營造 “顧客導(dǎo)向”公安行政文化

摘要：公安機關(guān)作為社會管理的重要職能部門，如何主動響應(yīng)、積極作為，以自身的創(chuàng)新發(fā)展帶動、提高社會管理水平，是值得探討的重要課題，本文就此作些粗淺的探討與研究。

關(guān)鍵詞：公共管理;公安;社會管理

新公共管理是八十年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。美國政府行政改革運動中所倡導(dǎo)的新公共管理逐漸成為西方國家執(zhí)法部門促進警務(wù)改革的新動力和新手段，它是以現(xiàn)代經(jīng)濟學為理論基礎(chǔ)，主張政府等公共管理部門廣泛采取企業(yè)成功的管理方法和競爭機制。傳統(tǒng)公安社會管理主要是在控制管理理念指引下的一種管理，將公眾列為被管控的對象; 新公共管理理論認為，政府的社會職責是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)，以顧客或市場為導(dǎo)向，只有顧客驅(qū)動的政府才能滿足多樣化的社會需求并促進政府服務(wù)質(zhì)量的提高。于是，新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共行政的政府與社會之間的關(guān)系，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構(gòu)，而是負責任的企業(yè)家，公民則是其顧客。美國警察將自己視為公眾的保姆，并因此而感到自豪，他們認為自己是拿納稅人的錢，就應(yīng)該為納稅人辦事?！疤斓亟唬竽艹苫?上下交，而后能成和同之治”。因此，我們公安社會管理創(chuàng)新，必須更加注重在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)的執(zhí)政理念，在體制機制創(chuàng)新中鍛造更加適應(yīng)時代需求的社會管理新格局。

一、深化“大走訪”開門評警活動

“大走訪”開門評警活動是堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合、構(gòu)建和諧警民關(guān)系、全面推動公安工作和公安隊伍建設(shè)的重大舉措。 “知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新， “大走訪”活動不僅僅是噓寒問暖，更重要的是問計于民。我們要通過走訪，不斷加強和改進維護穩(wěn)定工作，實實在在地解決一批群眾反映強烈的突出問題、整治一批治安亂點和治安隱患，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定，進一步增強人民群眾安全感，努力做到問政于民、問需于民、問計于民。

二、建立新形式的警察公共關(guān)系

創(chuàng)新是警察公共關(guān)系建設(shè)的動力源泉，創(chuàng)新的關(guān)鍵是理念的創(chuàng)新。首先要樹立服務(wù)的理念。公安民警要牢固樹立服務(wù)意識，在工作中始終貫穿立警為公、執(zhí)法為民思想。其次要樹立策劃的理念。公共關(guān)系的過程是一種全面策劃的過程，要使警察公共關(guān)系建設(shè)取得良好的效果，體現(xiàn)較高效率，達到預(yù)期目的，必須要把策劃的理念貫穿始終。警察公共關(guān)系建設(shè)，方法要新，要體現(xiàn)時代特征，符合發(fā)展潮流，吸引公眾目光。如舉辦警察開放日活動、建立公安網(wǎng)站和警務(wù)廣場等活動，包括許多地方開展的招募義警、社會治安大家談等活動，都是很好的富于創(chuàng)造性的新形式。形式要活，便于開展，便于社會公眾參與; 活動要實，要貼近群眾、貼近生活、貼近公安工作，內(nèi)容實在，過程扎實。公安機關(guān)開展的如警務(wù)公開、警務(wù)咨詢服務(wù)、社區(qū)法律服務(wù)等活動，因為緊扣社會治安主題、與老百姓切身利益密切相關(guān)而容易被社會公眾接受。

三、創(chuàng)新警務(wù)模式打造網(wǎng)絡(luò)警務(wù)

公安機關(guān)要通過公安網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和公安微博等方式，及時發(fā)布警方權(quán)威信息，不斷密切與網(wǎng)民的互動溝通; 實施網(wǎng)絡(luò)安全員、網(wǎng)絡(luò)評論員、網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)員、網(wǎng)絡(luò)治安員、網(wǎng)絡(luò)安全專家建設(shè)工程，組織社會力量開展網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，及時妥善處置負面輿情，促進互聯(lián)網(wǎng)秩序和諧有序。要將打造網(wǎng)絡(luò)警務(wù)作為社會管理創(chuàng)新的增長點，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體，通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)警務(wù)平臺、網(wǎng)上警務(wù)室、警務(wù)博客、警民聯(lián)絡(luò)微信群等多種方式，賦予基層警務(wù)工作新內(nèi)涵，把服務(wù)延伸到群眾家中、手中和心中。在網(wǎng)上接受網(wǎng)民咨詢、解答網(wǎng)民提問、回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、接受網(wǎng)民監(jiān)督，搭建警民溝通聯(lián)系新平臺。

根據(jù) 《公安機關(guān)組織管理條例》對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制的規(guī)定，切實加快推進實施文職制度步伐，豐富維護社會治安的主體，將有限的警力投入到更為需要的地方。新公共管理強調(diào)廣泛引進競爭機制，讓不同的行業(yè)和部門有機會加入到提供服務(wù)的行列，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。一是義務(wù)競標、對外承包。通過市場機制，將原來屬于公安部門的一些職能的具體操作轉(zhuǎn)移給社會團體或者私營企業(yè)，但公安部門仍然對這些職能負有責任。如將機動車安全檢驗交由經(jīng)過培訓(xùn)并取得檢驗資格的企業(yè)或公司負責，由公安部門監(jiān)督。二是職能移交。將一些附帶職能交由非警察機構(gòu)去完成。如將非政府性活動的營利性娛樂活動、文藝表演的安保任務(wù)交由保安公司負責。適度聘雇文職警察，以解決當前警力嚴重不足問題，把著裝警察最大限度地用在一線執(zhí)勤實戰(zhàn)和偵查破案上。

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作者簡介：

于冰，漢族，男，沈陽師范大學，公共管理專業(yè)。