行政事業(yè)單位會計內(nèi)控制度及管理分析

許淑婷

摘 要 隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會對行政事業(yè)單位管理能力與服務(wù)質(zhì)量的要求不斷增長，需要行政事業(yè)單位不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。然而，部分行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)管理理念的影響較深，會計內(nèi)控制度較為薄弱，會計中時有差錯發(fā)生，并影響著單位的辦事效率提升。為此，本文分析行政事業(yè)單位會計內(nèi)控制度及管理現(xiàn)狀，提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 會計內(nèi)控制度 管理

建立會計內(nèi)控制度的目的是為業(yè)務(wù)運(yùn)行提供堅實保障，保證會計業(yè)務(wù)管理規(guī)范、完整，并能提高單位的綜合效益。然而，一部分行政事業(yè)單位對會計內(nèi)控制度的重要性認(rèn)識不足，沒有像企業(yè)管理一樣加強(qiáng)財務(wù)會計制度建設(shè)。部分行政事業(yè)單位會計內(nèi)控制度薄弱，對旗下資產(chǎn)與資金管理不善，造成資源極大浪費(fèi)，資金使用效率不高，并對單位業(yè)務(wù)運(yùn)行帶來一定影響。

一、行政事業(yè)單位會計內(nèi)控制度及管理現(xiàn)狀分析

（一）會計內(nèi)控制度及管理意識薄弱

行政事業(yè)單位實施會計內(nèi)控制度及管理的目的，就是要讓其擁有的資源發(fā)揮更高效益，保障單位業(yè)務(wù)更好地運(yùn)行。然而，從目前情況來看，部分行政事業(yè)單位對會計內(nèi)控制度建設(shè)不重視，會計內(nèi)控管理意識薄弱。有的行政事業(yè)負(fù)責(zé)人對會計內(nèi)控制度不熟悉，不清楚會計內(nèi)控管理的重要性，也不了解會計內(nèi)控運(yùn)行情況，因而對會計內(nèi)控制度及管理沒有引起重視。

（二）會計內(nèi)控管理責(zé)任不清

目前，一部分行政事業(yè)單位沒有健全的會計內(nèi)控制度，在實際管理中，會計人員職責(zé)分工不明，責(zé)任不清。部分行政事業(yè)單位沒有獨(dú)立的會計機(jī)構(gòu)，缺少專職會計，會計與出納缺乏相互牽制，收費(fèi)票據(jù)管理不嚴(yán)，資產(chǎn)無人管理，會計沒有登記、清點(diǎn)，沒有進(jìn)行對賬盤點(diǎn)等。部分行政事業(yè)單位會計與出納沒有設(shè)置專門密碼，在業(yè)務(wù)辦事中相互代替，缺少必要的相互監(jiān)督。許多行政事業(yè)單位會計與出納沒有執(zhí)行崗位輪換制度。同時，部分行政事業(yè)單位會計人員素質(zhì)不高，對會計內(nèi)部控制認(rèn)識模糊，對會計內(nèi)部責(zé)任不清楚，因而導(dǎo)致會計內(nèi)控制度無法發(fā)揮積極作用。

（三）會計內(nèi)控制度執(zhí)行不力

行政事業(yè)單位與企業(yè)最大的區(qū)別在于，企業(yè)以營利為目的，需要考慮企業(yè)的營利問題，因而對財務(wù)會計管理十分重視，每項業(yè)務(wù)都要精打細(xì)算。而多數(shù)行政事業(yè)單位主要從事管理和公益服務(wù)，收入大多來源于財政撥款，因而在資金使用上相對較為寬松，對資金使用管理不嚴(yán)格，在會計內(nèi)控上執(zhí)行不力。這導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位在會計內(nèi)控管理方面不到位，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督不力，有的行政事業(yè)單位甚至出現(xiàn)財務(wù)混亂，會計內(nèi)部控制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面，許多行政事業(yè)單位不重視預(yù)算管理，在執(zhí)行上時常突破預(yù)算;另一方面，沒有建立內(nèi)審制度，會計內(nèi)控執(zhí)行不力，給會計業(yè)務(wù)運(yùn)行帶來很多不利。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的有效措施

（一）增強(qiáng)會計內(nèi)控管理的認(rèn)識

要保證業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行，行政事業(yè)單位必須重視會計內(nèi)控管理，讓會計內(nèi)控在業(yè)務(wù)運(yùn)行中發(fā)揮作用。當(dāng)前，隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)單位需要實現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型。為此，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握會計內(nèi)控知識，積極指導(dǎo)單位會計內(nèi)部控制制度建設(shè)，在單位內(nèi)部創(chuàng)造一個良好的內(nèi)控環(huán)境。同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門要也重視會計內(nèi)控管理工作，嚴(yán)格按照會計內(nèi)控制度要求執(zhí)行相關(guān)操作，從而保障單位各項業(yè)務(wù)有序運(yùn)行。

（二）做好會計分工，明確會計崗位職責(zé)

會計內(nèi)部控制管理不是一項獨(dú)立的工作，它與行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)有著廣泛聯(lián)系，因而必須精準(zhǔn)地劃分責(zé)任界限。一是設(shè)置獨(dú)立的會計機(jī)構(gòu)，集中處理行政事業(yè)單位的會計事務(wù)。對于會計業(yè)務(wù)較多的行政事業(yè)單位，必須設(shè)置獨(dú)立的會計機(jī)構(gòu)，所有會計事項統(tǒng)一歸口到會計部門集中辦理;對于會計業(yè)務(wù)不多、人員較少的單位，可以實行會計業(yè)務(wù)外包，由外部有專業(yè)資質(zhì)的會計中介辦理會計業(yè)務(wù)，為單位提供會計報表。二是做好會計分工。行政事業(yè)單位要配備會計、出納和財務(wù)審批人員，相互做好會計分工，實行相互牽制;同時，規(guī)范報賬流程，在單位內(nèi)部公示，使會計工作接受內(nèi)部監(jiān)督，得到相關(guān)部門的配合。三是規(guī)范會計工作權(quán)限。會計、出納要對各自業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，由單位制定統(tǒng)一的會計內(nèi)控制度，明確各自工作權(quán)限，要加強(qiáng)相互監(jiān)督，防止職責(zé)濫用。四是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，做好資產(chǎn)清理工作，保證單位資產(chǎn)的完整性。五是做好對賬盤點(diǎn)工作。行政事業(yè)單位重視會計出納對賬工作，要定期進(jìn)行對賬盤點(diǎn)，查找會計內(nèi)控中的漏洞，加強(qiáng)會計風(fēng)險防范。

（三）構(gòu)建完善的會計內(nèi)控體系，嚴(yán)格落實會計內(nèi)控管理

行政事業(yè)單位要加大會計內(nèi)控執(zhí)行力度，發(fā)揮會計內(nèi)部制度的作用。一是加大預(yù)算管理力度。要完善預(yù)算編制工作，健全編制程序，提高預(yù)算編制質(zhì)量，同時嚴(yán)格按照預(yù)算做好實施工作。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位做好本職工作的重要保障，也是提高財政資金使用效率的基本要求，要圍繞預(yù)算編制與執(zhí)行實施有效的會計內(nèi)控管理，提高單位管理效率。二是做好會計內(nèi)審工作。要圍繞會計業(yè)務(wù)開展內(nèi)部審計，對會計事項進(jìn)行定期或不定期檢查，保證會計內(nèi)控管理得以嚴(yán)格實施。通過內(nèi)部審計監(jiān)督會計活動，尋找會計內(nèi)控中的薄弱環(huán)節(jié)，保證行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位要十分重視會計內(nèi)控制度建設(shè)，不斷提高會計內(nèi)控管理水平。行政事業(yè)單位要進(jìn)一步完善預(yù)算編制工作，規(guī)范相關(guān)編制程序，提高預(yù)算編制質(zhì)量;要嚴(yán)格落實預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束;還要通過內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)會計內(nèi)控中的漏洞，根本上解決存在的問題，促進(jìn)行政事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)有序開展。

（作者單位為中國共產(chǎn)黨莒南縣委員會老干部局）

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