城市執(zhí)法管理部門促進民營經濟發(fā)展的思考

楊莉

摘要：民營企業(yè)在國民經濟發(fā)展中有著重要的地位和積極的作用，是社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進社會生產力發(fā)展的重要力量。但是由于諸多的問題如戰(zhàn)略問題、融資問題、人才機制等問題，實際民營經濟的增長速度并不等于它的潛在增長速度。在民營經濟的快速發(fā)展過程中，城市執(zhí)法部門又是民營經濟的見證者和推動者，因此本文旨在通過城市執(zhí)法部門在民營經濟發(fā)展過程中扮演的作用，分析探討民營企業(yè)存在問題和成因，尋求治理的對策，為更好促進民營經濟健康發(fā)展。

關鍵詞：城市執(zhí)法部門;民營經濟;發(fā)展

馬克思、恩格斯在《資本論》中認為，雇工在7人以下的是個體經濟，8人以上的是私營經濟。而民營經濟，則不完全等同于私營經濟，最早由毛澤東同志提出，是一個與公營經濟相對的概念。邊燕杰和張展新（2008）通過梳理民營企業(yè)的發(fā)展歷史，認為中國的民營部門包括了非農個體和私營經濟。吳敬璉（2010）認為，從廣義角度分析，國有企業(yè)以外的所有類型企業(yè)都屬于民營企業(yè)。從狹義角度解釋，民營企業(yè)僅指私營企業(yè)。那么在見證和推動民營經濟發(fā)展的城市執(zhí)法管理部門在執(zhí)法的過程中，為民營經濟創(chuàng)造了哪些條件，又存在哪些問題？

一、主動了解需求

城市執(zhí)法部門在執(zhí)法的過程中，一些執(zhí)法人員對自己的職責和權力定位不清楚，在參與市場管理的時候，會以暴制暴，有悖城市管理行政執(zhí)法的原則，從而達不到為城市經濟發(fā)展服務的目的。從服務民眾的角度出發(fā)，全面更新觀念，轉變行為，切實做到服務于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強溝通。在執(zhí)法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關法律法規(guī)和知識，在提升意識的基礎上，實現民眾與執(zhí)法部門的協(xié)作，創(chuàng)建一個和諧的執(zhí)法環(huán)境，禁止采用強制性的暴力執(zhí)法行為。其二，主動了解民營經濟的訴求。在市場經濟的發(fā)展中，了解民營經濟存在需求。（1）、貸款難問題，民營企業(yè)融資困境源于金融體制對國有企業(yè)的金融支持和國有企業(yè)對這種的依賴性以及由此形成的信貸資本化。然而，在國有金融機構有大量資金貸不出去，而在具有明晰的產權、合理的資本結構和良好的經營業(yè)績的民營企業(yè)方面又有許多項目無法融資。“融資難”制約了民營經濟的發(fā)展。為緩解民營企業(yè)融資難融資貴，需加大信貸支持力度，強化民營企業(yè)金融服務，拓寬融資渠道，不得附加不合理貸款條件。（2）滿足人才需求，民營經濟參與市場競爭更是面對人才競爭，但有些企業(yè)往往為追求經濟利益，忽視職工的合法權益，使民營經濟在吸引人才，留住人才方面存在困難。為避免企業(yè)在人才競爭中產生的不當行為做法，城市管理部門應該鼓勵設置培訓班，加大對專業(yè)技能人才的培養(yǎng)。（3）保護合法權益，城市執(zhí)法部門應該客觀看待和處理一些民營經濟的行為，保護企業(yè)知識產權，完善相應的法律法規(guī);開展部門聯合執(zhí)法，嚴厲打擊侵權行為，嚴懲侵權知識產權和不正當的市場競爭，將故意侵權行為納入企業(yè)和個人信用記錄，威懾違法侵權行為。

例如，為營造良好的營商環(huán)境，服務民營企業(yè)健康發(fā)展，深入企業(yè)，面對面了解需求，聽取意見。2019年，西安市委、市政府正式印發(fā)《關于推動民營經濟高質量發(fā)展的若干意見》，對涉及企業(yè)減負、融資難融資貴及優(yōu)化營商環(huán)境等民營企業(yè)關注的7大焦點問題，提出30條具體措施，旨在進一步明晰大西安民營經濟發(fā)展的思路和目標，夯實推動民營經濟高質量發(fā)展的責任體系。特別針對中小企業(yè)，大力開展“千人結對千家企業(yè)送信心送政策送服務活動”，開展點對點、個性化精準服務，確保民營企業(yè)特別是中小企業(yè)反映問題有渠道，解決困難有途徑。沈陽市政府也在全市范圍內積極開展民意調查和優(yōu)化營商環(huán)境“企業(yè)評、群眾議”活動，切實解決民意訴求，構建合理科學的辦事機制，為高效促進民營經濟發(fā)展服務。

二、優(yōu)化辦事職能

改革開放以來，國家的經濟以及社會發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活也大幅改善，但是隨著經濟的快速發(fā)展，政府的職能也在隨著發(fā)生變化，當下經濟職能、公共服務職能、社會職能和監(jiān)管職能等方面存在嚴重不足，新時期政府職能轉變十分必要。

政府職能也叫行政職能，是指行政主體作為國家管理的執(zhí)法機關，在依法對國家政治、經濟和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府有四大職能，政治職能、經濟職能、文化職能和社會公共服務職能。政治職能，亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護國家安全，對內維持社會秩序的職能。經濟職能是指政府為國家經濟的發(fā)展，對社會經濟生活進行管理的職能。社會公共服務職能，即指除政治、經濟、文化職能以外政府必須承擔的其他職能。從現實的面來看，政府的職能轉變對于促進民營經濟的發(fā)展是至關重要的，城市執(zhí)法管理部門雖不能為民營經濟帶來直接的財富，但是他能夠根據社會經濟發(fā)展的需要，來創(chuàng)造好的條件讓民眾獲益，讓民眾自己創(chuàng)造財富。新時期的城市執(zhí)法管理部門放棄了對原來市場的過分壟斷，開始讓市場自身發(fā)揮應有的作用，政府通過激發(fā)市場主體的活力，創(chuàng)造良好的條件，努力去完善市場機制存在的不足，促進民營經濟在市場發(fā)展。

例如，在簡政放權上，從之前的民營經濟與執(zhí)法部門的交流和溝通環(huán)節(jié)上看由審批時間過長、環(huán)節(jié)過多、要件多、中介多和信息不公開透明、懈怠問題到最多跑一次的轉變，極大的提高了民營經濟在市場中的活力。安徽阜陽城管執(zhí)法部門在為民營企業(yè)服務時，利用一窗辦理為民眾縮短了辦理時間，為企業(yè)辦事帶來福利。2019年陜西西安建成政務服務“一網通辦”總門戶，90%的涉企審批事項實現“只跑一次、一次辦成”。通過互聯網平臺，實現信息共享，利用多圖聯審、多評合一、區(qū)域評估的方式簡化審批環(huán)節(jié)，采取信用承諾方式減少審批材料，最大程度提高審批效率，節(jié)約企業(yè)的成本，真正為企業(yè)服務。

三、積極排憂解難

為了使市場在資源配置中起決定性作用，滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要，維護好，實現好廣大人民群眾的利益，更好發(fā)揮政府的職能，需明確城市執(zhí)法部門責任管理機制，為人民群眾解決實際難題。一是提高服務意識。加強執(zhí)法隊伍教育培訓，強化服務發(fā)展的大局意識，營造服務支持民營經濟發(fā)展的良好氛圍。二是加強溝通交流。建立和暢通服務民營企業(yè)直通車，讓服務更緊密，促進相互學習，借鑒企業(yè)先進管理經驗，提高隊伍工作效率。三是強化服務保障。進一步優(yōu)化審批程序，縮短審批時限，為企業(yè)提供更加便捷、高效的行政審批服務。在完善社會服務體系上，城市執(zhí)法管理部門在優(yōu)化自己的執(zhí)法模式同時并與現代經濟適應。提升政務為民眾服務的靈活性，營造高效便捷的政務環(huán)境。2018年重慶市紅巖建設機械制造有限責任公司提出了希望政府支持解決招聘科技人才和培訓技術工人難題、給予擔保和融資支持、解決企業(yè)用地難題等7項訴求。各區(qū)財政局、區(qū)教委、區(qū)人社局、區(qū)房管局、區(qū)工商聯等部門相關負責人一一作了回復，對能解決的事項當場答復協(xié)調推進，對暫時不能辦理的事項，提出了許多具操作性的意見建議，并做了解釋工作。2019年，四川經開區(qū)城管執(zhí)法部門本著政府為人民服務的宗旨，對周邊存在安全隱患的企業(yè)周邊商攤進行疏。推行人性化執(zhí)法，服務企業(yè)有溫度，多措并舉，實現城市管理理念的創(chuàng)新與轉變，凝聚起促進民營經濟發(fā)展的合力。

在一些重要的特殊時期，城市執(zhí)法管理部門力量對民營經濟的發(fā)展至關重要，例如在經濟危機時刻，一些民營企業(yè)因為自身的經濟總量小，抵御風險的能力差，受市場的影響也相對比較大。在當下疫情嚴重的時期，結合具體實際情況，全國各地根據實際情況，相繼推出相關政策措施，做好服務工作，助力企業(yè)戰(zhàn)勝疫情，渡過難關。山東青島市為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，發(fā)布18條政策支持中小企業(yè)發(fā)展，針對民營企業(yè)的訂單減少、勞動力成本高、招工難、物流不暢、缺乏資金等方面，出臺相關政策給予扶持：如穩(wěn)定職工隊伍，加大金融支持，減免稅費，建立綠色通道，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，加快資金審核，盡快幫助中小企業(yè)恢復生產。云南省昆明市公安局立足公安職責職能，及時調整優(yōu)化社會治理和便民服務舉措，出臺應對疫情服務經濟社會發(fā)展20條措施，全力護航疫情防控期間全市經濟社會發(fā)展。其中就有提高審批效能，根據特事特辦，急事急辦的原則，為企業(yè)恢復正常生產減少時限，幫助正常開工。維護企業(yè)的合法權益，及時立案偵查，快速打擊犯罪，精準維護企業(yè)利益。山東青島市為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，發(fā)布18條政策支持中小企業(yè)發(fā)展，針對民營企業(yè)的訂單減少（68.9%）、勞動力成本高、招工難（52.3%）、物流不暢（51.8%）、缺乏資金（40.3%）等方面，市辦公廳出臺《意見》給予特殊時期的政策扶持。如穩(wěn)定職工隊伍，加大金融支持，減免稅費，建立綠色通道，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，加快資金審核，盡快幫助中小企業(yè)恢復生產。

貼息貸款的支持首先能有效地幫助企業(yè)減輕財務負擔，促進企業(yè)輕裝上陣;其次，用于疫情防控相關生產活動涉及方面眾多，能夠有效確保在疫情持續(xù)期間，市場保障能力不斷地提高，保障經濟秩序井然有序;再次，針對弱勢群體中小企業(yè)提供金融服務的支持，則有利于中小企業(yè)在疫情之后盡快恢復生產，從而進一步增強經濟發(fā)展活力。

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