強(qiáng)化黨建引領(lǐng)?凝心聚力促發(fā)展

張群

一、街道的基本情況

三堡街道位于徐州市南部主城區(qū)，206國(guó)道、京滬鐵路、連霍高速穿境而過(guò)，是徐州國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)核心區(qū)，南部與安徽宿州市接壤。街道轄區(qū)面積約35.4平方公里，常住人口2.25萬(wàn)人，社區(qū)居委會(huì)4個(gè)、村委會(huì)2個(gè)，基層黨組織23個(gè)，其中黨委1個(gè)、黨總支6個(gè)、黨支部16個(gè)，黨員1236名。三堡街道高度重視黨的建設(shè)工作，在落實(shí)主體責(zé)任中“轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展”，社會(huì)管理工作邁上新臺(tái)階。

二、主要的工作做法

（一）壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化保障，推動(dòng)基層黨建工作可持續(xù)發(fā)展

按照黨建“一崗雙責(zé)”制度要求，街道黨工委書(shū)記履行“第一責(zé)任”，每年初對(duì)街道全年黨建工作謀劃部署，召開(kāi)黨建工作會(huì)議，制定年度黨建工作計(jì)劃，與各基層黨組織簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，街道黨工委制定相關(guān)措施進(jìn)行推進(jìn)指導(dǎo)、督查考核。制定黨工委書(shū)記抓黨建責(zé)任清單（黨建工作清單、問(wèn)題清單、整改清單）。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度，推行基層黨組織統(tǒng)一活動(dòng)日制度。黨工委把黨建工作納入對(duì)村（社區(qū)）的科學(xué)發(fā)展考核中。加強(qiáng)對(duì)上級(jí)撥付的社區(qū)黨建為民服務(wù)專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理，督促社區(qū)按上級(jí)要求及時(shí)開(kāi)展為民辦實(shí)事有關(guān)黨建活動(dòng)，并監(jiān)督把關(guān)履行手續(xù)及時(shí)撥付。

（二）健全街道、社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建城市基層黨建工作新格局

第一，網(wǎng)格管理抓黨建：以提高黨組織戰(zhàn)斗力促進(jìn)社會(huì)治理能力提升，以服務(wù)功能多元化推進(jìn)黨建工作做深做細(xì)。依托現(xiàn)有的行政管理體系，以轄區(qū)內(nèi)的居民為服務(wù)對(duì)象，按照“以人為本、服務(wù)群眾，便于活動(dòng)、有效管理，創(chuàng)出特色、抓出亮點(diǎn)”的原則對(duì)街道進(jìn)行網(wǎng)格劃分，形成以街道辦事處為平臺(tái)、6個(gè)社區(qū)（村）為主體、多個(gè)網(wǎng)格為工作單元的網(wǎng)格化管理機(jī)制，跳出黨建抓黨建，融入中心抓黨建。第二，“兩新”組織建設(shè)：以“單建+聯(lián)合”，織密基層組織網(wǎng)。對(duì)于直管黨員3名及以上的“兩新”組織單獨(dú)組建黨支部，對(duì)于直管黨員不足3名的，以行業(yè)、樓宇或網(wǎng)格為基點(diǎn)，組建聯(lián)合黨支部，不斷推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)。第三，推動(dòng)志愿服務(wù)。常態(tài)化開(kāi)展區(qū)域化黨建“統(tǒng)一活動(dòng)日”，街道社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位共同研究確定活動(dòng)主題，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)項(xiàng)目，組織開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民主議事、志愿服務(wù)等活動(dòng)。

（三）以提升組織力為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織建設(shè)

第一，配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子：黨工委本著選好“領(lǐng)頭羊”帶動(dòng)一方發(fā)展的理念，嚴(yán)格執(zhí)行黨組織書(shū)記任免審批制度，選好、用好、管好基層黨組織負(fù)責(zé)人。全面配齊配強(qiáng)社區(qū)（村）黨組織書(shū)記和“兩委”班子成員，實(shí)現(xiàn)“年紀(jì)調(diào)輕、學(xué)歷調(diào)高、素質(zhì)調(diào)優(yōu)”。第二，充實(shí)基層黨務(wù)工作者力量。積極開(kāi)展村干部素質(zhì)提升活動(dòng)，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去，請(qǐng)專家來(lái)講課，組織村干部到外地先進(jìn)單位現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，到黨校參加培訓(xùn)、參加學(xué)歷提升班等多種方式，提高他們的政治理論素養(yǎng)和文化水平，以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)和處理基層矛盾的能力。第三，創(chuàng)新黨員教育管理。實(shí)行在職黨員“共管”、居民黨員“直管”、離退休黨員“聯(lián)管”、無(wú)職黨員“接管”、流動(dòng)黨員“協(xié)管”模式，將每名黨員都納入黨組織的有效管理中，使其接受教育，真正使黨組織有活力、黨員起作用。

三、存在的問(wèn)題困難

（一）黨建引領(lǐng)下的基層治理機(jī)制不健全

街道社區(qū)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)統(tǒng)籌推動(dòng)黨建、管理、服務(wù)的水平還有差距，基層治理的理念有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)與新要求相比存在差距

社區(qū)干部年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，后備力量不足，基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍人員缺乏，導(dǎo)致黨組織戰(zhàn)斗力削弱;個(gè)別社區(qū)（村）黨組織部分社區(qū)黨組織開(kāi)展活動(dòng)，缺乏有效的形式和載體，活動(dòng)形式單一陳舊，缺乏吸引力。

（三）“兩新”黨建存在薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，“兩新”組織黨建在面上已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但從質(zhì)上來(lái)看，一些“兩新”組織及其領(lǐng)導(dǎo)存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想，對(duì)黨組織認(rèn)識(shí)上存在偏差和不足，或者是出于上級(jí)黨委要求而被動(dòng)成立黨組織，并沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)“兩新”黨建工作的必要性，因此出現(xiàn)黨組織定位不清、作用發(fā)揮不夠、組織活動(dòng)缺乏主動(dòng)性和積極性等問(wèn)題。

四、工作的思考研究

（一）以提高基層黨組織建設(shè)整體水平為目標(biāo)，在抓兩頭、帶中間上增強(qiáng)活力

1.建強(qiáng)基層黨組織。全面落實(shí)黨的十九大提出的“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，重抓基層組織、基本隊(duì)伍、基礎(chǔ)工作3項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行黨建工作責(zé)任制，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，推動(dòng)基層黨建工作全面過(guò)硬。

2.培育推廣先進(jìn)典型。加大對(duì)現(xiàn)有典型的培育工作，強(qiáng)化典型培育措施，推動(dòng)老典型上新層次，新典型出新經(jīng)驗(yàn)，單項(xiàng)典型邁向全面典型。通過(guò)健全完善爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、評(píng)比表彰等制度，進(jìn)一步總結(jié)、宣傳和推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型作用，以點(diǎn)帶面，提升基層組織建設(shè)整體水平。

（二）以增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)活力為導(dǎo)向，在抓領(lǐng)導(dǎo)、促規(guī)范上提高水平

1.抓好村（社區(qū)）黨支部陣地建設(shè)。充分發(fā)揮黨員活動(dòng)室的作用，努力把黨員活動(dòng)室建設(shè)成為黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)娛樂(lè)的場(chǎng)所，加強(qiáng)群眾思想政治工作的場(chǎng)所，村（社區(qū)）依法治村（社區(qū)）、參與村（社區(qū)）活動(dòng)的場(chǎng)所。

2.加快基層組織規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善基層組織建設(shè)責(zé)任體系，明確責(zé)任人的職責(zé)，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作責(zé)任制。繼續(xù)健全和完善黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高基層組織建設(shè)水平，推進(jìn)基層組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

（三）以壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為根本，在抓發(fā)展、增后勁上筑牢基礎(chǔ)

1.推進(jìn)特色發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，針對(duì)當(dāng)?shù)貤l件、自然環(huán)境，因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，走特色發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。有資源的地方要合理規(guī)劃，確保資源永續(xù)利用;引導(dǎo)群眾自覺(jué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技致富。

2.完善管理機(jī)制，合理開(kāi)支。加大對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)零接待、村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)、民主管理等制度，管好、用好集體資產(chǎn)。

3.加大扶持力度，加快發(fā)展。制定落實(shí)相關(guān)政策，幫助、鼓勵(lì)基層村（社區(qū)）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)和信息上進(jìn)行綜合幫扶，立足于實(shí)際，幫助找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)自身“造血功能”，加快集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、取得的工作實(shí)效

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

一是經(jīng)濟(jì)超額完成任務(wù)。全年財(cái)政總收入15617萬(wàn)元，同期增長(zhǎng)4.56%，實(shí)現(xiàn)利用外資3000萬(wàn)美元;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)960萬(wàn)元，村均160萬(wàn)元;居民人均純收入31000元，同比增長(zhǎng)8%。二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初見(jiàn)規(guī)模。以招商引資為抓手，搶抓高新區(qū)加快發(fā)展建設(shè)機(jī)遇，招引落地總投資10億元“深國(guó)際·徐州綜合物流港”項(xiàng)目，目前項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè);完善提升國(guó)家徐州燕山文化旅游景區(qū)（3A級(jí)）管理體系，實(shí)現(xiàn)軟硬件全面優(yōu)化。三是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，深化一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體64家，其中3家評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)合作組織;全面深化農(nóng)村人居環(huán)境整治工作;全面實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)街道、村（社區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）全覆蓋。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)范推進(jìn)，民生事業(yè)全面發(fā)展

圍繞徐州高新區(qū)整體規(guī)劃定位，深入推進(jìn)“產(chǎn)城融合”，優(yōu)化“徐州南部生態(tài)宜居新城區(qū)”空間布局，進(jìn)一步研究完善總體規(guī)劃，前瞻性地拓展建設(shè)框架;圍繞完善高新區(qū)功能設(shè)施建設(shè)需要以及“全國(guó)文明城市”的創(chuàng)建成果，深入開(kāi)展街區(qū)綜合整治及長(zhǎng)效管理，在全市“數(shù)字化城管”考核中連續(xù)多年保持前兩名;生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化提升，嚴(yán)控大氣污染防治，取締67家“散亂污”企業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)涉及“水泥、化工”等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高端化綠色化發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境治理改善，全面整治重點(diǎn)流域畜禽養(yǎng)殖污染;建成“智慧環(huán)?！本W(wǎng)格化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)死角。

（三）黨建工作全面提升，社會(huì)管理高效創(chuàng)新

全面推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，將主題教育作為統(tǒng)攬全局的重大政治任務(wù)，組建7個(gè)督導(dǎo)組，確保主題教育“做”見(jiàn)成效;深化黨建促鄉(xiāng)村振興“四強(qiáng)四促”工程，建強(qiáng)基層黨組織，先后配齊四堡社區(qū)、建管、環(huán)衛(wèi)聯(lián)合支部及勝陽(yáng)村黨組織書(shū)記，強(qiáng)化了組織架構(gòu);創(chuàng)新深化網(wǎng)格化社會(huì)治理體系建設(shè)，先后榮獲了“江蘇省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”“江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范鎮(zhèn)”“江蘇省首批創(chuàng)業(yè)型街道”“信訪工作先進(jìn)集體”“銅山區(qū)黨的十九大安保維穩(wěn)工作先進(jìn)單位”“銅山區(qū)創(chuàng)建全國(guó)綜治‘長(zhǎng)安杯先進(jìn)集體特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，多次承辦省、市、區(qū)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全區(qū)借鑒、全市推廣、全省肯定。

（作者單位為徐州礦務(wù)集團(tuán)黨委工作部）