石維斌

摘 要：本文概述了我國(guó)第三次全國(guó)土地調(diào)查的背景以及測(cè)繪監(jiān)理的組織架構(gòu)，并詳細(xì)介紹了測(cè)繪監(jiān)理在國(guó)土調(diào)查中的投資控制、質(zhì)量進(jìn)度控制、安全控制、工作內(nèi)容及開(kāi)展形式，以期為省內(nèi)外測(cè)繪工程的監(jiān)理工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪監(jiān)理;第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查;監(jiān)理督查

中圖分類(lèi)號(hào)：P205;F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-5168（2020）07-0154-03

Abstract： This paper outlined the background of the third national land survey in China and the composition of the surveying and mapping supervision organization， and detailed the investment control， quality progress control， safety control， work content and development form of the surveying and mapping supervision， in order to provide reference for the supervision of Surveying and Mapping Engineering in and out of the province.

Keywords： surveying and mapping supervision;the third national land survey;supervision and inspection

近年來(lái)，隨著全國(guó)土地調(diào)查工作的開(kāi)展，國(guó)土調(diào)查全周期監(jiān)督受到了極大的關(guān)注。2018年年初，隨著《第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》的出版和全國(guó)土地調(diào)查工作的進(jìn)行[1]，全國(guó)各地逐漸推行測(cè)繪監(jiān)理制，全過(guò)程監(jiān)察測(cè)繪流程及測(cè)繪成果。測(cè)繪監(jiān)理單位主要受業(yè)主委托，由項(xiàng)目監(jiān)理單位進(jìn)行日常監(jiān)理工作。

本文以第三次國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目為依托，以測(cè)繪監(jiān)理理論和實(shí)踐為基礎(chǔ)，將工程監(jiān)理融入國(guó)土測(cè)繪中，深入介紹了測(cè)繪監(jiān)理的組織架構(gòu)、內(nèi)容以及工作方法。

1 測(cè)繪監(jiān)理的組織架構(gòu)

考慮到測(cè)繪監(jiān)理工作需要確保監(jiān)督、約束及完善測(cè)繪工作質(zhì)量水平，因此測(cè)繪監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建可以在測(cè)繪工程招投標(biāo)前期或招投標(biāo)過(guò)程中開(kāi)展。較早地開(kāi)展監(jiān)理工作，有助于發(fā)現(xiàn)測(cè)繪工作在土地調(diào)研過(guò)程中存在的紕漏，有助于提高土地調(diào)查測(cè)繪的成果質(zhì)量。

結(jié)合全國(guó)土地調(diào)查項(xiàng)目“三調(diào)”的主要任務(wù)[2]，監(jiān)理組織架構(gòu)可以依據(jù)測(cè)繪工作的全周期流程和服務(wù)時(shí)限來(lái)確定。具體的監(jiān)理組織架構(gòu)模型如圖1所示。測(cè)繪監(jiān)理由項(xiàng)目監(jiān)理部領(lǐng)導(dǎo)組織工作，以土地調(diào)查監(jiān)理組和成果匯總分析組依次開(kāi)展土地調(diào)查測(cè)繪監(jiān)理的外業(yè)工作和內(nèi)業(yè)工作。其中，外業(yè)工作主要是監(jiān)督土地調(diào)查測(cè)繪的質(zhì)量成果，內(nèi)業(yè)工作主要是依據(jù)成果分析和圖件整理出具測(cè)繪監(jiān)理文字報(bào)告。

2 測(cè)繪監(jiān)理的內(nèi)容

2.1 測(cè)繪監(jiān)理中的保密控制與投資控制

土地調(diào)查測(cè)繪單位應(yīng)擬定本項(xiàng)目的土地調(diào)查成果保密負(fù)責(zé)人。在測(cè)繪監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理人員應(yīng)監(jiān)督核查土地調(diào)查成果保密工作的落實(shí)情況：嚴(yán)禁向第三方或其他項(xiàng)目提供本項(xiàng)目受法律保護(hù)的測(cè)繪成果、，保密工作責(zé)任到人，嚴(yán)禁測(cè)繪人員擅自挪用土地調(diào)查成果資料。

通過(guò)比較測(cè)繪項(xiàng)目總投資目標(biāo)以及實(shí)際施工過(guò)程中的支出金額，獲取影響測(cè)繪施工造價(jià)的諸多因素，及時(shí)采取有力的措施對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目的施工流程進(jìn)行引導(dǎo)，以確保測(cè)繪項(xiàng)目總投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 測(cè)繪監(jiān)理中的質(zhì)量進(jìn)度控制

監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)監(jiān)督測(cè)繪人員是否編制合理的質(zhì)量進(jìn)度控制計(jì)劃，測(cè)繪現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操是否依據(jù)質(zhì)量進(jìn)度計(jì)劃有序進(jìn)行。若發(fā)現(xiàn)地調(diào)測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)度與計(jì)劃偏差較大，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾偏，采取措施補(bǔ)救，確保最終質(zhì)量進(jìn)度目標(biāo)的達(dá)成。

質(zhì)量控制旨在了解實(shí)測(cè)單位綜合水平（儀器設(shè)備投入、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員投入、質(zhì)量把控）的基礎(chǔ)上，監(jiān)督測(cè)繪單位生產(chǎn)質(zhì)量管理體系的實(shí)施，采取旁站監(jiān)理、巡查復(fù)核等措施，保證技術(shù)人員工作質(zhì)量和測(cè)繪成果的準(zhǔn)確性。質(zhì)量控制主要措施及監(jiān)督內(nèi)容如表1所示。

進(jìn)度控制主要是指在保證土地調(diào)查測(cè)繪成果準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，確保測(cè)繪單位測(cè)繪生成進(jìn)度與計(jì)劃一致;監(jiān)理人員應(yīng)核查實(shí)測(cè)單位制訂的生產(chǎn)計(jì)劃，追蹤測(cè)繪總目標(biāo)計(jì)劃下分目標(biāo)的完成進(jìn)度，以保證有足夠勞動(dòng)力投入測(cè)繪項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中來(lái);將質(zhì)量控制和進(jìn)度控制緊密結(jié)合起來(lái)，避免產(chǎn)生因質(zhì)量返工所造成的項(xiàng)目進(jìn)度滯后及因趕工期而造成的測(cè)繪質(zhì)量降低等問(wèn)題。將進(jìn)度控制的主要理念運(yùn)用于第三次國(guó)土調(diào)查中，進(jìn)度節(jié)點(diǎn)如表2所示。

2.3 測(cè)繪監(jiān)理中的安全控制

在測(cè)繪工作開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)土地調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行安全控制極為關(guān)鍵。測(cè)繪監(jiān)理中的安全控制以把控生產(chǎn)質(zhì)量管理安全體系為主，督促測(cè)繪單位按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織測(cè)繪工作的進(jìn)行;巡視檢查測(cè)繪工作環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)要求測(cè)繪單位進(jìn)行整改;監(jiān)督外業(yè)施作人員各項(xiàng)安全措施的落實(shí)情況;定期、定點(diǎn)進(jìn)行安全督查，確保測(cè)繪現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行文明施工;對(duì)內(nèi)、外業(yè)數(shù)據(jù)資料的存儲(chǔ)和計(jì)算機(jī)相關(guān)運(yùn)用程序的防護(hù)進(jìn)行一定的監(jiān)督指導(dǎo)。

2.4 測(cè)繪監(jiān)理的管理與組織協(xié)調(diào)

測(cè)繪監(jiān)理中的管理主要體現(xiàn)在合同管理與信息管理上[3]。測(cè)繪監(jiān)理工作開(kāi)展的過(guò)程中常涉及兩份合同：測(cè)繪生產(chǎn)合同、委托測(cè)繪監(jiān)理合同。對(duì)測(cè)繪生產(chǎn)合同的管理，關(guān)鍵在于處理好業(yè)主單位與測(cè)繪單位之間的關(guān)系，在法律允許的范圍內(nèi)維護(hù)好甲、乙雙方的合法效益，為業(yè)主提供更好的測(cè)繪服務(wù)，有效地保障測(cè)繪目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為簽訂委托測(cè)繪監(jiān)理合同的一方，應(yīng)當(dāng)重視委托測(cè)繪監(jiān)理合同的條款細(xì)節(jié)，在測(cè)繪監(jiān)理過(guò)程中，做到合理維權(quán)，以防自身利益受到侵害。在全國(guó)國(guó)土調(diào)查過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)都遍布著各式各樣的信息，對(duì)這些信息進(jìn)行篩選和管理便是測(cè)繪監(jiān)理中的信息管理。通過(guò)有序的整理和篩選，可獲取一部分有價(jià)值的信息，并進(jìn)行整合，形成相關(guān)監(jiān)理文件，這是測(cè)繪監(jiān)理中信息管理中的重要一環(huán)。

測(cè)繪監(jiān)理中的組織協(xié)調(diào)體現(xiàn)在協(xié)調(diào)測(cè)繪工作全周期中涉及的多方單位之間的關(guān)系：協(xié)調(diào)業(yè)主單位與測(cè)繪單位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)業(yè)主單位與監(jiān)理單位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)測(cè)繪全周期目標(biāo)計(jì)劃與測(cè)繪子周期計(jì)劃的關(guān)系，協(xié)調(diào)日常抽檢標(biāo)準(zhǔn)與最終核檢標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等。

3 測(cè)繪監(jiān)理工作方法

質(zhì)量控制作為全國(guó)國(guó)土調(diào)查中的關(guān)鍵一環(huán)，影響著全國(guó)土地調(diào)查的質(zhì)量水平。將第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查相關(guān)的項(xiàng)目要求引入日常測(cè)繪監(jiān)理過(guò)程中，形成一套成體系的測(cè)繪監(jiān)理工作方法，有利于提高測(cè)繪監(jiān)理在國(guó)土測(cè)繪上的效率，這也將成為第三次國(guó)土調(diào)研項(xiàng)目質(zhì)量控制中的一項(xiàng)重大舉措。

3.1 監(jiān)理督查辦法

在土地調(diào)查測(cè)繪全周期過(guò)程中，采用抽樣檢查和旁站督查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工序上存在的紕漏，提出整改措施，以保證測(cè)繪工作有序進(jìn)行。在工序銜接上，對(duì)于存在問(wèn)題的工序環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格督查，并督促其整改到位。在技術(shù)作業(yè)人員的管控上，對(duì)于職業(yè)技能未達(dá)標(biāo)的技術(shù)人員，應(yīng)督促其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，直至獲得職業(yè)資格許可后方可進(jìn)入測(cè)繪現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操。同時(shí)，還要針對(duì)不同階段的成果資料采取不同的檢查措施：測(cè)繪項(xiàng)目初期可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查，測(cè)繪項(xiàng)目后期可采用總體詳查進(jìn)行監(jiān)督。利用現(xiàn)代人工智能技術(shù)對(duì)測(cè)繪內(nèi)、外業(yè)工作進(jìn)行監(jiān)督：測(cè)繪成果資料核查采取實(shí)地調(diào)研舉證，并與已獲取的相關(guān)土地調(diào)查資料進(jìn)行比對(duì)，以保證測(cè)繪成果的科學(xué)性。對(duì)于外業(yè)工作的監(jiān)督，一般采用衛(wèi)星定位技術(shù)開(kāi)展調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)外業(yè)核查，并保存相關(guān)影像資料，建立外業(yè)資料取證歸檔制度，加強(qiáng)測(cè)繪外業(yè)工作的監(jiān)督力度。

對(duì)于省、縣（區(qū)、市）給出的調(diào)查成果，應(yīng)該進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。對(duì)于縣（區(qū)、市）土地調(diào)查成果認(rèn)定不合格的，應(yīng)當(dāng)將成果認(rèn)定文件轉(zhuǎn)交省級(jí)第三次國(guó)土調(diào)研辦小組，由省級(jí)第三次國(guó)土調(diào)研督查組全面組織進(jìn)行整改;對(duì)于縣（區(qū)、市）地調(diào)成果認(rèn)定合格的（各項(xiàng)出錯(cuò)率均低于限值），繼續(xù)進(jìn)行圖斑容錯(cuò)篩查，總體詳查相關(guān)信息，由省級(jí)第三次國(guó)土調(diào)研督查組進(jìn)行完善，并按時(shí)提交成果。通過(guò)調(diào)查成果各環(huán)節(jié)的質(zhì)量評(píng)價(jià)和成果篩查，從監(jiān)理環(huán)節(jié)消除質(zhì)量把控上存在的普適性問(wèn)題，確保最終測(cè)繪成果順利通過(guò)驗(yàn)收。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)交流

開(kāi)展國(guó)土調(diào)查各協(xié)辦單位之間的技術(shù)交流有助于解決地調(diào)測(cè)繪工作的疑難問(wèn)題，有助于推動(dòng)國(guó)土調(diào)研工作的實(shí)施，確保第三次國(guó)土調(diào)研的成果質(zhì)量和進(jìn)度。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻傳輸、電子郵件傳遞、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地交流等方式，均可保障監(jiān)理單位與測(cè)繪單位及第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查辦公室之間的信息共享。對(duì)于測(cè)繪單位提出的技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)形成書(shū)面文件向上一級(jí)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行反映。對(duì)于變更較大的測(cè)繪項(xiàng)目，省級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)建設(shè)性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)的工作作出進(jìn)一步的指示。對(duì)于技術(shù)問(wèn)題上存在的爭(zhēng)議，作為監(jiān)理一方，應(yīng)當(dāng)保障各部門(mén)之間信息共享的時(shí)效性，為早日解決異議保駕護(hù)航，最終達(dá)成意見(jiàn)的統(tǒng)一。

3.3 監(jiān)理例會(huì)及監(jiān)理報(bào)告

建立監(jiān)理例會(huì)制度，是掌控國(guó)土調(diào)研進(jìn)度和成果質(zhì)量的重要措施。定期監(jiān)理例會(huì)的召開(kāi)有助于幫助業(yè)主、監(jiān)理單位、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查單位了解項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，為解決現(xiàn)場(chǎng)存在的疑難問(wèn)題提供了契機(jī)，對(duì)土地調(diào)查項(xiàng)目的開(kāi)展起到了重要的推動(dòng)作用。

隨著監(jiān)理工作的逐漸推進(jìn)，監(jiān)理材料收集應(yīng)循序漸進(jìn)地高效完成。測(cè)繪監(jiān)理工作完成之后，應(yīng)以監(jiān)理材料為基礎(chǔ)，完成監(jiān)理報(bào)告的撰寫(xiě)。監(jiān)理材料主要包括抽樣檢查記錄、監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要和通報(bào)等[4]。監(jiān)理報(bào)告應(yīng)全面總結(jié)測(cè)繪監(jiān)理的各項(xiàng)工作、測(cè)繪工程成果綜合評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)、對(duì)測(cè)繪成果作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，提出合理的建議。

4 結(jié)論

第三次國(guó)土調(diào)查監(jiān)理是連接業(yè)主和測(cè)繪單位的主要紐帶，在土地調(diào)查實(shí)踐中起著重要作用。根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查的監(jiān)察工作情況，對(duì)測(cè)繪監(jiān)理在第三次國(guó)土調(diào)查中的運(yùn)用進(jìn)行總結(jié)。研究表明，測(cè)繪監(jiān)理有助于推進(jìn)測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)施，提高測(cè)繪成果的可靠性，保障測(cè)繪工程順利完成。

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