開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)影響因素及其動(dòng)力學(xué)分析

王 衛(wèi)，王 晶（北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院）

自2009年美國(guó)政府發(fā)布開(kāi)放政府計(jì)劃并建立全球首個(gè)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)Data.gov后，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)浪潮迅速席卷全球。截至2019年下半年，全球已有139個(gè)國(guó)家建立了開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，我國(guó)地市級(jí)以上開(kāi)放的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)已有102個(gè)。［1］開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)因具有政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面的價(jià)值而受到廣泛關(guān)注，越來(lái)越多的公共部門、企業(yè)和個(gè)人參與到開(kāi)放和共享政府?dāng)?shù)據(jù)中。Deloitte公司對(duì)2011-2012年英國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值的研究顯示，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值約為18億歐元，若包括社會(huì)價(jià)值可達(dá)62億歐元。［2］聯(lián)合國(guó)報(bào)告指出，開(kāi)放數(shù)據(jù)將為實(shí)現(xiàn)2015-2030年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)帶來(lái)4個(gè)方面的利益：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)、改善教育醫(yī)療等領(lǐng)域的公共服務(wù)、提高政府透明度、助力“智慧城市”建設(shè)。［3］

開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)是政府向社會(huì)公眾提供數(shù)據(jù)的主要渠道，平臺(tái)的數(shù)據(jù)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、系統(tǒng)質(zhì)量會(huì)直接影響用戶的使用意愿與行為，進(jìn)而影響開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，用戶本身的績(jī)效期望也會(huì)影響價(jià)值實(shí)現(xiàn)。然而，目前仍缺乏從平臺(tái)和用戶兩個(gè)角度對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究。因此，本研究結(jié)合IS成功模型和UTAUT模型，探討影響開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的因素，同時(shí)引入系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法，深入剖析價(jià)值實(shí)現(xiàn)與各影響因素間的關(guān)系結(jié)構(gòu)及動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，以期為開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1 相關(guān)理論

1.1 信息系統(tǒng)成功模型

信息系統(tǒng)成功模型（Information Systems Success Model，IS成功模型）是研究信息系統(tǒng)成功與否的重要理論模型，由DeLone和McLean于1992年提出，2003年他們提出了更加完善的信息系統(tǒng)成功模型。［4,5］該模型包括七個(gè)變量：① 信息質(zhì)量，指系統(tǒng)提供信息的相關(guān)性、準(zhǔn)確性、完整性、可理解性等；② 系統(tǒng)質(zhì)量，是對(duì)系統(tǒng)自身特征的量度，如易用性、可靠性、功能直觀性等；③ 服務(wù)質(zhì)量，指用戶從系統(tǒng)中獲得幫助的質(zhì)量，如響應(yīng)力、準(zhǔn)確性、技術(shù)能力等；④ 使用意愿，指用戶對(duì)使用信息系統(tǒng)的態(tài)度；⑤ 使用，即用戶使用系統(tǒng)的程度和方式，如使用頻率、使用范圍、使用目的等；⑥ 用戶滿意，指用戶使用信息系統(tǒng)的滿意程度；⑦ 凈收益，指信息系統(tǒng)在多大程度上幫助用戶實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。［6］

IS成功模型主要應(yīng)用于電子政務(wù)領(lǐng)域，而開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)同樣可以被看做是一個(gè)信息系統(tǒng)。2017年，Purwanto等通過(guò)對(duì)印度尼西亞選舉系統(tǒng)的實(shí)證研究，首次將IS成功模型應(yīng)用于開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)領(lǐng)域。［7］IS成功模型較好地展現(xiàn)了信息系統(tǒng)如何通過(guò)用戶使用意愿與行為、用戶滿意度來(lái)影響凈收益。

1.2 技術(shù)接受與使用統(tǒng)一模型

IS成功模型主要分析系統(tǒng)本身特性對(duì)其凈收益的影響，但對(duì)系統(tǒng)的使用者——用戶，卻缺乏深入分析。為此，本研究整合技術(shù)接受與使用統(tǒng)一模型（Unified Theory of Acceptance and Use of Technology，UTAUT 模型）將用戶的影響納入分析。

UTAUT模型研究用戶對(duì)技術(shù)的接受和使用情況，［8］包括四個(gè)核心變量（績(jī)效期望、努力期望、社會(huì)影響、便利條件）以及四個(gè)調(diào)節(jié)變量（性別、年齡、經(jīng)驗(yàn)、自愿性）。其中，績(jī)效期望是指用戶對(duì)信息系統(tǒng)預(yù)期效益的估計(jì)，努力期望是指用戶對(duì)使用信息系統(tǒng)所需付出努力程度的判斷，社會(huì)影響是指用戶感知到的被周圍環(huán)境影響的程度，便利條件是指用戶感知到的相關(guān)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等對(duì)信息系統(tǒng)使用的支持程度。

實(shí)證研究表明，UTAUT模型對(duì)用戶使用行為的解釋力高達(dá)70%，比以往技術(shù)接受模型都更為有效。［9］近年來(lái)，學(xué)者開(kāi)始應(yīng)用該模型分析用戶對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的使用意愿與行為，Zuiderwijk等基于UTAUT模型研究用戶對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)技術(shù)的接受和使用情況，［10］Saxena等基于UTAUT模型對(duì)印度的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)使用情況進(jìn)行實(shí)證研究。［11］與以往相關(guān)研究不同，本研究將UTAUT模型與IS成功模型進(jìn)行整合，同時(shí)從用戶和平臺(tái)兩個(gè)角度出發(fā)，研究影響開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的因素。

2 開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響因素

針對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)本身特性，筆者將平臺(tái)方面影響開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的因素劃分為開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量、開(kāi)放平臺(tái)質(zhì)量和平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量。在UTAUT模型中，努力期望和便利條件均指信息系統(tǒng)、技術(shù)設(shè)施對(duì)用戶的影響，與平臺(tái)方面的系統(tǒng)質(zhì)量重復(fù)，因此，將用戶方面的影響因素劃分為用戶績(jī)效期望和社會(huì)影響。參考《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放評(píng)估報(bào)告》中的“數(shù)林指數(shù)”，并結(jié)合開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)際使用情況，得到開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)影響因素（見(jiàn)圖1）。

圖1 開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響因素

2.1 開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量

開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量受數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響。數(shù)據(jù)量與主題覆蓋面、部門數(shù)量和高需求數(shù)據(jù)量有關(guān)；數(shù)據(jù)質(zhì)量與開(kāi)放授權(quán)、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)更新頻率、元數(shù)據(jù)、API描述規(guī)范和數(shù)據(jù)存檔等因素有關(guān)。

（1）數(shù)據(jù)量。① 數(shù)據(jù)集的主題覆蓋面直接決定數(shù)據(jù)開(kāi)放的廣度和深度，與民生密切相關(guān)的數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的價(jià)值更大，更應(yīng)該優(yōu)先開(kāi)放。② 部門數(shù)量反映各級(jí)政府部門參與數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的程度，也決定著數(shù)據(jù)集來(lái)源的豐富程度，各政府部門積極參與數(shù)據(jù)開(kāi)放，有助于打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，方便用戶“一站式”獲取不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)。③ 高需求數(shù)據(jù)是指用戶下載量較高、需求較高的數(shù)據(jù)。

（2）數(shù)據(jù)質(zhì)量。① 開(kāi)放授權(quán)是指明確授予用戶免費(fèi)獲取、不受歧視、自由利用、自由傳播和分享數(shù)據(jù)的權(quán)利。政府?dāng)?shù)據(jù)作為公共資源，原則上應(yīng)免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，允許用戶平等訪問(wèn)、獲取、使用和分享數(shù)據(jù)。② 關(guān)于數(shù)據(jù)格式，萬(wàn)維網(wǎng)發(fā)明者Tim Berners-Lee提出開(kāi)放數(shù)據(jù)五星標(biāo)準(zhǔn)，［12］認(rèn)為非專有的可機(jī)讀格式，即CSV格式是后續(xù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)格式的多樣性和機(jī)器可讀性會(huì)影響數(shù)據(jù)的增值利用。③ 數(shù)據(jù)更新頻率對(duì)確保數(shù)據(jù)時(shí)效性至關(guān)重要，數(shù)據(jù)開(kāi)放后的更新和維護(hù)水平會(huì)影響數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。④ 元數(shù)據(jù)是描述數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)集提供元數(shù)據(jù)有助于用戶清楚了解數(shù)據(jù)集的內(nèi)容與背景，從而更好地獲取和利用數(shù)據(jù)。開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)條目主要包括數(shù)據(jù)名稱、摘要簡(jiǎn)介、標(biāo)題關(guān)鍵詞、數(shù)據(jù)主題、數(shù)據(jù)格式、開(kāi)放屬性、提供單位、發(fā)布日期、更新日期、更新頻率、數(shù)據(jù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)量等。⑤ API描述規(guī)范主要包括數(shù)據(jù)資源描述和數(shù)據(jù)調(diào)用說(shuō)明。其中，資源描述是指API的基本信息，如名稱、簡(jiǎn)介、提供部門、更新時(shí)間等；數(shù)據(jù)調(diào)用說(shuō)明是指API的調(diào)用方式、請(qǐng)求地址等信息。API描述規(guī)范有助于用戶了解API的具體信息及獲取方式，幫助其更好地調(diào)用接口并獲取數(shù)據(jù)。⑥ 數(shù)據(jù)存檔是指將不同時(shí)間更新的多個(gè)批次數(shù)據(jù)同時(shí)存儲(chǔ)在平臺(tái)上供用戶下載，有助于用戶根據(jù)時(shí)間線索來(lái)獲取和利用歷史數(shù)據(jù)。

2.2 開(kāi)放平臺(tái)質(zhì)量

開(kāi)放平臺(tái)質(zhì)量是針對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)自身功能的量度，受平臺(tái)概覽、平臺(tái)引導(dǎo)、數(shù)據(jù)獲取、成果展示等方面的影響。① 平臺(tái)概覽是指開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)呈現(xiàn)給用戶的首頁(yè)界面情況，主要包括數(shù)據(jù)更新與下載狀態(tài)、最新相關(guān)資訊、可視化展示等。② 平臺(tái)引導(dǎo)是指開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)提供的便捷引導(dǎo)功能，包括分類導(dǎo)航功能、搜索功能、排序功能和平臺(tái)間鏈接等。目前，我國(guó)省級(jí)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)主要是與其市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行鏈接。③ 數(shù)據(jù)獲取主要是指開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)提供相關(guān)功能便于用戶瀏覽和獲取目標(biāo)數(shù)據(jù)，包括提供數(shù)據(jù)預(yù)覽、開(kāi)放數(shù)據(jù)目錄、本地獲取、分級(jí)分類獲取等。其中，數(shù)據(jù)目錄指對(duì)平臺(tái)上所有開(kāi)放數(shù)據(jù)集基本情況的介紹，包括每條數(shù)據(jù)集的標(biāo)識(shí)符、資源名稱、資源類別、關(guān)鍵詞、資源摘要、更新頻率、發(fā)布日期等；分級(jí)分類獲取是指平臺(tái)根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)的屬性對(duì)其開(kāi)放程度進(jìn)行分級(jí)分類，主要包括普通開(kāi)放、依申請(qǐng)開(kāi)放和有限開(kāi)放。④ 成果展示是指開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)向社會(huì)公眾展示用戶利用數(shù)據(jù)研發(fā)的各類成果，有助于形成從數(shù)據(jù)開(kāi)放、被利用到生成價(jià)值的閉環(huán)，包括成果類型、數(shù)據(jù)來(lái)源等。成果類型分為三種：App應(yīng)用，即企業(yè)等利用數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的各種應(yīng)用服務(wù)；傳播產(chǎn)品，即對(duì)數(shù)據(jù)分析或可視化處理后以新聞、自媒體推送等方式向社會(huì)公眾傳播；研究成果，即高校、研究機(jī)構(gòu)等利用數(shù)據(jù)形成的論文或研究報(bào)告。

2.3 平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量

平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量是指開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)所提供的服務(wù)能夠滿足用戶需求的程度，主要受工具提供、互動(dòng)交流和個(gè)性化服務(wù)等因素的影響。

（1）工具提供是指開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)通過(guò)提供基本工具來(lái)幫助用戶對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和開(kāi)發(fā)，主要包括可視化與分析工具、開(kāi)發(fā)工具和地理空間工具等。① 可視化與分析工具允許用戶在數(shù)據(jù)集頁(yè)面設(shè)置不同條件來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)分析或?qū)y(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行可視化呈現(xiàn)。② 開(kāi)發(fā)工具為用戶進(jìn)行數(shù)據(jù)的深入開(kāi)發(fā)利用提供了便利。③ 地理空間工具大多與高德、百度等企業(yè)合作提供導(dǎo)航功能，或?qū)⒁恍┕膊块T的位置疊加在地圖上提供服務(wù)。

（2）互動(dòng)交流是開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)提供的便于用戶與數(shù)據(jù)提供方進(jìn)行雙向溝通的功能，包括數(shù)據(jù)集評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)請(qǐng)求、建議反饋、數(shù)據(jù)糾錯(cuò)和分享傳播等功能。① 數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)主要包括星級(jí)評(píng)價(jià)和文字評(píng)價(jià)，可以較為具體地展現(xiàn)用戶對(duì)于數(shù)據(jù)集的評(píng)分和具體意見(jiàn)。② 數(shù)據(jù)請(qǐng)求功能允許用戶在平臺(tái)上請(qǐng)求希望開(kāi)放的數(shù)據(jù)集，有助于數(shù)據(jù)提供方知悉社會(huì)公眾的數(shù)據(jù)需求，從而完善數(shù)據(jù)提供服務(wù)。③ 建議反饋功能便于數(shù)據(jù)提供方采集用戶建議，主要包括問(wèn)卷調(diào)查和填寫文字性咨詢建議。④ 數(shù)據(jù)糾錯(cuò)功能允許用戶對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行糾錯(cuò)。⑤ 分享傳播功能允許用戶將平臺(tái)上的信息在微博、微信和QQ等社交媒體平臺(tái)上傳播，提升開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的社會(huì)影響力。

（3）個(gè)性化服務(wù)是指開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)針對(duì)不同用戶需求所提供的服務(wù)，主要包括個(gè)性化整合、數(shù)據(jù)集訂閱或收藏、智能服務(wù)。① 個(gè)性化整合是指平臺(tái)為用戶提供個(gè)人中心，用戶可以根據(jù)自己的需求，集中使用數(shù)據(jù)獲取、工具使用、成果展示、互動(dòng)反饋等功能。② 數(shù)據(jù)集訂閱或收藏是指用戶可以對(duì)自己感興趣的數(shù)據(jù)集進(jìn)行訂閱或收藏，可隨時(shí)在個(gè)人中心直接查看而無(wú)需重新查找。③ 智能服務(wù)是指平臺(tái)以人機(jī)對(duì)話的方式為用戶提供個(gè)性化的服務(wù)和指導(dǎo)，可以節(jié)省客服的人力投入并提升服務(wù)的效率和效果。

2.4 用戶績(jī)效預(yù)期和社會(huì)影響

① 用戶績(jī)效預(yù)期是指用戶對(duì)使用開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)后所產(chǎn)生預(yù)期效益的估計(jì)。如果開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)能有效提高用戶工作效率和生活水平，用戶則會(huì)更加積極、主動(dòng)地使用開(kāi)放數(shù)據(jù)。為提高用戶績(jī)效預(yù)期，可以嘗試將數(shù)據(jù)與公民的生活、工作聯(lián)系起來(lái)，開(kāi)放用戶需求高的數(shù)據(jù)。② 社會(huì)影響是指用戶感受到的周圍環(huán)境的影響，包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。周圍環(huán)境對(duì)用戶使用開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的支持程度越高，用戶的使用意愿越強(qiáng)烈。如，如果某個(gè)很重要的人（朋友或?qū)煟┫蛴脩敉扑]使用開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，則用戶使用開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的概率會(huì)大大增加。

3 開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型

3.1 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)（System Dynamics，SD）由麻省理工學(xué)院Forrester教授于1956年創(chuàng)立，主要研究復(fù)雜系統(tǒng)行為的動(dòng)力學(xué)特征。［13］系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)是研究信息反饋系統(tǒng)的交叉學(xué)科，其最突出的特點(diǎn)是能夠處理非線性、高階層、多重反饋、復(fù)雜時(shí)變的系統(tǒng)問(wèn)題，能較好地描述系統(tǒng)組成要素間的關(guān)系和變化過(guò)程。［14］

開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜、多因素、多因果關(guān)系、多反饋回路的閉環(huán)系統(tǒng)。常用的概念模型雖然能較好地確定系統(tǒng)的構(gòu)成要素，但大多是靜態(tài)的，難以展示多要素間復(fù)雜的動(dòng)態(tài)關(guān)系。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)作為研究復(fù)雜系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化的有效方法，可以有效地描述系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、模擬系統(tǒng)變化趨勢(shì)。因此，本研究引入系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法來(lái)研究開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與各影響因素之間的關(guān)系，并以可視化模型予以呈現(xiàn)。

3.2 模型構(gòu)建與可視化

構(gòu)建開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，首先要明確價(jià)值實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的內(nèi)部作用機(jī)制。如前文所述，開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量、開(kāi)放平臺(tái)質(zhì)量、平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量、用戶績(jī)效期望和社會(huì)影響等均會(huì)影響用戶使用意愿、行為和滿意度，它們共同影響價(jià)值實(shí)現(xiàn)，而價(jià)值又會(huì)反過(guò)來(lái)作用于平臺(tái)和用戶，從而形成多反饋回路的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

為了更加直觀、形象地呈現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部作用機(jī)制，筆者利用Vensim工具將其進(jìn)行可視化。Vensim是系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)中常用的可視化建模工具，主要包括狀態(tài)變量、速率變量、輔助變量、箭頭四個(gè)構(gòu)造塊。其中，狀態(tài)變量又稱積量、存量，是系統(tǒng)中起到累積作用的量；速率變量即流量，用于連接輔助變量和狀態(tài)變量；輔助變量簡(jiǎn)稱變量，是系統(tǒng)中的信息量，通過(guò)直接作用于速率變量來(lái)間接影響狀態(tài)變量；箭頭表示因果，用于連接具有因果關(guān)系的變量（見(jiàn)圖2）。

圖2 開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型

3.3 模型分析

在圖2中存在著一條重要的因果反饋回路，即價(jià)值→用戶滿意→使用意愿與行為→價(jià)值。價(jià)值是開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，而用戶決定著價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度如何。用戶初次使用開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，或受所處環(huán)境影響初次接觸開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)時(shí)，會(huì)對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)形成一定的滿意度分值，分值大小會(huì)影響用戶再次使用開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的意愿及行為，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)利用率進(jìn)而會(huì)決定價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多少，而用戶獲取收益的多少又會(huì)反過(guò)來(lái)進(jìn)一步影響用戶滿意度，如此形成一個(gè)正反饋循環(huán)。

（1）平臺(tái)因素對(duì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響。由上文分析可知，平臺(tái)上的開(kāi)放數(shù)據(jù)是核心、平臺(tái)建設(shè)是硬件、平臺(tái)服務(wù)是軟件。平臺(tái)各因素對(duì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響會(huì)形成正反饋循環(huán)。首先，用戶的數(shù)據(jù)需求促使其產(chǎn)生使用開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的意愿，而平臺(tái)的建設(shè)水平、服務(wù)質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步影響用戶的使用行為。當(dāng)平臺(tái)功能齊全、系統(tǒng)響應(yīng)及時(shí)、服務(wù)精準(zhǔn)靈活時(shí)，用戶會(huì)更傾向于使用開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)。其次，平臺(tái)對(duì)用戶滿意度的影響：用戶使用平臺(tái)時(shí)的體驗(yàn)直接影響用戶的過(guò)程滿意度，如平臺(tái)界面布局是否清晰、搜索排序功能是否簡(jiǎn)單易用、數(shù)據(jù)集能否預(yù)覽和本地獲取等；用戶使用平臺(tái)后所獲得的收益能否真正滿足用戶期望和需求會(huì)影響用戶對(duì)平臺(tái)的結(jié)果滿意度，如數(shù)據(jù)集覆蓋領(lǐng)域是否廣泛、可視化結(jié)果是否形象直觀、個(gè)性化服務(wù)是否精準(zhǔn)靈活等。過(guò)程滿意度和結(jié)果滿意度都會(huì)影響用戶再次使用平臺(tái)的意愿與行為，進(jìn)而影響開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。最后，價(jià)值實(shí)現(xiàn)反過(guò)來(lái)影響用戶滿意度及其使用意愿與行為。當(dāng)用戶使用開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)獲得的收益較高時(shí)，其滿意度也會(huì)較高，這會(huì)增強(qiáng)用戶下次使用開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的意愿與行為，進(jìn)一步促進(jìn)其價(jià)值實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，又會(huì)促使平臺(tái)不斷提升數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、服務(wù)方面的質(zhì)量。

（2）用戶因素對(duì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響。不同類型的用戶使用開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的目的、期望存在差異，如政府期望通過(guò)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)提升政府透明度和辦事效率、企業(yè)期望通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、個(gè)人期望通過(guò)數(shù)據(jù)有效監(jiān)督政府舉措等。首先，用戶績(jī)效期望是在社會(huì)影響的基礎(chǔ)上形成的。如，用戶受到全球開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)等宏觀環(huán)境，以及身邊領(lǐng)導(dǎo)、同事、朋友使用開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)等微觀環(huán)境的影響，會(huì)對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)生一定的績(jī)效期望。其次，用戶績(jī)效期望會(huì)促使其使用開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，而用戶滿意度的高低會(huì)影響其再次使用開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的意愿與行為，進(jìn)而影響價(jià)值實(shí)現(xiàn)。價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度，即用戶獲取收益的多少，又會(huì)再次更新用戶的績(jī)效期望值，如此形成一個(gè)循環(huán)。再次，用戶所處的社會(huì)環(huán)境會(huì)影響其對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的使用意愿與行為，而用戶滿意度的高低會(huì)給他人帶來(lái)宏觀或微觀層面的社會(huì)影響，鼓勵(lì)或阻礙其他企業(yè)、個(gè)人使用開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，進(jìn)而影響價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

3.4 模型應(yīng)用

3.4.1 基于用戶需求的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)設(shè)計(jì)流程

以價(jià)值實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)設(shè)計(jì)首先要分析用戶的需求。依據(jù)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型中呈現(xiàn)的影響用戶使用意愿與行為的各驅(qū)動(dòng)因素及各因素間的作用機(jī)理，整合平臺(tái)方面的影響因素，形成數(shù)據(jù)需求、功能需求和服務(wù)需求方面的知識(shí)模型。同時(shí)，需要數(shù)據(jù)提供者、平臺(tái)設(shè)計(jì)者、系統(tǒng)維護(hù)者在理解與思考的基礎(chǔ)上共同將知識(shí)模型轉(zhuǎn)化為設(shè)計(jì)模型，該設(shè)計(jì)模型通過(guò)資源設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)和服務(wù)設(shè)計(jì)三個(gè)層面進(jìn)行表達(dá)，每個(gè)層面又由眾多子模塊支撐，融合后形成開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)（見(jiàn)圖3）。

用戶使用開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的體驗(yàn)會(huì)影響其績(jī)效期望，其他用戶的使用情況會(huì)對(duì)用戶帶來(lái)社會(huì)影響，用戶績(jī)效期望與社會(huì)影響又會(huì)引起用戶需求的變化。當(dāng)供需匹配時(shí)，說(shuō)明平臺(tái)設(shè)計(jì)滿足了用戶需求；反之，數(shù)據(jù)提供者、平臺(tái)設(shè)計(jì)者和系統(tǒng)維護(hù)者應(yīng)根據(jù)用戶的反饋信息不斷優(yōu)化平臺(tái)設(shè)計(jì)、完善數(shù)據(jù)開(kāi)放。

圖3 基于用戶需求的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)設(shè)計(jì)流程

3.4.2 案例分析

以上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)為例，該平臺(tái)由數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)圖譜、互動(dòng)社區(qū)、典型應(yīng)用等模塊組成。

（1）在資源設(shè)計(jì)方面，該平臺(tái)提供來(lái)自45個(gè)政府機(jī)構(gòu)的2,000多個(gè)數(shù)據(jù)資源，涵蓋經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、交通等12個(gè)領(lǐng)域，其中教育科技和城市建設(shè)方面的數(shù)據(jù)集需求量最大。［15］平臺(tái)提供開(kāi)放授權(quán)，允許用戶自由下載數(shù)據(jù)集，并提供API接口。數(shù)據(jù)格式包括XLS、CSV等，每一個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)都會(huì)有字段名稱、類型、長(zhǎng)度等詳細(xì)描述。但只有少部分?jǐn)?shù)據(jù)集能做到及時(shí)更新，在數(shù)據(jù)更新頻率方面有待完善。

（2）在功能設(shè)計(jì)方面，該平臺(tái)主頁(yè)將常用功能圖標(biāo)以模塊形式排列，布局清晰簡(jiǎn)約，并提供良好的分類導(dǎo)航、搜索、篩選、排序功能。此外，該平臺(tái)還提供數(shù)據(jù)預(yù)覽、完全本地獲取和分級(jí)分類獲取功能，其中分級(jí)分類獲取將開(kāi)放數(shù)據(jù)分為普遍公開(kāi)、特定公開(kāi)和依申請(qǐng)開(kāi)放三種。但目前該平臺(tái)尚未提供能夠下載的可機(jī)讀格式開(kāi)放數(shù)據(jù)目錄和成果提交功能。

（3）在服務(wù)設(shè)計(jì)方面，該平臺(tái)在“數(shù)據(jù)圖譜”板塊提供了可視化工具以及地理空間工具，但尚未提供開(kāi)發(fā)工具。關(guān)于互動(dòng)交流，該平臺(tái)提供了對(duì)單個(gè)數(shù)據(jù)集進(jìn)行評(píng)價(jià)的功能，并且允許用戶無(wú)需注冊(cè)便可直接進(jìn)行評(píng)價(jià)，但未提供在微博、微信等社交媒體平臺(tái)的分享傳播功能。上海平臺(tái)開(kāi)通了用戶個(gè)人中心，提供個(gè)性化整合服務(wù)，并允許用戶訂閱或收藏?cái)?shù)據(jù)集，但尚未提供人機(jī)對(duì)話方式的智能服務(wù)。

4 促進(jìn)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的建議

（1）優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，提高用戶對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的滿意度。獲取數(shù)據(jù)資源以滿足需求是用戶使用開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的最主要?jiǎng)訖C(jī)，若數(shù)據(jù)資源匱乏或質(zhì)量較低則無(wú)法滿足用戶需求，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致用戶需求的萎縮。因此，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)從數(shù)據(jù)資源數(shù)量與種類、數(shù)據(jù)格式、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)存檔等方面進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)應(yīng)提供開(kāi)放授權(quán)協(xié)議、API描述規(guī)范等，方便用戶對(duì)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用。

（2）綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段，提升平臺(tái)系統(tǒng)功能的靈活性和易用性。功能齊全、導(dǎo)航清晰、資源易于獲取等是開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)具備的基本條件，功能的易用性、靈活性會(huì)影響用戶體驗(yàn)，若平臺(tái)功能復(fù)雜難懂、跳轉(zhuǎn)多個(gè)界面仍無(wú)法找到所需資源或找到的數(shù)據(jù)資源無(wú)法下載等，則會(huì)消磨用戶的耐性，導(dǎo)致用戶平臺(tái)數(shù)量減少。因此，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)應(yīng)力求簡(jiǎn)單易用、響應(yīng)迅速、交互順暢，可提供清晰的分類導(dǎo)航、檢索、下載等數(shù)據(jù)獲取功能，為用戶展示數(shù)據(jù)利用成果提供便捷渠道等。

（3）注重用戶績(jī)效期望與建議反饋，提供個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)。每個(gè)用戶都是獨(dú)立的個(gè)體，這就要求平臺(tái)應(yīng)針對(duì)不同用戶需求提供盡可能精準(zhǔn)的服務(wù)，提高用戶滿意度。因此，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)在保證工具提供、互動(dòng)交流等基本服務(wù)的前提下，提供個(gè)性化數(shù)據(jù)資源整合、人機(jī)智能服務(wù)等，同時(shí)應(yīng)允許用戶建立個(gè)人賬戶，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行收藏、訂閱和分享。此外，社交工具的引入能夠更好地滿足用戶評(píng)論、交流和分享傳播的情感需求，對(duì)于提升開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的社會(huì)影響力具有重要作用。