新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究

張晶晶 邵傳鵬

摘要 分析了當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的主要問題和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的主要因素，探索性地提出了在新時(shí)代新思想和新戰(zhàn)略的指引下如何立足鄉(xiāng)村實(shí)際謀劃做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從鄉(xiāng)村規(guī)劃體系建設(shè)、組織和人才建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)和項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)等4個(gè)方面提出了新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的路徑選擇，對(duì)當(dāng)前決勝全面建成小康社會(huì)具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代;美麗鄉(xiāng)村;規(guī)劃建設(shè)

Abstract This paper analyzes the main problems existing in the current beautiful rural construction， profoundly interprets the main factors affecting the planning and construction of beautiful rural areas， and exploratively puts forward how to build a beautiful village based on the actual situation of the countryside under the guidance of the new era the new idea and the new strategy. From the four aspects of rural planning system construction， organization and talent construction， rural cultural construction and project platform construction， this paper proposes the path choice of beautiful rural planning and construction in the new era， which has important reference significance for building a welloff society.

Key words New era;Beautiful village;Planning and construction

改革開放40年來，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成績(jī)顯著，農(nóng)村居民正向著全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涵蓋了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗建設(shè)等諸多內(nèi)容，需要用整體性思維來看待，并不是一蹴而就的。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不能浮于表面，鄉(xiāng)村之美既要美在外表，更要美在心靈，美出特色、美于持久。建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，要樹立“功成不必在我”的信念，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)規(guī)劃和內(nèi)涵發(fā)展[1]。

1 當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

1.1 鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要規(guī)劃先行。鄉(xiāng)村規(guī)劃具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人文休閑和生態(tài)平衡等多項(xiàng)系統(tǒng)支撐，同時(shí)要深入鄉(xiāng)村實(shí)際調(diào)查研究，既要滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村住戶的不同需求，也要充分考慮未來鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，普遍存在對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)重視不足、或規(guī)劃不切合鄉(xiāng)村實(shí)際的情況，生搬硬套城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，造成鄉(xiāng)村建設(shè)城市化;有的地方過度追求村莊設(shè)計(jì)整齊劃一，道路橫平豎直，不惜推山填湖，破壞了鄉(xiāng)村原有的地形地貌;有的鄉(xiāng)村建設(shè)根本沒有統(tǒng)一規(guī)劃，全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定，造成鄉(xiāng)村建設(shè)資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)失去了原有的風(fēng)土人情和地貌特征。

這種情況主要是由地方政府過度追求短期政績(jī)、片面推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)造成的，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏科學(xué)理念的指導(dǎo)，缺少實(shí)地調(diào)研和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃投入不足，一味建設(shè)大而全的廣場(chǎng)公園，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”。同時(shí)，一些設(shè)計(jì)人員缺乏鄉(xiāng)村生活經(jīng)驗(yàn)，一味追求標(biāo)新立異，沒有從滿足鄉(xiāng)村居民需要出發(fā)，照搬國(guó)外或城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)方案，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，增加了鄉(xiāng)村居民的生活成本[2]。

1.2 部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，后期維護(hù)缺乏保障

目前全國(guó)大約有近1/4的村莊生活垃圾不能得到集中收集和處理，生活污水不能得到及時(shí)處理，有近1/3的村莊內(nèi)道路沒有完全實(shí)現(xiàn)硬化，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難重重。相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)更是相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村規(guī)劃也多照搬東部模式，但由于受當(dāng)?shù)卣?cái)力、村鎮(zhèn)規(guī)模、人文地理等因素的限制，往往造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足村民需求，農(nóng)村衛(wèi)生廁所、自來水、道路硬化、村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配置、垃圾處理等出現(xiàn)諸多問題，給當(dāng)?shù)刈粼斐蓸O大困難，新農(nóng)合、社會(huì)保險(xiǎn)、精神文化生活等方面的建設(shè)更是嚴(yán)重滯后或缺失。

另一方面，由于政府財(cái)政投入不足，又難以吸收社會(huì)資金支持，同時(shí)受地理?xiàng)l件限制，西部地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的后期維護(hù)缺乏保障，這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)出現(xiàn)難以及時(shí)處理的狀況，甚至發(fā)生一些違法亂紀(jì)行為，給當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活造成很大困難[3]。

1.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)拆舊建新多，人文關(guān)懷不足

在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中，多數(shù)地方將道路硬化率、農(nóng)村改欄改廁、房屋統(tǒng)一規(guī)劃等作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，卻忽視了鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌的維護(hù)，為了實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的“統(tǒng)一規(guī)劃”，部分鄉(xiāng)村將原有房屋建筑全部拆除重建，破壞了鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土氣息和人文特征。

一個(gè)有歷史的村莊往往都有自己傳統(tǒng)的建筑風(fēng)貌，這些建筑是村莊的代表符號(hào)和文明載體，各類歷史風(fēng)貌建筑記載了不同時(shí)期的歷史文化，記載著村莊的時(shí)代變遷，具有較高的歷史文化價(jià)值，構(gòu)成了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村深厚的文化底蘊(yùn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不是對(duì)原有鄉(xiāng)村的完全否定，而是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的美化和升華。農(nóng)村就應(yīng)該保留其原有的田園風(fēng)光，就應(yīng)該建有農(nóng)村特色的房子。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要更多增加人文關(guān)懷、文化積淀和傳承，把優(yōu)良的家風(fēng)和村俗文化融入鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗宜居鄉(xiāng)村新格局[4]。

2 新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的影響因素

2.1 勞動(dòng)力建設(shè)與鄉(xiāng)村人才規(guī)劃

人才是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。當(dāng)前我國(guó)正處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，造成鄉(xiāng)村人員空心化，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，留守兒童、留守老人現(xiàn)象嚴(yán)重，并引發(fā)一系列社會(huì)問題。此外，大多數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺乏經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐，沒有為留住人才和引進(jìn)人才營(yíng)造良好的軟環(huán)境。

鄉(xiāng)村勞動(dòng)力是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)當(dāng)做好組織引領(lǐng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)居民建設(shè)美好家園，通過職業(yè)培訓(xùn)各種形式，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和高素質(zhì)人才。堅(jiān)持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，制定新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才儲(chǔ)備。

2.2 生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，離不開政府的支持和引導(dǎo)，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作模式，按照“五位一體”總要求，要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村旅游、田園開發(fā)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政府主導(dǎo)是要在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策上給與適當(dāng)傾斜，以區(qū)域規(guī)劃、項(xiàng)目推介、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要職責(zé)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村投資環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃，吸收社會(huì)資本廣泛參與，通過市場(chǎng)化運(yùn)作手段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持，也為鄉(xiāng)村人才提供施展才華的平臺(tái)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜，堅(jiān)持綠色發(fā)展，按照形態(tài)上“小而美”、產(chǎn)業(yè)上“專而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”的思路，堅(jiān)持“一村一景、一村一品、一村一特”精確定位，精準(zhǔn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果向經(jīng)營(yíng)成果轉(zhuǎn)化，并以此反哺鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)[5]。

2.3 鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗建設(shè)和鄉(xiāng)村古建遺跡保護(hù) 鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)核。傳統(tǒng)村落是我國(guó)傳統(tǒng)文化特別是文化遺產(chǎn)中非常珍貴的一部分，一些鄉(xiāng)村古建筑、古遺跡更是具有重要的考古和歷史價(jià)值，因此在美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中要對(duì)其進(jìn)行整體保護(hù)和合理開發(fā)利用，落實(shí)好政府主導(dǎo)和村民保護(hù)的雙向責(zé)任，將鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗、古建遺跡保護(hù)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。

“鄉(xiāng)村博物館”是鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古建遺跡的重要傳承載體，要落實(shí)專項(xiàng)保護(hù)資金，做好古建遺跡的保護(hù)和修繕、做好鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗的傳承和發(fā)展，對(duì)歷史人物、歷史文獻(xiàn)、傳統(tǒng)工藝、風(fēng)俗文化等進(jìn)行展示，深入挖掘鄉(xiāng)村本土文化。文化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，既要保護(hù)好鄉(xiāng)村的青山綠水，也要守住鄉(xiāng)村精神世界，走出一條傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合、和諧發(fā)展之路，讓那些在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中將被淡忘的傳統(tǒng)文化得以延續(xù)和發(fā)揚(yáng)。

2.4 鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

黨的十九大報(bào)告鮮明提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。鄉(xiāng)村精神文明是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要組成部分，是振興鄉(xiāng)村文化的內(nèi)核。鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象[6]。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村文藝隊(duì)伍建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村文化活動(dòng)是推動(dòng)精神文明建設(shè)的主要抓手。一要充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村文明建設(shè)中的帶頭作用，積極發(fā)掘鄉(xiāng)村的民間藝人，建立健全吸引文藝骨干的激勵(lì)機(jī)制，保障村級(jí)組織都有文藝骨干，并力所能及地組織村民開展文體活動(dòng)。二要擴(kuò)大投入建設(shè)農(nóng)村文化陣地，按需推進(jìn)村文化廣場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)村莊都有圖書室、老年活動(dòng)中心以及群眾性文化娛樂體育設(shè)施，滿足村民精神生活需求。

3 新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)途徑探索

3.1 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要以中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系。習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，特別要保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”[7]。

鄉(xiāng)村振興關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生重大變化，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系。一是充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要意義，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系。40年改革開放的實(shí)踐證明，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持體系化的基本原理，建立完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，形成完善的從宏觀到微觀的規(guī)劃編制體系和程序，體現(xiàn)科學(xué)性和可操作性，地方政府和設(shè)計(jì)單位都要俯下身子深入鄉(xiāng)村，多聽多看多想，鄉(xiāng)村規(guī)劃要注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，要搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。二是鄉(xiāng)村規(guī)劃要充分尊重村民意愿，調(diào)動(dòng)廣大村民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，以保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色為基礎(chǔ)，對(duì)大中小村莊規(guī)劃因地制宜，保護(hù)有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，協(xié)同調(diào)控土地空間，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展布局，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織和人才隊(duì)伍建設(shè) 一是推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，鄉(xiāng)村組織是新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心，完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治組織形式和管理，深化鄉(xiāng)村治理體系，打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘和人才涵養(yǎng)基地，積極發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序[8]。對(duì)于有條件的地區(qū)，積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，探索成立民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織，政府給予適當(dāng)政策和資金傾斜，把有限的資金投放在最有效的領(lǐng)域，充分發(fā)揮民間組織的致富帶頭作用。

二是要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，人力資源開發(fā)是新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第一要素。優(yōu)秀的組織孕育優(yōu)秀的人才，優(yōu)秀的人才創(chuàng)造優(yōu)秀的組織。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，要充分重視和尊重鄉(xiāng)村人才，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造各類匯聚鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，讓愿意留在農(nóng)村和愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人回得來、留得住，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村施展才華，推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)[9]。

3.3 豐富鄉(xiāng)村文化生活，推動(dòng)“五個(gè)文明”建設(shè)

文化建設(shè)是新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，“五個(gè)文明”建設(shè)則是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要抓手。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正融入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想。

新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首要的工作是解放思想，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。堅(jiān)持和完善教育引領(lǐng)和制度保障，深入推動(dòng)鄉(xiāng)村公民道德建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、集體意識(shí)和主人翁意識(shí)。鄉(xiāng)村文明是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，要在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，不斷賦予其時(shí)代內(nèi)涵和豐富表現(xiàn)形式，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的開發(fā)利用，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)紅線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、歷史遺跡等。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能，加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)[10]。

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，要把尊重自然、保護(hù)自然放在農(nóng)村開發(fā)建設(shè)的首位，實(shí)現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的和諧統(tǒng)一。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境問題綜合治理，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的考評(píng)和激勵(lì)約束機(jī)制。引入現(xiàn)代科技和管理手段，正確處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，打造綠色生態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 搭建鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，打造和推動(dòng)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體的示范引領(lǐng)和輻射作用

產(chǎn)業(yè)振興是推動(dòng)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于因地制宜發(fā)展現(xiàn)代涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合鄉(xiāng)村和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，把消除農(nóng)村貧困、促進(jìn)農(nóng)民增收作為產(chǎn)業(yè)振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，要按照鄉(xiāng)村土地功能規(guī)劃，自上而下搭建鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)體系，各鄉(xiāng)村在項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，對(duì)山水林田湖草產(chǎn)區(qū)要因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜地發(fā)揮各自區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等，充實(shí)壯大鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村整體振興與村民共同富裕。

特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等建設(shè)是我國(guó)在新的歷史和發(fā)展階段，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村供給側(cè)改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極探索與創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的顯著特點(diǎn)是以產(chǎn)業(yè)集群為核心組織方式，通過特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣奈幕铜h(huán)境，形成旅游、產(chǎn)業(yè)一體化，打造和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，構(gòu)建便捷完善的服務(wù)設(shè)施。田園綜合體是指集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式[11]。有條件的地區(qū)應(yīng)在政府引導(dǎo)下先行先試，充分發(fā)揮各地資源和人才優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2018-02-05（001）.

[2] 李妍俄.新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題及解決對(duì)策研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）， 2017（32）：1.

[3] 劉宗霞.新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題探究[J].農(nóng)技服務(wù)，2017（12）：197.

[4] 朱開鋒.美麗鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在的問題及對(duì)策探究[J].河南農(nóng)業(yè)， 2016（15）：16-17.

[5] 習(xí)近平：扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好[J].農(nóng)村工作通訊，2018（5）：6.

[6] 姜安心，王梓林.美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)途徑[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016（12）：34-35.

[7] 兩會(huì)聚焦[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2018（3）：100-101.

[8] 于永達(dá).切實(shí)提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)力[J].人民論壇，2019（6）：60-61.

[9] 福建省人大常委會(huì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研組.深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考：以三明市尤溪縣梅仙鎮(zhèn)半山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐為例[J].人民政壇，2017（12）：28-30.

[10] 張怡.新型城鎮(zhèn)化條件下對(duì)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的思考與建議[J].江西建材，2016（14）：42，44.

[11] 李琴，周超，董橋鋒，等.創(chuàng)新田園綜合體規(guī)劃設(shè)計(jì)的探索[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，45（34）：222-224，227.