自治·精治·共治·善治

[摘要] “廣陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”是北京市房山區(qū)拱辰街道南廣陽(yáng)城村在農(nóng)村城市化進(jìn)程中創(chuàng)造的，是首都基層治理現(xiàn)代化的成功探索。在新冠肺炎疫情防控工作中，拱辰街道將廣陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為工作法寶，從“自治有招、精治有方、共治有效、善治有度”入手，對(duì)無(wú)居委會(huì)、無(wú)物業(yè)、開(kāi)放式小區(qū)開(kāi)展分類治理，嚴(yán)把社區(qū)防控，注重柔性善治、人文關(guān)懷，筑起疫情防控的銅墻鐵壁。

[關(guān)鍵詞] 首都治理; ?疫情防控; ?廣陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)] D616 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）04-0082-03

房山區(qū)拱辰街道是房山區(qū)政府所在地，轄區(qū)人口眾多、商業(yè)企業(yè)聚集，防控工作點(diǎn)多線長(zhǎng)、面廣量大。面對(duì)這種情況，街道將“黨建引領(lǐng)、協(xié)商民主、契約治村、不訴自辦”的廣陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，1轉(zhuǎn)化為疫情防控的工作法寶，從“自治有招、精治有方、共治有效、善治有度”四方面入手，筑牢疫情防控的銅墻鐵壁，全力守護(hù)轄區(qū)群眾的安全和健康。

自治有招，筑牢全民戰(zhàn)“疫”網(wǎng)

街道熱心宣傳、關(guān)心鄰里，畫(huà)好疫情防控“同心圓”，針對(duì)無(wú)居委會(huì)、無(wú)物業(yè)、開(kāi)放式小區(qū)等不同情況，出實(shí)招強(qiáng)化疫情防控工作，同時(shí)各基層結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新治理辦法，做到難題有招、防控有效。

明情況強(qiáng)排查。房山區(qū)拱辰街道工委充分發(fā)揮黨組織動(dòng)員能力，實(shí)行網(wǎng)格化、地毯式管理，責(zé)任到人，聯(lián)系到戶，街道47個(gè)村和社區(qū)8萬(wàn)多戶，10個(gè)無(wú)居委會(huì)管理小區(qū)和4個(gè)籌備組負(fù)責(zé)的小區(qū)2萬(wàn)多戶，一個(gè)星期的時(shí)間完成全面排查。各村、各社區(qū)在街道指導(dǎo)下，建立《重點(diǎn)人管控臺(tái)賬》《外地返京人員臺(tái)賬》，實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管控。

建組織強(qiáng)重點(diǎn)。第一時(shí)間成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，由工委書(shū)記、辦事處主任擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一辦六組，即疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及疫情排查組、安全處突組、宣傳輿情組、物資保障組、居家醫(yī)學(xué)監(jiān)測(cè)組、督查工作組，全面開(kāi)展工作。同時(shí)建立日匯報(bào)、日會(huì)商制度，及時(shí)對(duì)點(diǎn)位值守、物資發(fā)放、基層排查等情況問(wèn)題進(jìn)行分析、研判、調(diào)度，做到“情況及時(shí)通報(bào)，問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，困難及時(shí)解決”。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位的防控，嚴(yán)格做好“三類人”居家觀察管控工作，簽訂承諾書(shū)，明確責(zé)任人，并安排專人看護(hù)，每日監(jiān)測(cè)體溫，做好生活保障。

分類型強(qiáng)管理。防控工作中，街道針對(duì)不同小區(qū)結(jié)合實(shí)際分類治理，對(duì)于街道內(nèi)8個(gè)物業(yè)公司管理的10個(gè)小區(qū)，成立疫情防控臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)對(duì)無(wú)居委會(huì)管理小區(qū)疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo)。在6個(gè)無(wú)物業(yè)小區(qū)，積極發(fā)揮群防群治力量，針對(duì)一些社區(qū)卡口多、兩委人員不足，在街道及社區(qū)倡議發(fā)出后，社區(qū)的黨員先鋒隊(duì)、在職黨員、樓門長(zhǎng)等立即行動(dòng)起來(lái)，加入到防疫工作中。開(kāi)放式小區(qū)倡導(dǎo)物業(yè)上一線，織上圍擋，建起小區(qū)防護(hù)網(wǎng)。

精治有方，非常時(shí)期高效率

新冠肺炎疫情防控工作中，街道嚴(yán)格落實(shí)中央及市區(qū)各項(xiàng)管控措施，從出入口管理、垃圾清運(yùn)、樓宇防控等多處小事入手，把牢每一環(huán)節(jié)防控工作，切實(shí)做到“看好門、守住人”。

“三色出入證”助力社區(qū)精細(xì)化防控。為精細(xì)管理，街道制作“三色出入證”，分紅色、綠色、藍(lán)色。紅色為外地返京需居家隔離人員證件，綠色為本小區(qū)業(yè)主進(jìn)出須持有證件，藍(lán)色為租戶持有證件。在返京人員報(bào)到后，各村、社區(qū)明確要求其簽訂居家隔離14天承諾書(shū)，為其發(fā)放紅色卡片，待隔離期滿，經(jīng)核實(shí)后可解除醫(yī)學(xué)觀察的居民更換紅色為綠色或藍(lán)色證件。

“一戶一桶”實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)“雙保險(xiǎn)”。街道對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)派、密切接觸等重點(diǎn)居家醫(yī)學(xué)觀察人員的生活垃圾實(shí)施“一戶一桶，一日一清”，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)“雙保險(xiǎn)”。街道為每戶重點(diǎn)人員逐一進(jìn)行編號(hào)，由專人上門對(duì)垃圾進(jìn)行消毒，貼上該戶編號(hào)后收放到大垃圾袋中，同時(shí)對(duì)垃圾放置位置進(jìn)行二次消毒，最終裝車。設(shè)立重點(diǎn)人員生活垃圾臨時(shí)中轉(zhuǎn)站，放置垃圾桶210個(gè)，逐一標(biāo)注編號(hào)。收運(yùn)回來(lái)的生活垃圾，全部按編號(hào)對(duì)應(yīng)投放。

“雙樓長(zhǎng)”制提升商務(wù)樓宇“免疫力”。街道將樓宇企業(yè)劃分為六大片區(qū)，通過(guò)網(wǎng)格化加強(qiáng)精細(xì)化管理水平，全面推廣好“雙樓長(zhǎng)”制，由街道干部和物業(yè)公司人員共同擔(dān)任樓長(zhǎng)，分別承擔(dān)屬地責(zé)任和單位責(zé)任，簽訂“四方責(zé)任書(shū)”，轄區(qū)1107家開(kāi)業(yè)的“七小場(chǎng)所”、37個(gè)樓宇全部完成四方責(zé)任書(shū)的簽訂。以樓宇為單位建立微信聯(lián)系群，暢通聯(lián)系渠道，及時(shí)傳達(dá)市區(qū)街道疫情防控要求。針對(duì)不同類型的企業(yè)做到“一樓一企一冊(cè)一案”，樓宇企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行日?qǐng)?bào)告，開(kāi)展無(wú)縫隙全覆蓋的巡查摸底，指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)做好疫情防控及開(kāi)復(fù)工。

“門窗行動(dòng)”為復(fù)工商戶破局。街道緊緊圍繞“一手抓防控，一手抓生產(chǎn)”的工作要求，為積極復(fù)工的商戶分類指導(dǎo)。對(duì)于有防控條件的門店，倡導(dǎo)商戶將正在使用的門簾摘掉，定期通風(fēng)，同時(shí)做好來(lái)客體溫檢測(cè)、店鋪消毒、鋪設(shè)一米線和人員限流工作。2月份防控壓力較大，對(duì)于沒(méi)有防控條件且易造成人員聚集的門店，街道積極倡導(dǎo)“門窗行動(dòng)”，即關(guān)門開(kāi)窗，不堂食、只外賣，一米外點(diǎn)餐、掃碼付費(fèi)，無(wú)接觸服務(wù)既讓商戶安心又讓居民放心。同時(shí)鼓勵(lì)有配送條件的商戶嘗試線上售賣、線下配送方式，防止人員聚集。先后有350余家商戶根據(jù)實(shí)際情況提供“門窗服務(wù)”。

共治有效，畫(huà)好防控“同心圓”

自疫情防控工作開(kāi)展以來(lái)，拱辰街道第一時(shí)間下發(fā)《致全體居民朋友們的一封信》，向街道各基層黨組織和全體黨員發(fā)放6000余份倡議書(shū)，號(hào)召大家加入到疫情防控工作中來(lái)，凝聚“堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)”的共識(shí)，筑造強(qiáng)有力的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控防護(hù)網(wǎng)。

市區(qū)街干部下沉基層。市及部分區(qū)屬單位共派出了86名干部全天候到街道支援防控工作，緩解社區(qū)人員壓力。響應(yīng)“周末上一線，防疫作貢獻(xiàn)”，區(qū)政法委、區(qū)國(guó)資委、區(qū)教委3個(gè)系統(tǒng)26個(gè)單位近300人積極對(duì)接社區(qū)、村，參與卡口值守，替換基層干部輪休。街道除防控辦、執(zhí)法檢查、接訴即辦人員，把機(jī)關(guān)干部全部派到一線卡口站崗值勤，共有194名機(jī)關(guān)干部按照“定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)”的要求，下沉到卡口參與、指導(dǎo)防控工作。

各村社樓宇充分動(dòng)員。街道充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，發(fā)動(dòng)樓門院長(zhǎng)、在職黨員、網(wǎng)格員、志愿者以及廣大群眾參與到疫情防控工作中。各村、社區(qū)依托黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，發(fā)揮各成員單位作用，運(yùn)用黨員雙報(bào)到工作機(jī)制，截至目前共有在職黨員3764人、84個(gè)基層黨組織進(jìn)行報(bào)到，47個(gè)村和社區(qū)、4個(gè)籌備組、10個(gè)無(wú)居委會(huì)管理小區(qū)共設(shè)黨員先鋒崗74個(gè)，1347名黨員志愿者積極參與疫情防控工作。全街道211個(gè)卡口，發(fā)動(dòng)人員共計(jì)3092人，7×24小時(shí)值守，建立了全方位、全時(shí)段、全覆蓋的聯(lián)防聯(lián)控工作格局。

群團(tuán)組織共同參與。街道號(hào)召轄區(qū)廣大青年，主動(dòng)扛起疫情防控責(zé)任，開(kāi)展“青”力抗疫行動(dòng)。組建拱辰青年突擊隊(duì)到三無(wú)社區(qū)開(kāi)展敲門入戶行動(dòng)，組織志愿服務(wù)隊(duì)為居家觀察人員提供送貨服務(wù)，開(kāi)設(shè)“志匯拱辰·空中課堂”，聯(lián)系高校學(xué)生為轄區(qū)內(nèi)生活困難學(xué)生提供在線課業(yè)輔導(dǎo)，開(kāi)通心理專線，為大家進(jìn)行心理疏導(dǎo)。拱辰街道總工會(huì)統(tǒng)計(jì)掌握轄區(qū)內(nèi)建會(huì)企業(yè)復(fù)工情況、企業(yè)防護(hù)保障情況和回京人員情況，了解職工訴求及困難問(wèn)題;為企業(yè)緊急協(xié)調(diào)防控物資，并為復(fù)工企業(yè)送去抗疫物資，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建會(huì)企業(yè)因疫情期間導(dǎo)致生活困難的職工申請(qǐng)幫扶救助。街道婦聯(lián)開(kāi)展“巾幗攜手戰(zhàn)疫情，最美逆行‘她力量”系列活動(dòng)，成立巾幗志愿服務(wù)隊(duì)，參與卡口執(zhí)勤、運(yùn)送物資、為卡口志愿者義務(wù)理發(fā);為女志愿者頒發(fā)“別樣三八，戰(zhàn)疫芳華”證書(shū)和慰問(wèn)品，鼓舞士氣。

善治有度，防控用心更暖心

借鑒“善治從人的心靈做起”的廣陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)精髓，倡導(dǎo)柔性善治，在疫情防控工作中，更加注重對(duì)于居家醫(yī)學(xué)觀察人員的人文關(guān)懷，暖心服務(wù)讓觀察期居民生活更有溫度有愛(ài)心。

善治用真心。充分發(fā)揮“小手拉大手”活動(dòng)在家庭防疫中的重要作用，轄區(qū)內(nèi)38家中小學(xué)、幼兒園為學(xué)生們撰寫《致全體學(xué)生的一封信》《致全體學(xué)生關(guān)于疫情防治的倡議書(shū)》等宣傳材料，讓孩子們認(rèn)識(shí)到新型冠狀病毒防控工作的必要性，鼓勵(lì)孩子們?cè)陉P(guān)注自身健康成長(zhǎng)的同時(shí)勸導(dǎo)家庭成員戴口罩、勤洗手、不參加聚會(huì)和集體活動(dòng)，全家一同為打贏抗擊疫情阻擊戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

善治需暖心。街道始終關(guān)心關(guān)愛(ài)一線工作人員，為奮戰(zhàn)在一線的同志們送去鮮花和慰問(wèn)信，及時(shí)充分補(bǔ)給防疫物資，包村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常走訪慰問(wèn)，幫助社區(qū)、村出主意想辦法，各村、社區(qū)的信息傳達(dá)、物資配送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作全部由包村的機(jī)關(guān)干部負(fù)責(zé)，最大程度減輕基層負(fù)擔(dān)。注重提升居家醫(yī)學(xué)看護(hù)人員的服務(wù)質(zhì)量，各村、各社區(qū)通過(guò)指定特護(hù)監(jiān)督員、落實(shí)健康聯(lián)絡(luò)員、充實(shí)后勤保障員，使居民在防控工作中不僅感受到力度，更感受到溫度。

善治講愛(ài)心。在南廣陽(yáng)城村的疫情防控工作管理措施中，對(duì)于外地返京住戶，在隔離7天時(shí)，南廣陽(yáng)城村會(huì)為他們送上寓意“平安順意”的平安果，14天期滿時(shí)還會(huì)送上一束象征勝利、寓意美好的鮮花，體現(xiàn)了濃濃真情愛(ài)心。瑞雪春堂社區(qū)堅(jiān)持“觀察也有愛(ài)，跑腿有我在”，由“兩輪車小分隊(duì)”“跑腿三輪俠”組成的瑞雪春堂居家隔離小分隊(duì)，陸續(xù)為社區(qū)1400余位居家醫(yī)學(xué)觀察居民送上了“愛(ài)心菜”“愛(ài)心生活用品”“愛(ài)心包裹”等物品，為緊張的疫情防控增添了一抹濃濃的暖意。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]習(xí)近平.在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-02-16.

[3]習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-02-24.

（作者簡(jiǎn)介：楊海峰，房山區(qū)委拱辰街道工委書(shū)記）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊