聚焦目標任務(wù) 全力破難攻堅 不斷開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展新局面

喬明佳

2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶視察，主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，聽取了重慶市委、市政府的工作匯報，從戰(zhàn)略和全局的高度為新時代重慶發(fā)展導(dǎo)航定向。

從“兩點”定位到“兩地”“兩高”目標，再到發(fā)揮“三個作用”，習(xí)近平總書記著眼全國大局，結(jié)合重慶實際，順應(yīng)人民期盼，賦予了新時代重慶改革發(fā)展重大使命，給了我們最根本的遵循和指引、最強大的動力和鞭策。

一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市住房城鄉(xiāng)建委循著習(xí)近平總書記指明的方向，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞西部大開發(fā)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重大決策部署，凝心聚力、勇于擔(dān)當，加快建設(shè)國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市，不斷開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展新局面。

以住房安全保障為重點，統(tǒng)籌推進行業(yè)、社會、定點三大領(lǐng)域扶貧任務(wù)

“各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實，一鼓作氣，頑強作戰(zhàn)，越戰(zhàn)越勇，著力解決‘兩不愁三保障突出問題?！绷?xí)近平總書記的話字字千鈞。

重慶是集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)為一體的直轄市，地理環(huán)境復(fù)雜，村落分布零散，村與村、戶與戶之間因交通、地理、人力條件的不同，住房條件存在一定差距。改造好全市農(nóng)村存量危房，帶領(lǐng)貧困群眾沖刺“高水平全面建成小康社會”，是市住房城鄉(xiāng)建委肩負的重要任務(wù)。

狠抓行業(yè)扶貧，農(nóng)村危房實現(xiàn)“動態(tài)清零”。結(jié)合2019年國家下達我市農(nóng)村危房改造任務(wù)，精心編制《建檔立卡貧困戶等4類重點對象住房安全保障實施方案》，明確農(nóng)村危房改造的“兩步走”安排，細化優(yōu)化相關(guān)政策措施。同時，積極與市扶貧辦、市民政局等進行大數(shù)據(jù)信息比對，組織各區(qū)縣對存量危房開展了全覆蓋調(diào)查、拉網(wǎng)式摸排，精準識別改造對象。始終將貧困區(qū)縣作為重點，確保幫到關(guān)鍵處、要害處，2019年下達18個貧困區(qū)縣補助資金5.04億元，完成建檔立卡貧困戶等重點對象住房安全等級鑒定84.8萬戶，累計完成農(nóng)村危房改造39042戶，建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房實現(xiàn)“動態(tài)清零”。

狠抓社會扶貧，東西扶貧協(xié)作“雙向互動”。高度重視社會扶貧在大扶貧格局中的重要作用，深化魯渝住建領(lǐng)域扶貧協(xié)作，邀請山東企業(yè)來渝實地考察特色小城鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項目，邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專家研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級思路。同時，鼓勵重慶相關(guān)區(qū)縣和業(yè)主單位，優(yōu)先選擇與山東籍設(shè)計人才合作，目前已初步形成農(nóng)村山地裝配式建筑、太陽能利用、文旅策劃、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)等協(xié)作發(fā)展思路，山東省青島建工集團已經(jīng)參與到彭水苗族土家族自治縣大埡鄉(xiāng)脫貧攻堅規(guī)劃項目建設(shè)中。

狠抓定點扶貧，對口幫扶工作“用情用力”。脫貧攻堅是場硬仗，深度貧困地區(qū)是硬仗中的硬仗。彭水縣大埡鄉(xiāng)是全市確定的18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們盡銳出戰(zhàn)，全力幫助彭水縣大埡鄉(xiāng)脫貧攻堅。通過項目補助、人員培訓(xùn)、扶持產(chǎn)業(yè)、捐資助學(xué)等方式，明確4大類、共11個對口幫扶項目。如今，大埡鄉(xiāng)實現(xiàn)了道路100%通村通組，群眾飲水安全率、動力電覆蓋率和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達到100%，全鄉(xiāng)1072戶住房安全得到保障，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，全面推進城市品質(zhì)提升和有機更新

習(xí)近平總書記視察重慶時指出，要更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用、在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

殷殷囑托，聲聲入耳，句句入心。

重慶如何在推進新時代西部大開發(fā)形成新格局中展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破？習(xí)近平總書記的重要指示要求是重大機遇，也是肩負的重大責(zé)任。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，市住房城鄉(xiāng)建委緊緊圍繞解決同老百姓生活息息相關(guān)的住房保障、交通緩堵、城市提升等熱點難點問題，想深、想細、想透，進一步摸清情況、分析癥結(jié)，找出破解問題的具體藥方，找準推進工作的突破口。

加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重慶主城區(qū)受大山大水相隔，主城區(qū)道路資源分配不均衡，道路之間落差大、間距小，穿山跨江道路瓶頸突出，城市交通建設(shè)存在不少挑戰(zhàn)。作為城市提升行動計劃的牽頭部門，市住房城鄉(xiāng)建委自覺擔(dān)當、主動作為，圍繞“一區(qū)兩群”發(fā)展戰(zhàn)略，以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，加快實施“850+”城市軌道交通成網(wǎng)計劃。軌道璧銅線開工建設(shè)，尖璧線等16公里線路建成通車，城市軌道交通運營總里程達329公里，基本形成通達主城各區(qū)、串聯(lián)重要樞紐和商圈的骨干線網(wǎng)。

以城市道路、穿山跨江通道、關(guān)鍵立交節(jié)點、擁堵節(jié)點等項目建設(shè)為重點，加快曾家?guī)r大橋等7橋4隧、936公里城市道路建設(shè)，先后打通未貫通道路28條，新建和提檔升級30座（條）人行天橋與地下通道，啟動42個公共停車場1.1萬個停車泊位建設(shè)，有效提升道路通行、路網(wǎng)連通和人行便利效率。同時，以重大工程項目為抓手，加快工程建設(shè)進度，施工難度居全國之首的千廝門隧道提前竣工通車，解放碑、江北嘴、彈子石三大中央商務(wù)區(qū)交通快速通道全線貫通;歇馬隧道、紅巖村隧道、紅巖村大橋等一批重難點工程建設(shè)進度加快。

深入實施“兩江四岸”治理提升。重慶兩江環(huán)抱，四山圍繞?！皟山陌丁笔侵貞c“山水之城”的核心地帶，也是長江上游重要的生態(tài)廊道，更是內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地的重要門戶和載體。作為城市發(fā)展主軸，“兩江四岸”不僅要修復(fù)其生態(tài)功能，更要完善其城市功能。

2019年以來，我們圍繞“四帶”目標、“主軸”定位、“百年工程”和“打造國際一流濱水空間”要求，進一步優(yōu)化、調(diào)整、重置“兩江四岸”現(xiàn)有空間、形象、功能，高規(guī)格打造“兩江四岸”十大公共空間，啟動雅巴洞濕地公園、珊瑚壩公園等項目治理提升工作，牽頭推進消落帶、停泊船舶、貨運碼頭等專項整治，優(yōu)化整合岸線業(yè)態(tài)功能，提升岸線休閑觀光功能，讓“兩江四岸”真正成為“山水之城·美麗之地”的城市名片。

大力開展“清水綠岸”治理提升。城市黑臭水體治理與百姓生活息息相關(guān)，直接影響到人們對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的感知。我市啟動主城區(qū)“清水綠岸”治理提升工作以來，以持續(xù)提升城市水環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量為核心，以海綿城市建設(shè)為抓手，以黑臭水體整治為契機，統(tǒng)籌推進主城區(qū)次級河流全流域治理，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。在基本消除黑臭水體的基礎(chǔ)上，2019年創(chuàng)新實施了黑臭水體治理“升級版”，建立黑臭水體防治長效機制，全面啟動主城區(qū)20條河流的“清水綠岸”治理提升工程。積極推進黑臭水體示范城市建設(shè)，悅來新城完成國家海綿城市建設(shè)試點任務(wù)。

塑造山城步道特色品牌。去年7月，市住房城鄉(xiāng)建委啟動 “山城步道”LOGO征集活動，共收到來自全國各地400余件作品，經(jīng)過市民投票，最終確定了我市“山城步道”標志。山城步道作為重慶的獨特資源和城市財富，不僅是市民生活、出行、游憩的重要通道，更是傳承歷史人文、記錄城市演變的重要空間載體，與群眾生活緊密相關(guān)。按照《重慶市主城區(qū)山城步道專項規(guī)劃》，由市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，在主城9區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)共60條約1207公里重點特色山城步道。其中，2019年開工建設(shè)歌樂山步道、禮嘉步道、半山崖線步道等11條重點特色山城步道，85公里山城步道建成投用，城市慢行系統(tǒng)逐步完善，近悅遠來的城市形象正加快形成。

以改善群眾居住條件為基礎(chǔ)，全力做好民生實事各項工作

習(xí)近平總書記視察重慶時強調(diào)，要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，集中全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

民之所盼，政之所向。市住房城鄉(xiāng)建委堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決群眾實際問題作為工作的出發(fā)點，以為人民服務(wù)的實際成效取信于民。

深入實施老舊小區(qū)改造。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是順應(yīng)群眾改善居住條件的期盼，對于全面建成小康社會補齊短板有重要意義。我們堅持把好事辦好、實事辦實，將老舊小區(qū)改造作為滿足群眾住房需求、帶動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口，啟動改造項目1113個、面積1100萬平方米，完成改造100萬平方米，實現(xiàn)了小區(qū)房屋增值、居住品質(zhì)提升、社區(qū)文化重塑，實現(xiàn)了“面子”好看、“里子”好用，居民獲得感、幸福感、安全感明顯增強。我市的老舊小區(qū)改造提升工作獲得國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等四部委聯(lián)合調(diào)研組的充分肯定，《中國建設(shè)報》向全國推廣介紹重慶經(jīng)驗做法。

穩(wěn)步推進住房保障。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，按照系統(tǒng)調(diào)控和超前調(diào)控思路，編制和穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制工作方案，強化供需雙向調(diào)節(jié)，保障剛需和改善性需求，堅決遏制投機炒房。將住房保障和房地產(chǎn)市場整體考量，逐步建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，2019年新配租公租房2.26萬套，惠及群眾30余萬人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入家庭應(yīng)保盡保;向塔尖塔基人才提供住房3.6萬套，促進人才安居。嚴把棚改政策和標準，投資329億元改造5萬戶，困難群體和“新市民”群體住房得到有力保障。

著力打通服務(wù)群眾壁壘。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，推動建設(shè)工程審批事項網(wǎng)上受理、辦理、審批、閉環(huán)管理，打通市級各部門、各區(qū)縣業(yè)務(wù)系統(tǒng)與審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，構(gòu)建完善的審批管理信息數(shù)據(jù)平臺，讓企業(yè)少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路;深化“放管服”改革，進一步深化簡政放權(quán)，下放一批消防驗收審批事項，大幅減手續(xù)、減時限、減費用、提質(zhì)量，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌生成項目，“一個窗口”接件、出件率100%，“一張表單”落實率100%，全市工程建設(shè)項目審批時限壓縮一半以上，為優(yōu)化我市營商環(huán)境提供強有力的保障。

以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為契機，奮力開創(chuàng)住建領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展新局面

時序輪替中，始終不變的是奮斗者的身姿和足跡。

面對國家戰(zhàn)略疊加機遇，住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作只有堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，提高發(fā)展站位，強化戰(zhàn)略定力，深刻把握方向方位，主動適應(yīng)變化變局，采取科學(xué)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，拓展發(fā)展空間，破解發(fā)展瓶頸，才能為推動重慶高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活積蓄新的發(fā)展勢能。

助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。堅持以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，加快“三鐵”融合發(fā)展，努力實現(xiàn)主城都市區(qū)“1小時通勤”、相鄰區(qū)“半小時通勤”的目標，打造“軌道上的主城都市區(qū)”，逐步滿足成渝毗鄰地區(qū)通勤需求。以城市軌道交通第四期規(guī)劃落地為抓手，通過軌道交通推動主城區(qū)與毗鄰的璧山區(qū)、江津區(qū)等加快連接，努力實現(xiàn)主城都市區(qū)一體化發(fā)展，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的核心引擎。編制重慶主城都市區(qū)軌道交通一體化規(guī)劃，以城軌快線構(gòu)建主城都市區(qū)通勤骨干通道，以鐵路公交化服務(wù)實現(xiàn)全市廣覆蓋，積極推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)開好局、起好步。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在疫情防控的新形勢下，炙手可熱的新基建，有利于擴大有效投資、培育新的增長點，有助于引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、激活發(fā)展新動能。除加快推進主城區(qū)軌道交通建設(shè)外，我們將統(tǒng)籌城市路橋隧、城市排水、城市管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施各專業(yè)領(lǐng)域，促進新材料、新技術(shù)、新工藝的創(chuàng)新應(yīng)用，打造“萬物互聯(lián)”的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字體系，推動建設(shè)項目設(shè)計、施工、檢測、運行和維護水平再提升。到2025年，城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)標準體系基本建成，物聯(lián)網(wǎng)在城市排水、城市路網(wǎng)、公共停車場、城市管網(wǎng)、市政消火栓、海綿城市、綜合管廊、黑臭水體治理等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，CIM平臺上線運行并在整合利用物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)方面發(fā)揮重要作用。

梅引群芳，春意涌動。進入新時代，譜寫新篇章，是我們肩負的重大使命。當前，重慶正處在疫情防控鞏固關(guān)鍵期、經(jīng)濟社會發(fā)展恢復(fù)提振期、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇期，市住房城鄉(xiāng)建委將以習(xí)近平總書記重要講話精神統(tǒng)一思想、謀劃工作，堅持兩手抓、兩手硬，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，用實干實績回報總書記關(guān)心關(guān)懷，不斷開創(chuàng)我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展新局面。

（作者系重慶市住房城鄉(xiāng)建委黨組書記、主任）