云陽在推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用研究

冉洪術(shù)

摘 要：云陽在推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的“四個迫切需要”和“四個挑戰(zhàn)與機(jī)遇”，助推了云陽在綠色發(fā)展中的思考與踐行，筑牢了云陽實現(xiàn)綠色發(fā)展的本底。

關(guān)鍵詞：云陽 綠色發(fā)展 示范作用

保護(hù)好長江母親河，堅持綠色發(fā)展，是我們義不容辭的責(zé)任。庫區(qū)云陽需要切實找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，確定發(fā)展方向，努力為重慶在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用作出貢獻(xiàn)。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的重要意義

（一）助推生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要

從“建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障”，到“筑牢長江上游重要生態(tài)屏障”;從“構(gòu)建山清水秀美麗之地”，至“加快建設(shè)山清水秀美麗之地”，再到“推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”。這是習(xí)近平總書記對重慶的殷殷囑托與希望，更是推進(jìn)重慶生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。

（二）堅持可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

長江經(jīng)濟(jì)帶實施“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，需要把可持續(xù)發(fā)展擺在最前面。作為地處長江沿線的貧困區(qū)縣云陽，要在“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的前提條件下求得良好發(fā)展，必須要在生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展的道路上苦下功夫。

（三）全面脫貧攻堅的迫切需要

脫貧攻堅作為民生之首、發(fā)展之要，是與全國同步小康的硬要求、硬指標(biāo)、硬任務(wù)，是與強(qiáng)縣建設(shè)的必由之路，沒有任何捷徑可走，只能義無反顧向前沖。云陽地處三峽庫區(qū)腹心地帶、長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點位置，是一個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，必須利用好庫區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢助力脫貧摘帽和全面小康。

（四）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的迫切需要

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，不但是新時期“三農(nóng)”工作的總抓手，也是十九大作出的一個重大決策部署。作為庫區(qū)的云陽縣，更應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這就迫切地需要云陽縣要具備優(yōu)良的自然資源和人文資源。

二、云陽縣在長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）特殊位置與使命擔(dān)當(dāng)

云陽地處長江上游、三峽庫區(qū)的重要生態(tài)屏障區(qū)，長江流程68公里，屬國際黃金生態(tài)旅游帶的重要地段。這就需要深挖庫區(qū)云陽的特色旅游資源，對現(xiàn)有的庫區(qū)資源進(jìn)行提檔升級，進(jìn)而加快旅游綜合服務(wù)能力和旅游品牌體系建設(shè)，努力把云陽打造成長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，這既是使命擔(dān)當(dāng)，又是機(jī)遇挑戰(zhàn)。

（二）貧困地區(qū)與三農(nóng)問題

云陽縣是一個擁有137萬人口的貧困大縣、庫區(qū)移民大縣，是一個集山區(qū)、庫區(qū)、城市、農(nóng)村于一體的區(qū)域。因為其特殊的地理環(huán)境，使得該縣的“三農(nóng)”問題相對突出。如何利用“三農(nóng)”去破解“貧困”的瓶頸，這又將是庫區(qū)云陽在綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的一項實際考驗。

（三）綠色發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)

長江生態(tài)保護(hù)事關(guān)中國的發(fā)展與未來，保護(hù)好、發(fā)展好長江經(jīng)濟(jì)帶是全國人民的神圣使命。目前，長江中上游地帶水土流失、生物多樣性減少、環(huán)境污染等問題較重，加之區(qū)域協(xié)調(diào)存在保護(hù)自我化、治理碎片化、資金分散化，這將加大我們縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的進(jìn)程。

（四）歷史底蘊與文明意識

云陽有著上千年的巴渝文化、井鹽文化，靠著母親河長江生養(yǎng)棲息，很多時候都是仰仗著長江資源生存而過，對保護(hù)母親河的文化底蘊急需進(jìn)一步加強(qiáng)。

作為發(fā)展中的貧困地區(qū)，生態(tài)文明意識又將成為我們綠色發(fā)展的又一重大挑戰(zhàn)。

三、云陽在長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的啟示

（一）找準(zhǔn)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的定位和目標(biāo)

一是綠色發(fā)展定位。對于云陽縣來說，想要切實推動長江的經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須要堅持從全域謀劃一域，以一域服務(wù)全局的戰(zhàn)略思想。充分發(fā)揮自身的區(qū)域優(yōu)勢，堅持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的發(fā)展方向。把“綠色+”更好地融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，要著力把云陽縣建設(shè)成長江上游的一個重要的生態(tài)屏障，建成一個山清水秀、百姓富庶的地方。

二是綠色發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全縣生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格落實市級約束性指標(biāo)要求，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比保持在95%左右，全縣森林覆蓋率達(dá)到55%，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，建成天藍(lán)水碧、地綠山青、生態(tài)宜居的國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣;經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換取得實質(zhì)性進(jìn)展，“大健康”“大旅游”“大數(shù)據(jù)”等綠色產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模;城市品質(zhì)明顯提升，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，實現(xiàn)田園、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、山水等都有屬于自己的魅力之處。到2035年，要實現(xiàn)全縣山水“顏值”進(jìn)一步提升，要做到生態(tài)美和百姓富兩者的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）云陽在推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的探索

1.以綠色發(fā)展為目抓生態(tài)保護(hù)。抓好“三水共治”，聚焦全縣生態(tài)環(huán)境較為脆弱的突出問題，以狠抓突出環(huán)境問題整改為抓手，統(tǒng)籌抓好工業(yè)污染、城市生活污染、農(nóng)村面源污染、水上流動污染、重點流域污染和飲用水源地保護(hù)等行動，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，夯實綠色發(fā)展本底。建立聯(lián)動機(jī)制，針對流域環(huán)境存在“黑臭在水里、問題在岸上、關(guān)鍵在管網(wǎng)、根子在機(jī)制”的癥結(jié)，推動“廠網(wǎng)河（湖）岸一體化”綜合治理，加快補(bǔ)齊污水處理設(shè)施、固體廢物處理設(shè)施等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，深入實施河長制，建立多方合作機(jī)制，切實發(fā)揮共抓大保護(hù)的流域整體性、區(qū)域協(xié)同性和機(jī)制系統(tǒng)性的作用。

2.以綠水青山為富推生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。依托“山水林田”發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，立足資源稟賦，盤活山水林田資源，調(diào)整農(nóng)作物種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，全鏈條發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè);打造柑橘、中藥材、菊花、黑木耳等區(qū)域品牌，增加種植面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，打造長江流域特色柑橘產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)增綠與增收并舉;依托“一江四河”豐沛水資源，發(fā)展壯大生態(tài)漁業(yè);加大農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和財政投入股權(quán)化改革力度，加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“五大件”，走適度規(guī)?；?jīng)營之路，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理流轉(zhuǎn)，健全“天生云陽”區(qū)域公用品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品溢價，實現(xiàn)以品牌帶動品質(zhì)，以優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)。依托特有優(yōu)勢壯大綠色工業(yè)。嚴(yán)格落實國家長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，突出“新材料、智能制造、醫(yī)藥健康”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升科技創(chuàng)新能力;聚焦內(nèi)陸開放高地建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費，創(chuàng)新農(nóng)村電商發(fā)展，在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人等智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破;加強(qiáng)與周邊區(qū)縣區(qū)域協(xié)同合作，重點發(fā)展新能源汽車，加速布局關(guān)鍵汽配及零部件，形成上中下產(chǎn)業(yè)鏈集群。依托生態(tài)環(huán)境發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。利用“天藍(lán)、水凈、地綠、氣爽”的生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。利用山清水秀的生態(tài)旅游資源，大力發(fā)展休閑觀光、度假、避暑等大旅游產(chǎn)業(yè)，落實“1+16”全域旅游方案，不斷提升旅游服務(wù)能力，深入推動國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃并啟動建設(shè)云陽縣普安恐龍化石地質(zhì)公園，建設(shè)云陽縣旅游公共信息平臺、旅游電子商務(wù)平臺、旅游景區(qū)管理系統(tǒng)，建成“全域智慧旅游云”。大力發(fā)展家政、物業(yè)、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，精心籌辦電商節(jié)等大型節(jié)慶會展活動，持續(xù)深化電商升級行動，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)云陽縣再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園項目。

3.以綠色生態(tài)為家逼產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照“大城細(xì)管、大城智管、大城眾管”要求，加速建設(shè)“萬里長江·天生云陽”，使云陽成為“近者悅、遠(yuǎn)者來”的美麗之城。建設(shè)生態(tài)之城。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)生活污水收集率，深化雨污分流改造。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造與建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)生活垃圾收集處置系統(tǒng)，強(qiáng)化全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）陳舊垃圾清運處置。著力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)打造“一城一道”。提升城市精細(xì)化管理水平，推行城市網(wǎng)格化管理模式，嚴(yán)控城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌，完善城市戶外廣告規(guī)劃。拓展治安崗?fù)すδ?，整合環(huán)衛(wèi)驛站、志愿者之家、報刊閱覽室等，打造城市溫馨的風(fēng)景線。建設(shè)智慧之城。建設(shè)集生態(tài)、生產(chǎn)、生活，科普、科學(xué)、科技，智慧、智能、智造，宜居、宜業(yè)、宜游的復(fù)合型大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新城水口“數(shù)智森林小鎮(zhèn)”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。深化通信設(shè)施“多桿合一”改革，編制城區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，啟動5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大通信設(shè)施建設(shè)力度，有效增加通信信號和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，助推我縣大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展。建設(shè)健康之城。以人的健康發(fā)展為中心，不斷完善城市功能，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、突出健康文化、完善健康服務(wù)、推廣健康運動，完善城市公共衛(wèi)生服務(wù)，打造“一生之城”。建設(shè)人文之城。增強(qiáng)文化自信，彰顯人文之美，把生態(tài)文明融入創(chuàng)建內(nèi)容，營造健康向上、追求綠色的城市人文環(huán)境。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)村聚居點集中式生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加快污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理示范點建設(shè)，督促第三方運行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營維護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行專業(yè)化、操作規(guī)范化、管理制度化，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)正常運營和達(dá)標(biāo)排放。

4.以綠色文化為本行生態(tài)理念。首先，增強(qiáng)生態(tài)文明意識。把生態(tài)文明教育納入國民教育、成人教育、社區(qū)教育體系和各級各類培訓(xùn)體系;充分利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等載體廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)。其次，倡導(dǎo)生態(tài)文明行為。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品。建立大宗電器、辦公用品、工程等綠色采購臺帳，不斷提高政府綠色采購比率，倡導(dǎo)企業(yè)綠色采購。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位日常節(jié)能管理，推進(jìn)政府部門、事業(yè)單位無紙化辦公，大力倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)電。最后，培育特色生態(tài)文化。加大對彭氏宗祠、磐石城、云安古鎮(zhèn)、鳳鳴黎明古村落等文物古跡保護(hù)及修繕力度，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，突出云陽特色的鹽文化、移民文化、紅色文化、巴人文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)思想。

5.以綠色體制為綱強(qiáng)體系建設(shè)。一是嚴(yán)格落實各項環(huán)保制度。嚴(yán)格落實環(huán)評審批制度，嚴(yán)格落實污染物排放許可制度改革，建立健全以排污許可證為核心的環(huán)境管理制度、考核評價與責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查機(jī)制，開展自然資源資產(chǎn)離任審計。二是完善自然資源資產(chǎn)保護(hù)制度。開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，完善自然資源資產(chǎn)管理制度。三是全面推廣河長制。繼續(xù)在全縣“一江四河”全面推行河長制。四是健全環(huán)境信息公開制度。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開制度。五是完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管制度。完善四級網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成全覆蓋的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法體系;在公共采購、金融支持等領(lǐng)域?qū)嵭惺匦怕?lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。六是加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)測與執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境宣傳與信息能力建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]文傳浩.努力在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用[N].重慶日報，2019-08-29（015）.

[2]曾剛.我國生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)基礎(chǔ)與路徑選擇[M].北京：人民出版社，2018.

[3]中國工程院“生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究”項目研究組編.中國生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究[M].北京：科學(xué)出版社，2019.

[4]雷兆玉.生態(tài)文明建設(shè)路徑與主體功能區(qū)制度芻論[J].重慶行政（公共論壇），2013，14（6）：36—38.