陜西省科技創(chuàng)新政策供給特征與內(nèi)部政策協(xié)同現(xiàn)狀研究

趙志強(qiáng)

摘要：科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的核心支點(diǎn)，在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的過(guò)程中，地方政府的科技創(chuàng)新政策至關(guān)重要。本文通過(guò)分析2009-2018年陜西省級(jí)科技創(chuàng)新政策內(nèi)容以及省市級(jí)科技創(chuàng)新政策的協(xié)同情況，發(fā)現(xiàn)陜西省科技創(chuàng)新政策起步晚、數(shù)量少，不穩(wěn)定，政策類型分布失衡，政策發(fā)布部門之間的關(guān)聯(lián)少，協(xié)同度低，下屬各市對(duì)省級(jí)科技創(chuàng)新政策的響應(yīng)性不足。因此，本文從優(yōu)化政策工具組合、加強(qiáng)配套措施以及改善區(qū)域需求質(zhì)量三方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新政策;供給特征;政策協(xié)同

中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下的中興事件使得核心技術(shù)創(chuàng)新成為舉國(guó)上下關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的意義深遠(yuǎn)?？萍紕?chuàng)新是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的核心支點(diǎn)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，科技創(chuàng)新政策作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要實(shí)施手段，對(duì)構(gòu)建科技創(chuàng)新體制、營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境具有積極意義。陜西省是科技資源大省，但是一直以來(lái)困擾陜西省的重要問(wèn)題是這些科技資源并未能充分轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。因此，對(duì)現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策的供給特征與省內(nèi)政策的協(xié)同情況成為本文的研究重點(diǎn)。

一、科技創(chuàng)新政策分類方法研究綜述

研究創(chuàng)新政策分類有利于全面科學(xué)地將區(qū)域現(xiàn)有的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行分類，是科技政策評(píng)估的基礎(chǔ)。目前，國(guó)外學(xué)者Zegvold和Rothwell將科技創(chuàng)新政策分為供給型、需求型以及環(huán)境型三類。供給型政策主要指政府對(duì)科技創(chuàng)新相關(guān)要素的支持與提供，例如資金支持、技術(shù)人才以及實(shí)驗(yàn)設(shè)備等，需求型政策是指政府通過(guò)公共采購(gòu)、服務(wù)外包以及貿(mào)易管制的手段促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品以及服務(wù)的市場(chǎng)，例如政府通過(guò)補(bǔ)貼、限號(hào)等相關(guān)政策促進(jìn)新能源汽車的需求，環(huán)境型政策是指政府為高新技術(shù)企業(yè)、科研院所以及高校等科研主體的科技創(chuàng)新活動(dòng)提供有利的外部環(huán)境，例如政府的金融政策，對(duì)自然科學(xué)基金的項(xiàng)目使用監(jiān)督政策、金融以及稅收政策等。國(guó)內(nèi)學(xué)者劉珩冰將科技政策按照基礎(chǔ)導(dǎo)向型、科學(xué)導(dǎo)向型、擴(kuò)散導(dǎo)向型、使命導(dǎo)向型。趙筱媛與蘇竣對(duì)科技創(chuàng)新政策分為戰(zhàn)略層、綜合層以及基本層。戰(zhàn)略層指科技計(jì)劃、科技規(guī)劃等，綜合層是戰(zhàn)略層政策工具進(jìn)一步具體化的表現(xiàn)，例如先進(jìn)示范基地建設(shè)、科技園建設(shè)、中小企業(yè)創(chuàng)新基金籌建等，基本層具體包括稅收優(yōu)惠、金融扶持等。結(jié)合陜西省科技創(chuàng)新政策的實(shí)際情況，本文按照供給型政策、需求型政策、環(huán)境型政策對(duì)陜西省的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行整理。

二、陜西省級(jí)科技創(chuàng)新政策的供給特征

創(chuàng)新活動(dòng)與創(chuàng)新過(guò)程呈現(xiàn)復(fù)雜性與動(dòng)態(tài)性并存的特點(diǎn)，因此政府保障高新技術(shù)發(fā)展的政策也具有多樣性與多變性。本文參考魏澤龍等對(duì)改革開(kāi)放40年間創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程的時(shí)間分段方法，研究2009-2018年間陜西省科技創(chuàng)新政策的供給特征。經(jīng)整理，2009-2018年間陜西省級(jí)層面的科技創(chuàng)新政策共62項(xiàng)。綜合型政策3項(xiàng)，供給型政策共31項(xiàng)，需求型政策共4項(xiàng)，環(huán)境型政策24項(xiàng)，筆者采用內(nèi)容分析的方法總結(jié)政策的供給特征。整體上2009-2018年陜西省科技創(chuàng)新政策的數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)，且從重視科技成果轉(zhuǎn)化變成同步推進(jìn)基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化，但是仍然存在許多問(wèn)題。

（一）起步時(shí)間晚、數(shù)量少，穩(wěn)定性不足

自2009年以來(lái)，陜西省與科技創(chuàng)新政策相關(guān)的政策整體呈上升趨勢(shì)，但是存在的問(wèn)題也較為明顯。第一，科技創(chuàng)新政策起步較晚，2009年陜西省級(jí)的科技創(chuàng)新政策只有一項(xiàng)，相當(dāng)于浙江省在1987年的科技創(chuàng)新政策數(shù)量;第二，創(chuàng)新相關(guān)的政策數(shù)量較少;第三，政策數(shù)量的增長(zhǎng)不穩(wěn)定。

（二）部門協(xié)同性不足

科技創(chuàng)新政策具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和可操作性，需要多個(gè)部門的協(xié)同配合。統(tǒng)計(jì)后可知，政策的頒發(fā)機(jī)關(guān)主要是陜西省科學(xué)技術(shù)廳，陜西省人民政府以及陜西省人民政府辦公廳，且絕大多數(shù)政策都是單一部門頒發(fā)，聯(lián)合頒發(fā)的比例并不高。筆者認(rèn)為陜西省2009-2018年間科技創(chuàng)新政策呈現(xiàn)部門間關(guān)聯(lián)低，協(xié)同度較低的特點(diǎn)。政策的落實(shí)需要多個(gè)部門的支持，以及一系列配套政策的制定，政府部門單打獨(dú)斗會(huì)增加政策在初期階段就失效的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）政策類型的整體與局部分布均失衡

整體上，供給型政策占比約50%，環(huán)境型政策占比約40%，需求型政策的數(shù)量與占比嚴(yán)重少于供給型和環(huán)境型，陜西省科技創(chuàng)新政策的總體布局失衡。局部來(lái)說(shuō)，陜西省供給型政策主要以公共服務(wù)政策為主，該類政策主要體現(xiàn)在建立工程技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、大學(xué)科技園、科技產(chǎn)業(yè)示范基地等;環(huán)境型科技創(chuàng)新政策分布較為均勻，法規(guī)管制類的政策有將近一半都是關(guān)于經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督方面，而較少地從促進(jìn)市場(chǎng)公平、建立正式的法規(guī)制度、統(tǒng)一產(chǎn)品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面約束，因此該類型的政策體現(xiàn)出焦點(diǎn)錯(cuò)位的問(wèn)題。

三、陜西省級(jí)科創(chuàng)政策與下屬市級(jí)科創(chuàng)政策的協(xié)同情況

從政策數(shù)量上來(lái)看，在關(guān)中地區(qū)，西安、寶雞、渭南、咸陽(yáng)以及銅川地區(qū)存在政策的演進(jìn)呈現(xiàn)起步更晚、更不穩(wěn)定的問(wèn)題，而且除西安外其他地區(qū)的政策數(shù)量非常少。在陜南地區(qū)，漢中、安康以及商洛截至2018年幾乎沒(méi)有起步，陜北地區(qū)的榆林以及延安地區(qū)存在類似情況，在銅川市甚至沒(méi)有科技創(chuàng)新政策。在政策內(nèi)容方面，除西安市外，陜西省層面的科技創(chuàng)新政策很大程度上沒(méi)有得到市級(jí)的響應(yīng)，各市沒(méi)有結(jié)合地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新為手段的經(jīng)濟(jì)效益提升，缺乏將科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要手段的認(rèn)知與行動(dòng)。

四、陜西省科技創(chuàng)新政策的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化政策工具的組合

在之前的分析中，陜西省政策類型整體與局部均分布失衡，例如供給型政策主要以公共服務(wù)政策為主。然而，從整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程來(lái)看，相關(guān)創(chuàng)新資源之間的系統(tǒng)性以及協(xié)調(diào)性至關(guān)重要。技術(shù)人才、資金支持、公共服務(wù)、金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種政策工具之間應(yīng)該有積極的協(xié)調(diào)互動(dòng)效果，發(fā)揮協(xié)同作用促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策的配套措施

陜西省過(guò)去科技創(chuàng)新政策呈現(xiàn)部門間關(guān)聯(lián)低、協(xié)同度低的特點(diǎn)，單個(gè)政府部門單打獨(dú)斗會(huì)增加政策在初期階段就失效的風(fēng)險(xiǎn)。政策的落實(shí)需要多個(gè)部門的支持，從人才開(kāi)發(fā)、金融支持、財(cái)政支出、稅收優(yōu)惠到技術(shù)市場(chǎng)，陜西省應(yīng)該重視配套政策的制定，有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有步驟地推進(jìn)相應(yīng)的政策，實(shí)現(xiàn)真正意義上的政策落地。

（三）制定改善區(qū)域需求質(zhì)量的政策

在政策的制定過(guò)程中，陜西省應(yīng)該發(fā)揮其科學(xué)顧問(wèn)團(tuán)的價(jià)值，一方面為政府制定相關(guān)產(chǎn)品規(guī)范和制定標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)的建議，另一方面引導(dǎo)政府接受產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)頭行業(yè)形成先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范產(chǎn)品和制造標(biāo)準(zhǔn)、制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠改善區(qū)域需求質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來(lái)可持續(xù)性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體地，政府可以通過(guò)立法、政府采購(gòu)、服務(wù)外包等政策工具實(shí)現(xiàn)提升需求質(zhì)量的目的。

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