吉布提：打造非洲經(jīng)濟(jì)典范

袁守誠

吉布提，這個(gè)國土面積僅為北京市1.4倍的非洲國家，近年來越來越得到國人的關(guān)注。

2018年7月，中國招商局集團(tuán)投資的非洲規(guī)模最大的吉布提國際自由貿(mào)易區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作，開園僅1年后，自貿(mào)區(qū)就被fDi雜志評(píng)選為“2019年度全球十佳自貿(mào)區(qū)”。

吉布提總理卡米勒曾表示，吉布提自貿(mào)區(qū)“在未來幾年將影響國家轉(zhuǎn)型”。他說：“吉布提國際自由貿(mào)易區(qū)對(duì)吉布提人民的影響是巨大的，自貿(mào)區(qū)不僅帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，還創(chuàng)造許多就業(yè)機(jī)會(huì)，成為吉布提經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。”

頂層設(shè)計(jì)新架構(gòu)，打造“東非蛇口”

吉布提位于非洲東部亞丁灣西岸，全年平均溫度32℃，最高溫度達(dá)45℃以上。東望風(fēng)起云涌的曼德海峽，南眺遼闊腹地的東非諸國，扼守紅海與印度洋的咽喉航道，處于亞非歐三大洲的交通沖要，擁有著得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢。它既是“一帶一路”21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，也是東非乃至整個(gè)非洲市場的重要門戶。

吉布提是招商局集團(tuán)成功實(shí)施PPC綜合開發(fā)模式的典范。PPC（Port-Park-City）指“前港—中區(qū)—后城”?！扒案邸?，即投資改造現(xiàn)存港口或開發(fā)建設(shè)新港口，以交通樞紐為起步，集聚物流；“中區(qū)”，即興建運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)為依托，以業(yè)興國；“后城”，即開發(fā)配套城市商業(yè)居住區(qū)，以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。PPC模式的核心在于打造可持續(xù)發(fā)展生態(tài)圈，港口先行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟進(jìn)、配套城市功能開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)融合、協(xié)調(diào)共生。

通過實(shí)施PPC模式，招商局與吉布提一道，將其從一個(gè)高度依賴港口的產(chǎn)業(yè)單一國家，逐步打造成為集區(qū)域航運(yùn)中心、商貿(mào)物流中心、信息金融中心為一體的“東非蛇口”。這也為吉布提帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇。

“前港”是指2017年全新港口多拉雷多功能港（Djibouti Doraleh Multi-purpose Port）的落成。吉布提港區(qū)條件自然優(yōu)越，被譽(yù)為“天然良港”，但老港具有百年歷史，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，機(jī)械設(shè)備落后，無法滿足日益現(xiàn)代化的物流需求，且老港附近生活區(qū)眾多，升級(jí)改造困難大，因此對(duì)建設(shè)新港的需求極為迫切。2013年，招商局投資1.85億美元與吉布提公立港口機(jī)構(gòu)PAID合資成立吉布提港口有限公司（PDSA），成為第二大股東占股23.5%，促成了公立機(jī)構(gòu)向現(xiàn)代市場化企業(yè)的轉(zhuǎn)型。2017年，多拉雷多功能碼頭正式竣工開港，僅用30個(gè)月工期，有可靠泊10萬噸級(jí)船舶泊位6個(gè)，設(shè)計(jì)年吞吐量708萬噸，集裝箱20萬標(biāo)箱。招商局百年港口的運(yùn)營優(yōu)勢凸顯，吉布提港口吞吐量穩(wěn)步增長，2019年散雜貨同比增長18%。

“中區(qū)”是指2018年全新自貿(mào)區(qū)吉布提國際自由貿(mào)易區(qū)（Djibouti International Free Trade Zone）的建成。作為“一帶一路”建設(shè)的重要抓手之一，經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)能推動(dòng)國際間產(chǎn)能合作及國際分工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)。既能提供良好基礎(chǔ)環(huán)境，指引海內(nèi)企業(yè)雁陣出海、集群式走出去，提升海外投資經(jīng)濟(jì)效益；又可與東道國形成利益共享機(jī)制，規(guī)避海外企業(yè)政策市場等風(fēng)險(xiǎn)。2016年11月，招商局集團(tuán)與吉布提政府簽署《項(xiàng)目投資協(xié)議》，短短1年半后，2018年7月，在非洲吉布提、埃塞俄比亞、盧旺達(dá)、索馬里、蘇丹五國元首的見證下，吉布提國際自由貿(mào)易區(qū)正式建成運(yùn)作。又是僅1年半多的2019年底，園區(qū)已吸引78家公司投資入駐開展業(yè)務(wù)。國際顧問公司阿特金斯的報(bào)告指出，未來自貿(mào)區(qū)紅線規(guī)劃全部開發(fā)完畢后，將產(chǎn)生GDP總量40億美元，約為2018年開園時(shí)GDP總量的2倍，并提供10萬以上就業(yè)機(jī)會(huì)，約占吉布提全國總?cè)丝诘木欧种弧?/p>

“后城”是指將吉布提老港升級(jí)成CBD商務(wù)新城的改造開發(fā)。老港位于城中心位置，區(qū)位優(yōu)越，但進(jìn)一步發(fā)展空間有限。招商局因地制宜擬將舊城升級(jí)開發(fā)為新CBD商務(wù)區(qū)，打造城市發(fā)展綜合體。2019年4月，招商局集團(tuán)與吉布提簽署《項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，項(xiàng)目人員目前已進(jìn)駐吉布提全面開展工作。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃新定位，力創(chuàng)國際自貿(mào)區(qū)為東非發(fā)展引擎

吉布提國際自由貿(mào)易區(qū)有“中國制造”的卓越的基礎(chǔ)設(shè)施，保障一流投資硬環(huán)境。遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、漸進(jìn)開發(fā)”的策略，規(guī)劃紅線為48.2平方公里（含水陸兩域），約為吉布提市區(qū)面積的24%。其中已竣工的首發(fā)區(qū)占地2.4平方公里，累計(jì)投資3.4億美元，位于吉布提—埃塞俄比亞陸運(yùn)通道N1公路沿線，距市區(qū)23公里。

首發(fā)區(qū)2.4平方公里劃分為三片區(qū)：商貿(mào)物流區(qū)占1平方公里，主要服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)類客戶，實(shí)現(xiàn)保稅倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際分撥等功能，地面現(xiàn)有建成國際標(biāo)準(zhǔn)化倉庫9萬平方米，物流堆場7.5萬平方米。出口加工區(qū)占1平方公里，吸引加工制造企業(yè)入駐，使其成為拓展完善產(chǎn)業(yè)鏈的平臺(tái)與載體。商務(wù)配套區(qū)占0.4平方公里，吉布提最高的標(biāo)志性建筑——16層的吉布提國際塔（Djibouti International Tower）便坐落于此，建筑面積2.1萬平方米，提供辦公地產(chǎn)，另有吉布提國際大酒店（Djibouti International Hotel）的100多間客房提供住宿服務(wù)，以及服務(wù)中心樓及吉布提自貿(mào)區(qū)海關(guān)樓，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供一站式服務(wù)。

自貿(mào)區(qū)配合統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)吉布提特點(diǎn)因地制宜引入產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)集群式發(fā)展，具體為四大產(chǎn)業(yè)集群：

一是物流產(chǎn)業(yè)集群：以“園中園”龍頭企業(yè)——招商局吉布提保稅物流園為代表。園區(qū)擁有先進(jìn)的硬件設(shè)施，團(tuán)隊(duì)來自中國領(lǐng)先的保稅物流服務(wù)商，擁有國內(nèi)多年的團(tuán)隊(duì)操作經(jīng)驗(yàn)，提供保稅倉儲(chǔ)、裝卸報(bào)關(guān)、增值服務(wù)等物流全程解決方案?！皥@中園”指的是在大自貿(mào)園區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)選址規(guī)劃建設(shè)新的園區(qū)，作為大自貿(mào)園區(qū)的首家中資入駐企業(yè)，是中國速度的一張“示范名片”。此外，吉布提百年物流商馬瑞奧公司（Marill）等眾多物流商也進(jìn)駐了園區(qū)。

二是商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群：實(shí)現(xiàn)園區(qū)大宗保稅商品交易、商品展示功能。吉布提經(jīng)濟(jì)腹地廣闊：埃塞俄比亞因?yàn)閮?nèi)陸國家無出?？冢浳镞M(jìn)出必須經(jīng)過吉布提；索馬里蘭、也門等國家（或地區(qū)）局勢不穩(wěn)定。許多終端貿(mào)易商選在自貿(mào)區(qū)設(shè)立貿(mào)易公司，充分利用自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易及結(jié)算便捷，實(shí)現(xiàn)貨物的國際中轉(zhuǎn)。貨物種類涉及糧油副食、輕工業(yè)制品、車輛及配件、建筑材料等。此外，自貿(mào)區(qū)團(tuán)隊(duì)正在完善商品展示功能，與知名商貿(mào)城對(duì)接，引入全球供應(yīng)商，使經(jīng)濟(jì)腹地客戶近在家門便可完成國際貿(mào)易。

三是出口制造業(yè)集群：即加工制造業(yè)，以來料加工模式為主。包括汽車整車零配件組裝、高新技術(shù)產(chǎn)品加工、建材加工等。運(yùn)用比較優(yōu)勢理論進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，有利于使一國在國際市場上取得優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長。自貿(mào)區(qū)結(jié)合吉布提實(shí)際，因勢利導(dǎo)引入企業(yè)。目前中集華駿車輛入?yún)^(qū)從事車輛組裝，項(xiàng)目已破土動(dòng)工，預(yù)計(jì)上半年投產(chǎn)，是吉布提首家車輛生產(chǎn)制造企業(yè)，并能帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展，成為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。此外，德資背景的吉布提公司泰克斯（Techsol）租賃倉庫，從事太陽能光伏組件生產(chǎn)，廠房設(shè)備調(diào)試中。

四是商務(wù)配套集群：即辦公樓及酒店地產(chǎn)運(yùn)營、職業(yè)培訓(xùn)、信息金融等業(yè)務(wù)。配套服務(wù)業(yè)作為重要一環(huán)，有利于構(gòu)建良好的園區(qū)發(fā)展生態(tài)圈，形成良性循環(huán)機(jī)制。

一站式服務(wù)新平臺(tái)，履行社會(huì)責(zé)任優(yōu)化營商環(huán)境

吉布提國際自由貿(mào)易區(qū)積極搭建一站式服務(wù)平臺(tái)，“營商、留商、富商”，從而實(shí)現(xiàn)“共贏”，為來吉投資企業(yè)分享非洲發(fā)展紅利保駕護(hù)航；切實(shí)踐行“共商、共建、共享”路線，摒棄“短期開發(fā)”，與東道國一道“長期共營”，助力吉布提發(fā)展。具體有三方面舉措：

一是政企合作機(jī)制，保障自貿(mào)區(qū)享有政策優(yōu)勢。吉布提政府已將中國招商局集團(tuán)與其共同簽署的《項(xiàng)目投資協(xié)議》以總統(tǒng)令的法令形式頒布。根據(jù)《投資協(xié)議》，項(xiàng)目在股權(quán)架構(gòu)上設(shè)置資產(chǎn)公司和運(yùn)營公司，前者吉方控股，后者中方控股。吉布提港口與自貿(mào)區(qū)管理局作為國家確立的自貿(mào)區(qū)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)，在法律框架內(nèi)將土地使用權(quán)等部分權(quán)利授予資產(chǎn)公司，運(yùn)營公司則擁有獨(dú)家運(yùn)營權(quán)。既促進(jìn)了吉方資源的高效配置，也為中方運(yùn)營管理開展提供保障，確保入園企業(yè)享有政策優(yōu)勢。

二是持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)離不開海關(guān)業(yè)務(wù)的強(qiáng)力支持，自貿(mào)區(qū)始終將協(xié)同海關(guān)推動(dòng)通關(guān)便利化創(chuàng)新作為要?jiǎng)?wù)。具體為：1.拓展通關(guān)業(yè)態(tài)模式。引入的新產(chǎn)業(yè)在原材料進(jìn)口、生產(chǎn)加工、物流操作等諸多環(huán)節(jié)對(duì)海關(guān)監(jiān)管提出了新的要求，自貿(mào)區(qū)及時(shí)跟進(jìn)企業(yè)需求協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)滿足新業(yè)態(tài)，例如中集車輛開展出口加工業(yè)務(wù)，物流商開展全供應(yīng)鏈三方倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)，關(guān)區(qū)企三方協(xié)調(diào)會(huì)至少每周一次專項(xiàng)會(huì)議敲定一系列細(xì)節(jié)，將業(yè)務(wù)做到實(shí)處。2.提升通關(guān)步驟效率。針對(duì)通關(guān)步驟環(huán)節(jié)，探尋監(jiān)管新路徑并實(shí)施，既要“管得住”，又要“通得快”。例如目前園區(qū)支持24小時(shí)物理閘口通關(guān)，啟用無紙化電子監(jiān)管解決方案，設(shè)立自貿(mào)區(qū)報(bào)關(guān)樓與集中查驗(yàn)場等一系列創(chuàng)新。

三是建立一站式服務(wù)流程，積極履行社會(huì)責(zé)任。自貿(mào)區(qū)實(shí)行國際通行服務(wù)體系，即線上“單一窗口”、線下“一站式柜臺(tái)”，為企業(yè)提供全面的信息咨詢服務(wù)及完善貼心的設(shè)施管理服務(wù)，包括政策咨詢、法律服務(wù)、企業(yè)注冊(cè)、產(chǎn)品推介、設(shè)施維修等。此外，海外園區(qū)的建設(shè)也強(qiáng)調(diào)社會(huì)屬性。自貿(mào)區(qū)與當(dāng)?shù)卣献鞒闪⒘思继崧殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)各類專業(yè)型人才，提升當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)，體現(xiàn)了中資企業(yè)的在吉社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。目前已選派多批次吉方員工赴中國參加招商局集團(tuán)主辦的“招商局共鑄藍(lán)色夢想—21世紀(jì)海上絲綢之路優(yōu)才計(jì)劃”，為期多周的技術(shù)及文化培訓(xùn)，提升員工業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，更培養(yǎng)了中吉文化交流的使者。此外，自貿(mào)區(qū)還開設(shè)了漢語課程。

（作者單位：吉布提國際自貿(mào)區(qū)運(yùn)營公司）