增強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈外部輻射能力

姜松

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。從橫向來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與京津冀、長三角、粵港澳等城市群在戰(zhàn)略定位、空間互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)上形成事實(shí)性并列。然而，從歷史演進(jìn)和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行來看，作為“極核”的成都和重慶，競爭特征突出、“一枝獨(dú)秀”“雙核獨(dú)大”的問題十分明顯。發(fā)展模式趨同性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)性、外部輻射弱質(zhì)性等問題，使得成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈同京津冀、長三角、粵港澳等城市群相比，在平衡區(qū)域發(fā)展、重構(gòu)空間布局、連接國內(nèi)國外、利用“兩種資源”“兩種市場”等方面存在巨大差距，在要素聚合、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、引領(lǐng)發(fā)展等方面的外部輻射能力，顯然無法適應(yīng)新戰(zhàn)略下的新定位、新要求、新期許。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈邁入“國家戰(zhàn)略”新階段后，要扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)略定位與現(xiàn)實(shí)偏差。唱好“雙城記”，必須在中央頂層設(shè)計(jì)、宏觀戰(zhàn)略布局與謀劃下，通過抱團(tuán)發(fā)展、互利共生，全面增強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的外部輻射能力和帶動(dòng)效應(yīng)。

注重互利共生，創(chuàng)新對外輻射新理念。競爭和共生是引領(lǐng)物種進(jìn)化、社會(huì)演變和生態(tài)包容的主要?jiǎng)恿?。從系統(tǒng)整體來看，有序競爭有利于維持生態(tài)穩(wěn)健運(yùn)行和總體平衡。同其他省市或城市群不同，成渝地區(qū)語言相通、文化相似、習(xí)俗相近，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、要素結(jié)構(gòu)、資源稟賦等諸多方面都存在相似性，這也鑄就了中國西部“雙子星”亦步亦趨、相互競爭的既往發(fā)展格局。從金融中心打造、中心城市地位確立，到新近爭奪的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)場，二者始終你追我趕、不相上下。競爭一直都是二者發(fā)展、進(jìn)步的常態(tài)，這導(dǎo)致的直接后果就是二者攜手、同步邁進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新時(shí)期。隨著我國宏觀戰(zhàn)略整體由總量增長向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，制度建設(shè)向均衡變革，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由競爭向共生轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，由于語言、文化、習(xí)俗等“軟實(shí)力”的相似性，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈完全具備構(gòu)建一體化市場、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前置性條件。因此，在新階段，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，應(yīng)秉承“一家親”“一盤棋”意識(shí)，以“軟實(shí)力”為共生發(fā)展、合作共贏的基礎(chǔ)性條件，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“硬實(shí)力”，逐步破除地方保護(hù)主義與行政壁壘、區(qū)域內(nèi)市場分割、制度分割現(xiàn)象，增強(qiáng)外部輻射、全局示范的內(nèi)生性動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

整合產(chǎn)業(yè)資源，激發(fā)外部輻射新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“地基”。若地基不牢，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“樓層”肯定不高，甚至還會(huì)“地動(dòng)山搖”。雖然，歷經(jīng)時(shí)間積淀，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)根基、比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭力，然而，解剖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，目前重慶和成都兩大“極核”，在產(chǎn)業(yè)布局上卻存在一定的同質(zhì)性問題。比較發(fā)現(xiàn)，兩地支柱產(chǎn)業(yè)屬性均隸屬于工業(yè)大范疇，存在大幅重疊、交叉問題。當(dāng)然，除“極核”城市外，圈內(nèi)的其他城市也存在類似的問題。這不但會(huì)分散產(chǎn)業(yè)資源的配置效率，而且也使得成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的可持續(xù)性、對外輻射能力下降。立足這樣的現(xiàn)實(shí)困境，新時(shí)期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)資源整合，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做精做細(xì)特色產(chǎn)業(yè)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、集聚發(fā)展，全面筑牢成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。此外，未來產(chǎn)業(yè)競爭一定是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的整體性、系統(tǒng)性競爭，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是必然趨勢。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)空間布局，應(yīng)充分融合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)分工、市場分工和區(qū)域分工的角度，進(jìn)行供應(yīng)鏈整合、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)融合度。同時(shí)，充分利用出海出境大通道，以及融入“一帶一路”發(fā)展的新契機(jī)，主動(dòng)融入全球高端價(jià)值鏈，分享價(jià)值鏈?zhǔn)找?、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面激發(fā)外部輻射新動(dòng)能。

完善保障體系，構(gòu)建外部輻射新機(jī)制。放置于區(qū)域發(fā)展理論框架下，增強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的對外輻射能力，就是要如何提高擴(kuò)散效應(yīng)強(qiáng)度的問題。極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)是增長極輻射的不同機(jī)制。極化效應(yīng)會(huì)加速周邊資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素涌向“極核”，使“極核”本身不斷壯大。擴(kuò)散效應(yīng)則體現(xiàn)的是“極核”對“周邊”發(fā)展的帶動(dòng)作用。當(dāng)然，這兩種輻射機(jī)制也存在一定關(guān)聯(lián)性。唯有在“極核”本身成長壯大的前提下，它對周邊、外部的擴(kuò)散效應(yīng)才會(huì)產(chǎn)生。若這一基礎(chǔ)性條件缺失，“極核”只會(huì)摧毀周邊城市生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。作用機(jī)制不同，政府和市場邊界、政策側(cè)重點(diǎn)也就不同。極化效應(yīng)機(jī)制是市場的主戰(zhàn)場，依托市場自組織實(shí)現(xiàn)要素聚合;擴(kuò)散效應(yīng)機(jī)制是政府施政發(fā)力的主陣地，需要政府調(diào)控才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。因此，增強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的對外輻射力，政府必須占據(jù)主導(dǎo)、有所作為，構(gòu)建完備政策保障體系。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部層面，要建立戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制以及成本補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持“輸血”和“造血”相結(jié)合的原則，平衡域內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、貧富關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)域內(nèi)城市爭人才、爭投資、爭項(xiàng)目的惡性競爭現(xiàn)象，確保域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展、步調(diào)一致。在對外層面，應(yīng)進(jìn)一步完善和建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈推動(dòng)對外合作、開放發(fā)展的工作機(jī)制，深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與西部省市之間的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃間的有機(jī)銜接，跨空間重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要優(yōu)化環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)人才要素跨區(qū)域整合、交易平臺(tái)和制度建設(shè)、基本公共服務(wù)銜接等諸多方面的深度合作、全面融合，切實(shí)發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對西部各省區(qū)、其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，成為在全國有重要影響力的經(jīng)濟(jì)高地、產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、智力高地，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)西部智慧。

（作者系重慶理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院副教授）