平穩(wěn)過渡拓展電動自行車新市場
—— 電動自行車新國標實施一周年調研報告

文/智勰

如今，電動自行車新國標自2019年4月15日正式實施已滿一年。 一年來，電動自行車行業(yè)積極應對新國標和CCC認證兩大新政，努力開發(fā)新產品，拓展新市場，較為平穩(wěn)地實現(xiàn)了新老標準的過渡。

一年來行業(yè)工作回顧

2019 年是正式實施電動自行車新國標的元年，行業(yè)和中國自行車協(xié)會（下簡稱為中自協(xié)）高度重視，在新國標實施前后做了大量的工作，廣泛調研，積極引導，反映行業(yè)訴求，維護行業(yè)利益。主要做了以下幾方面工作：

一是在新國標正式實施前夕，2019 年2月22 日，中自協(xié)通過與地方協(xié)會以及骨干企業(yè)調研交流，就盡快出臺標準釋義等情況，向工信部上報了《關于電動自行車新國標和CCC認證實施有關情況的匯報及建議》；

二是新國標正式實施當天，中自協(xié)會同骨干企業(yè)共同舉辦以“新國標 新征程 新未來”為主題的2019 中國電動自行車產業(yè)高峰論壇，探討了中國電動自行車產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展之路；

三是對新國標正式實施后的行業(yè)運行、市場變化和各地管理等情況，中自協(xié)在開展多形式廣泛調研后進行了梳理和歸納，并于6 月18日向相關部委上報了《關于加快推進電動自行車新國標和CCC 認證更好執(zhí)行的建議》，反映了行業(yè)當前面臨的主要問題和困難，并提出了相關意見和建議；

四是10 月9 日，在福州市發(fā)布了加強電動自行車規(guī)范管理工作的通告后，中自協(xié)及時回應行業(yè)和消費者關切的問題，闡明了行業(yè)觀點，引起了有關地方政府、社會和媒體的高度重視；

五是12 月18 日，中自協(xié)利用召開九屆五次理事長擴大會議之機，再次就新國標實施后行業(yè)現(xiàn)狀及訴求進行摸底調研，充分聽取行業(yè)意見，調整相應工作部署；

六是 2020 年1 月3 日，國家市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司會同中自協(xié)召開了“電動自行車產品CCC 認證專題質量分析工作會議”，重點研究執(zhí)行新國標與CCC 認證實施過程中行業(yè)的合理訴求，為提高電動自行車的產品質量，進一步推動兩大新政的貫徹執(zhí)行起到了很好的行業(yè)效應。正是有了各方努力，做了大量細致且有效的工作，大家一起發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，行業(yè)才順利度過兩大新政出臺及實施后的調整適應期。目前，已有700 多家企業(yè)共獲得4700 多張電動自行車CCC 認證證書。

一年來行業(yè)運行情況

電動自行車行業(yè)在新國標發(fā)布并實施后，規(guī)模與效益都有較大提升。行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年電動自行車產量為3609.3萬輛，同比增長10.1%。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤36.3億元，同比增長4.6%。其中，有兩點需要格外重視：

1.新國標車型市場占比逐步提高。盡管在新國標正式實施前，即2019 年1—3 月，市場上出現(xiàn)了一波“老國標車”銷售高潮，提前透支了部分新國標車型的市場消費能力，導致4 月15 日以后，新國標車銷售經(jīng)歷了短暫低迷。但隨著消費剛需的反彈，尤其是一些較受歡迎的新研發(fā)車型相繼投放市場，消費者對新國標車的接受程度越來越高，市場也逐步回暖。

行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018 年，電動自行車總產量3277.6萬輛，其中，過重過快的車型占比超過80%；2019 年，電動自行車總產量3609.3 萬輛，其中，新國標車型近1200 萬輛，占了總產量的30%，較新國標實施前提高了1 倍。

2.出口首次出現(xiàn)負增長。近幾年，出口一直是電動自行車行業(yè)的新增長點，增速持續(xù)保持2 位數(shù)。但受歐盟“雙反”措施和美國加征關稅的疊加影響，2019 年，電動自行車出口降幅較大。行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，電動自行車2019 年出口量為145.3萬輛，同比下降22.6%；出口額為6.03 億美元，同比下降24.1%，首次出現(xiàn)負增長。

一年來行業(yè)出現(xiàn)的新變化、新亮點

電動自行車具有環(huán)保、便捷、親民的特點，但超重超速等現(xiàn)象和管理復雜性使其長期處于社會的高度關注之下。新國標所有技術指標均為強制執(zhí)行，不僅最大限度地確保產品的機械安全、行駛安全、電氣安全和防火安全等各方面的安全性能，還直接提高了行業(yè)的技術和準入門檻，推動行業(yè)加快步入良性健康的發(fā)展軌道。

1.產品使用安全性有所提高。相比1999 年頒布的老國標，新國標全面提升了電動自行車的安全性能，并對最高車速、整車質量、腳踏騎行能力等主要技術指標做了較大調整，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電保護等技術指標。據(jù)了解，目前也尚未發(fā)現(xiàn)新國標電動自行車引發(fā)的重大火災。相信隨著新國標的嚴格執(zhí)行，以及另兩項強制性國家標準——《電動自行車電氣安全要求》和《電動自行車用充電器安全技術要求》的制定和發(fā)布，將進一步增強電動自行車產品的安全性能。

2.行業(yè)“馬太效應”更加顯著。隨著新國標及CCC 認證政策實施，各企業(yè)特別是重點骨干企業(yè)從新政發(fā)布之初就對產品進行全線梳理，加大研發(fā)投入及配套體系的優(yōu)化，以期在新一輪競爭中贏得市場先機。行業(yè)調研顯示，新國標正式實施以來，電動自行車行業(yè)洗牌加劇，市場格局重新劃分， 骨干企業(yè)產銷量均增長明顯，中小企業(yè)增長乏力——強者恒強，弱者越弱直至退出競爭舞臺的行業(yè)趨勢已較為明顯。數(shù)據(jù)顯示，2019 年電動自行車十強企業(yè)產量占全行業(yè)總產量的49.8%，比上年提高6.6 個百分點。 也就是說，新國標的實施，雖然短期看會增加企業(yè)的生產成本，但對企業(yè)和行業(yè)的長遠發(fā)展有利，如可提高核心技術水平和競爭能力；可進一步提升行業(yè)集中度，加快轉型升級步伐等。

3.鋰電池在行業(yè)的應用加快。大力發(fā)展鋰電池電動自行車一直被視為行業(yè)轉型升級的首選和方向，此前鋰電池電 動自行車的產量雖然逐年提高，但整體發(fā)展仍處于緩慢態(tài)勢，市場份額不理想。新國標發(fā)布后，車型設計一度成為行業(yè)討論的熱點。為此，中自協(xié)和地方協(xié)會通過組織企業(yè)召開專題座談會和產品設計對接會等多種方式，引導企業(yè)改變設計思路，創(chuàng)新研發(fā)理念，設計生產出符合新國標的產品。電動自行車新國標對產品質量（重量）的要求，以及鋰電池與鉛酸電池相比較，擁有體積小、質量（重量）輕、壽命長、充放電次數(shù)多等特性，大大促進了鋰電池在電動自行車上的使用。據(jù)統(tǒng)計，2019 年，鋰電池電動自行車產量為498.1 萬輛，在全行業(yè)產量的占比已從上年的9.4%提升至13.8%。

4.疫情期間獻愛心、勇?lián)敚袠I(yè)形象得到較大提升。2020 年新冠肺炎疫情期間，電動自行車行業(yè)積極響應黨中央、國務院的號召，主動捐款捐物獻愛心。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至3 月10 日，共捐款超3000 萬元、捐贈電動自行車超1.2 萬輛。與此同時，聯(lián)手快遞、外賣等物流行業(yè)，一起打通城市供配的“最后100 米”，成為各地保障民生的主要力量。部分骨干企業(yè)研發(fā)符合新國標的物流專用電動自行車，在疫情期間為各地一線人員配送物資，為百姓居家防護提供極大的生活便利。此外，電動自行車因安全、便捷、價格親民等優(yōu)勢，成為疫情期間深受歡迎的交通工具；行業(yè)骨干企業(yè)通過包機、包車等方式，在保障安全的前提下努力組織復產復工，以滿足市場需求。

行業(yè)當前存在的問題和困難

從新國標發(fā)布到正式實施的一年間，在相關主管部門、行業(yè)協(xié)會、有關機構等多方的共同努力下，電動自行車行業(yè)企業(yè)對新國標和CCC認證兩大新政較為順利地完成了從困惑、觀望到接受、主動配合的轉變，紛紛開發(fā)符合新國標的產品，積極申請CCC證書。但目前仍存在一些問題和困難，具體如下：

1.認證檢測尚未實現(xiàn)統(tǒng)一，檢測費用大幅增加。認證機構、檢測機構對新國標和CCC 認證要求以及檢驗方法等方面，在理解和把握上還存在差異，導致CCC 認證至今尚未完全實現(xiàn)協(xié)調一致。此外，每張CCC 證書的平均檢測費用在4 萬元左右，按目前取證數(shù)量計算，行業(yè)約花費2 億元。而且取證后每年還需要進行工廠審查，每年認證機構還需抽檢1 ～2 款車型進行型式試驗，均需繳納相應的檢測費用。與之前實行生產許可證管理相比，費用成倍增加，企業(yè)負擔加重。

2.各地對新國標產品的管理政策不統(tǒng)一。目前部分地區(qū)如北京、天津、上海、浙江、廣西、武漢等仍執(zhí)行目錄管理，但大部分省市并未明確具體管理辦法。由于目錄管理按批次申報，批次間存在著時間間隔，導致了企業(yè)產品型號獲證后不能及時銷售。此外，即便均實行目錄管理，各地的要求也不盡相同。有些地區(qū)由于相關信息和數(shù)據(jù)尚未共享，出現(xiàn)了產品目錄申報后不能及時上牌的情況。

3.市場消化老國標產品尚需時間。

行業(yè)調研顯示，由于大部分地區(qū)設置了老國標產品過渡期，且均為時不短，因 此，現(xiàn)在電動自行車專賣店里雖然已幾乎見不到老國標車， 但市場存量的完全消化以及消費者對新國標車的完全接受， 還需要一段時間。特別是南方區(qū)域的消費者，在選購時仍有比較強烈的傾向性，甚至主動詢問老國標產品是否有貨。即便在新國標車接受程度比較高的北方區(qū)域，老國標車的存量也不容小覷。以山東濰坊為例，數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年3 月底，濰坊市電動自行車上牌總計495575 輛，其中臨時牌403695 輛，正式牌91880 輛。另外值得注意的是，目前近1/3 的電動自行車為快遞、外賣等物流行業(yè)人員所用，在這個領域，電動自行車既是交通工具，更是生產工具。新國標產品能否滿足其使用需求，也尚需時間驗證。

4.行業(yè)產能過剩的風險仍較高。通過主產區(qū)調研，我們發(fā)現(xiàn)，盡管相比火熱時期有所降溫，但電動自行車企業(yè)投資擴大產能的欲望仍偏強烈。同時，需要重點關注規(guī)模擴張速度過快現(xiàn)象，謹防行業(yè)產能過剩風險。目前，電動自行車出廠均價在1500 元左右，產品成本與利潤明顯失衡，擴張多為復制式的，而非提升式。這意味著，行業(yè)如果繼續(xù)在“量”上求突破，勢必將導致市場進一步洗牌，價格戰(zhàn)爆發(fā)可能性加大。

行業(yè)未來面臨的機遇

1.電動自行車在我國社會交通體系中的重要作用將更加凸顯。此次疫情期間，多地政府在防控工作指南中建議，通勤時盡量優(yōu)先選擇自行車、電動自行車等交通工具。同時，行業(yè)調研顯示，即使是在疫情嚴重的一季度，部分骨干企業(yè)通過線上新零售模式仍取得了良好“戰(zhàn)績”：僅愛瑪、雅迪、新日、綠佳四家企業(yè)的電動自行車日訂單就近140 萬臺。我們預計，隨著形勢好轉，此前受疫情壓抑的市場需求將得到釋放，電動自行車極可能迎來一波消費高潮，一季度后的銷量將會呈現(xiàn)快速增長趨勢。此外，中長期看，隨著老國標產品過渡期滿，各地將相繼出現(xiàn)換購潮，亦會極大拉動新國標產品的消費。

2.“十四五”時期，我國城市群、都市圈、城市帶的區(qū)域規(guī)劃趨勢和發(fā)展模式將日益明顯，城鎮(zhèn)化建設和新農村發(fā)展將持續(xù)加快，城鄉(xiāng)人口雙向流動將進入新時期，勢必帶來人們出行需求的多樣化、交通體系的多重化，進一步促使電動自行車和其他兩輪車一起，在交通體系中扮演更加重要的角色。

3.低碳環(huán)保早已是全球關注的話題，“四輪回歸兩輪”已經(jīng)或正在成為不少國家和城市緩解交通“行路難和停車難”、降低污染、節(jié)約能源、促進市民身體健康、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。其中，電助力自行車在國際市場尤其是騎行文化最發(fā)達的歐美國家，越來越受青睞。數(shù)據(jù)顯示，2019 年，歐洲電助力自行車銷售近300 萬輛，較2006 年增長30倍。其他國家也紛紛出臺相應的政策，鼓勵民眾使用電助力自行車取代汽車作為交通工具出行，同時通過補貼、租賃等多種措施，提高民眾的購買欲望。

對行業(yè)今后發(fā)展的意見和建議

1.統(tǒng)一地方管理政策，進一步完善管理方式，簡化管理程序，降低企業(yè)運營成本，營造良好營商環(huán)境。建議將CCC證書統(tǒng)一作為產品進入市場銷售、上路管理的通行證；降低產品認證和檢測費用，科學劃分認證單元；建議有關部門將國務院常務會議提出的許可證轉強制性認證相關費用補貼向電動自行車行業(yè)傾斜；建立電動自行車數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享。

2.進一步重視自行車、電助力自行車和電動自行車在城市交通體系中的作用。要加強城市道路空間規(guī)劃，科學合理分配路權；要加強對現(xiàn)有自行車道（非機動車道）的整治和改善；要在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中進一步增加自行車和電動自行車專用道；要切實貫徹執(zhí)行《關于加強電動自行車國家標準實施監(jiān)督的意見》（國市監(jiān)標創(chuàng)〔2019〕53 號），依法保障電動自行車安全、順暢、便捷出行，保障“綠色出行”戰(zhàn)略實施。

3.深入實施“三品”戰(zhàn)略，鼓勵電助力自行車產品發(fā)展。建議將其單獨分類并制訂相應產品標準；借鑒國外相關經(jīng)驗，根據(jù)產品特點、使用者特點，結合城市道路交通環(huán)境實際，對電助力自行車進行科學管理；出臺相關政策，政府在購買、稅收、補貼、價格等方面幫扶行業(yè)拓展電助力自行車市場；各地可加大財政對消費者的補貼力度，提高電助力自行車國內市場消費欲望，將鼓勵“綠色出行”落到實處。

4.在統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、推進公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展的同時，各地政府充分發(fā)揮自主權和創(chuàng)造性，因地制宜，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務系統(tǒng)。建議條件較成熟的城市結合自身實際，積極開展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車的試點，出臺相應實施意見，做好示范，有序引導互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車模式健康發(fā)展，打造安全、便捷、高效的城市慢行交通體系。

5.盡快研究制定快遞、外賣等物流行業(yè)所用電動自行車的專項產品標準和管理辦法。建議各地政府將電動自行車集中充換電設施、配送站、自提點納入城市和社區(qū)的基礎設施建設計劃，制定相關標準引導其規(guī)范發(fā)展，并通過補貼或獎勵的方式提高覆蓋率，最大程度地惠及更多百姓。

6.重視電動自行車產品出口，扶植新的出口增長點。歐盟對我自行車產品實施反傾銷已持續(xù)逾20 年，2019 年又對電動自行車產品實施“雙反”限制。希望有關部門加強中歐對話機制，采取相關措施，促使歐盟盡早取消貿易壁壘。建議對積極參加境內外重點專業(yè)展會的電動自行車企業(yè)，給予補貼支持，鼓勵企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，實施市場多元化戰(zhàn)略。