淺析行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施

高虎

摘 要 按照黨的十九大報(bào)告提出的“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”要求，行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出需要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目支出的整體評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)，資金管理及使用，產(chǎn)出指標(biāo)，社會(huì)效益等。項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)是強(qiáng)化行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出高效性的一項(xiàng)重要措施，對(duì)各部門實(shí)現(xiàn)其職能、體現(xiàn)資金使用效果、穩(wěn)定社會(huì)運(yùn)行來(lái)講至關(guān)重要。本文在闡述我國(guó)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探究一些加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)的相關(guān)措施，期望對(duì)今后行政事業(yè)單位的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作起到一定的作用。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià) 問(wèn)題 措施

目前，行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)尚未全面實(shí)施，普遍是在重點(diǎn)專項(xiàng)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，一般項(xiàng)目采取簡(jiǎn)單自評(píng)。根據(jù)財(cái)政資金使用要求，全面建立項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的趨勢(shì)不可阻擋。行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是全面實(shí)施績(jī)效管理的事后管理措施。它是針對(duì)項(xiàng)目支出專項(xiàng)資金管理、資金使用效益、產(chǎn)出指標(biāo)和社會(huì)效益的一種客觀、公正的總體評(píng)價(jià)。

一、行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度不完善

1.績(jī)效評(píng)價(jià)的工作開展制度不夠完善。雖然中央和一些地方出臺(tái)了一些績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)性文件，但尚未出臺(tái)要求在某一特定時(shí)間點(diǎn)全面開展行政事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的強(qiáng)制性文件。就目前行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)而言，還未全面實(shí)施開展，普遍是在重點(diǎn)專項(xiàng)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，一般項(xiàng)目采取簡(jiǎn)單自評(píng)。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范性評(píng)價(jià)制度不夠完善。不同的評(píng)價(jià)方法會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果存在不科學(xué)性和隨意性，從本質(zhì)上講就不能提高單位的工作效率，不能充分體現(xiàn)出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)的后期制度不夠完善。針對(duì)目前行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作而言，大多數(shù)只有績(jī)效評(píng)價(jià)工作，而沒有具體的績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)用及獎(jiǎng)懲制度。

（二）行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)方式的相關(guān)問(wèn)題

目前，績(jī)效評(píng)價(jià)組織方式包括項(xiàng)目單位自評(píng)、主管部門組織評(píng)價(jià)和財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)。

1.單位自評(píng)的相關(guān)問(wèn)題。一是主觀意識(shí)不夠。部分單位在自評(píng)工作中處于被動(dòng)完成工作任務(wù)的狀態(tài)。對(duì)項(xiàng)目支出自評(píng)工作不夠全面、不夠客觀，往往只是走走形式。二是專業(yè)水平不夠高。部分單位未建立健全規(guī)范的自評(píng)體系，參加自評(píng)的人員未接受專業(yè)的培訓(xùn)，從而對(duì)自評(píng)工作不專業(yè)、不規(guī)范。自評(píng)結(jié)果不能達(dá)到公認(rèn)的評(píng)價(jià)效果。

2.主管部門及財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)的相關(guān)問(wèn)題。主要是人手不夠，各地區(qū)行政事業(yè)單位項(xiàng)目數(shù)量多，金額大，主管部門及財(cái)政部門無(wú)法做到對(duì)各單位各項(xiàng)目一一評(píng)價(jià)。

（三）行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)費(fèi)用成本及結(jié)果運(yùn)用問(wèn)題

如果行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)全面開展工作，那么面臨的費(fèi)用成本問(wèn)題就凸顯出來(lái)了。該費(fèi)用由哪個(gè)部門承擔(dān)，是否會(huì)加重部門財(cái)政負(fù)擔(dān)，成本及效益原則怎么把控等，都需要相關(guān)制度來(lái)保障。行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)用既是加強(qiáng)資金管理、資金使用效益的重要手段，又是合理配置公共資源、保障民生的重要工具。如何運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果才能體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的價(jià)值，才能彰顯出此舉的物有所值，是需要行政事業(yè)單位考慮的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)措施

（一）完善行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度

一是從中央到地方建立強(qiáng)制性開展行政事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的文件，同時(shí)明確在某一時(shí)間點(diǎn)開始的項(xiàng)目必須納入績(jī)效評(píng)價(jià)工作，從而全面提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視程度。比如，財(cái)政部下發(fā)文件規(guī)定自2019年1月1日起所有行政事業(yè)單位全面實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度。從政府會(huì)計(jì)制度這一年的運(yùn)行來(lái)看，會(huì)計(jì)人員從沒有概念到熟悉準(zhǔn)則，從陌生到運(yùn)用自如，這都體現(xiàn)出一個(gè)新事物的誕生都是有一個(gè)明確的起點(diǎn)。二是需要建立規(guī)范的評(píng)價(jià)制度，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的方式方法，明確應(yīng)從哪些方面來(lái)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，明確責(zé)任人及責(zé)任部門，明確相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

（二）全面完善績(jī)效評(píng)價(jià)方式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

針對(duì)目前績(jī)效評(píng)價(jià)的組織方式及相應(yīng)的問(wèn)題，應(yīng)全面建立績(jī)效評(píng)價(jià)方式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從客觀評(píng)價(jià)出發(fā)，可以以財(cái)政局牽頭，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。中介機(jī)構(gòu)受行業(yè)協(xié)會(huì)、財(cái)政局及主管部門的監(jiān)督，這樣能有效避免在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，有相應(yīng)的評(píng)價(jià)資質(zhì)，出具的評(píng)價(jià)報(bào)告能被社會(huì)公認(rèn)。中介機(jī)構(gòu)解決了財(cái)政局及主管部門人手不足的問(wèn)題。

（三）完善績(jī)效評(píng)價(jià)費(fèi)用及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用制度

中央及地方應(yīng)設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作正常開展運(yùn)行。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，可以分別篩選出優(yōu)、良、中、差項(xiàng)目。對(duì)優(yōu)秀的項(xiàng)目加大資金投入，推出創(chuàng)新，繼續(xù)造福民生。對(duì)良、中項(xiàng)目繼續(xù)維持目前投入規(guī)模，保障各項(xiàng)民生工作順利開展。對(duì)支出與結(jié)果不成正比，社會(huì)效益不明顯的差的項(xiàng)目，可以將不合理部分砍掉，減少不必要的支出。這樣才能避免鋪張浪費(fèi)，讓好鋼用在刀刃上，牢牢把握好成本效益原則，同時(shí)依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)相應(yīng)單位及人員實(shí)行獎(jiǎng)懲措施。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)重要且迫切的工作，是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、提升民生福祉的重要保障。我們都應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作前進(jìn)的步伐。

（作者單位為重慶市人才交流服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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