班子要接受高校黨委和紀委的領導和監(jiān)督，學院黨委負責對班子成員的監(jiān)督。紀委作為專門的監(jiān)督機構，必須保證其工作的獨立性，落實其對院系中層干部和一般人員的監(jiān)督。

3、黨風廉政責任制的追究機制要確保落實

貫徹落實追究制度是黨風廉政建設責任制的保障，有利于提高執(zhí)行力，維護黨風廉政建設的權威性。高校和醫(yī)院現(xiàn)在都是腐敗高發(fā)的重點部門，作為“院系合一”的單位，更是面臨著兩方面腐敗同時高發(fā)的問題，只有把責任追究當做抓手，明確責任追究的針對性，嚴厲追究當事部門和當事人的責任，發(fā)揮責任追究的懲治性，才能實現(xiàn)學院黨風廉政責任制的真正落實。

（二）進一步完善風險防控制度

1、加強重點領域防控安全

現(xiàn)階段，對于“院系合一”的單位來說，學術腐敗和學術不端問題、招生和就業(yè)問題、人才引進和人員晉升問題、設備采購和基建工程招投標問題、醫(yī)療統(tǒng)方和耗材濫用問題、醫(yī)療人員收受賄賂回扣問題等高發(fā)，必須加強對重要崗位、重要人員特別是掌握人事、財務、科研、設備招投標、醫(yī)療管理等領導人員的重點防控，杜絕個人濫用權力行為和“暗箱操作”，從源頭上預防此類單位利用職務之便的各類違紀違法行為。

2、完善風險防控的考核

考核工作是單位構建風險防控建設的關鍵和重要手段。運用考核手段可以不斷促進黨員領導干部對風險防控意識的警惕性，真正做到警鐘長鳴，并且運用考核手段不斷發(fā)現(xiàn)黨風廉政工作中的問題，防微杜漸，將腐敗行為扼殺在萌芽狀態(tài)。紀委部門可以作為考核的專門部門，以部門為單位逐一進行考核，主要考核制度建設完善程度、責任是否細化落實、防控手段和程序是否合規(guī)和具有可操作性、是否按制度要求逐項落實工作。對考核不合格部門要及時指出其問題，督促其整改，并將考核結果作為責任部門年度各項考核和黨風廉政建設的重要依據(jù)。

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