優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展背景下農(nóng)村學(xué)校師資配置困境及對(duì)策

趙丹 王兵 楊雪秋

摘? ?要在教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)程中，學(xué)校教育質(zhì)量的決定性要素“農(nóng)村教師資源”配置問(wèn)題仍然突出。通過(guò)對(duì)西部四省七縣的實(shí)證調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前西部農(nóng)村教師資源配置面臨諸多困境，包括：數(shù)量供給不足且流失嚴(yán)重;教師資源質(zhì)量整體偏低;年齡、性別、職稱結(jié)構(gòu)失衡;培訓(xùn)、交流機(jī)會(huì)較少;薪酬待遇、工作生活條件等有待改善，教師工作滿意度仍然不高，等等。究其原因在于地方教育部門對(duì)教育均衡發(fā)展理念缺乏深入認(rèn)識(shí)、“以縣為主”的財(cái)政體制無(wú)法確保教師經(jīng)費(fèi)足額投入、“城鎮(zhèn)資源吸引”加重了農(nóng)村教師外流傾向、教師支持政策在現(xiàn)實(shí)中虛化等。由此，各級(jí)政府特別應(yīng)堅(jiān)持義務(wù)教育公平和均衡發(fā)展的理念，完善教師招聘、調(diào)配和激勵(lì)政策，并創(chuàng)新農(nóng)村教師資源供給形式，提升農(nóng)村教師資源配置水平。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育均衡發(fā)展? 農(nóng)村教師資源配置? 農(nóng)村教師

習(xí)近平總書(shū)記在2018年9月全國(guó)教育大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)：“要著力改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，把更多教育投入用到鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)上”?！多l(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）（國(guó)辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）》《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法的通知（教督〔2017〕6號(hào)）》等一系列文件也均提出“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵，必須把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上……要優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置，優(yōu)先滿足老少邊窮地區(qū)教師補(bǔ)充需要”?？梢?jiàn)，作為農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的決定性要素，農(nóng)村教師資源配置問(wèn)題被提到了前所未有的高度。然而，受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、工作環(huán)境差等因素影響，農(nóng)村教師資源仍面臨數(shù)量不足、質(zhì)量偏低、結(jié)構(gòu)不合理等突出問(wèn)題。課題組于2016-2017年選取陜西省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)4個(gè)省份的7個(gè)樣本縣（陜西省周至縣、太白縣、寧強(qiáng)縣，四川富順縣、宜賓縣，甘肅省康縣和寧夏隆德縣）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)35所小學(xué)（包括農(nóng)村小學(xué)和縣鎮(zhèn)小學(xué)）的550名教師、2741名學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談，通過(guò)定量分析與個(gè)案研究相結(jié)合的研究方法，對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師資源配置困境、原因及對(duì)策進(jìn)行深入探究。

一、西部農(nóng)村教師資源配置的現(xiàn)實(shí)困境

1.農(nóng)村教師數(shù)量普遍不足

（1）數(shù)量嚴(yán)重不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校教師認(rèn)為教師配置短缺的比例為86.7%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)比例（67.0%）;認(rèn)為“富余”的比例低至1.6%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)比例（5.2%）?？ǚ綑z驗(yàn)（Sig.=0.08）表明城鄉(xiāng)學(xué)校師資數(shù)量方面差異顯著。從個(gè)案來(lái)看，S省F縣有各級(jí)各類學(xué)校311所，在校中小學(xué)、幼兒園學(xué)生14.03萬(wàn)人，學(xué)校教職工總編制為6940人，實(shí)際占編6066人，缺編874人，缺編率為12.6%，缺編學(xué)校絕大多數(shù)為農(nóng)村學(xué)校。藝體學(xué)科及部分短線學(xué)科（如生物、信息技術(shù)、政治、歷史等）缺編格外嚴(yán)重。很多農(nóng)村學(xué)校由于沒(méi)有教師編制，只能聘請(qǐng)代課教師。目前，全縣自聘人員1228人，代課教師數(shù)量高達(dá)512人。

（2）教學(xué)任務(wù)重、工作強(qiáng)度大

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分別有52.0%和41.1%的農(nóng)村教師認(rèn)為教學(xué)任務(wù)很重或比較重，高于城鎮(zhèn)教師比例（36.7%和38.5%）?？ǚ綑z驗(yàn)（Sig.<0.01）表明城鄉(xiāng)教師教學(xué)任務(wù)差異顯著。在每周平均授課量方面，農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校教師分別是19.68節(jié)和16.11節(jié);在每日平均授課量方面，農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校教師分別是3.70節(jié)和2.74節(jié)。獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)[sig.值（雙側(cè)）=0.000]表明城鄉(xiāng)教師工作量均存在顯著差異，農(nóng)村教師教學(xué)任務(wù)更為繁重、工作強(qiáng)度更大。訪談中多個(gè)村小教師都提到“現(xiàn)在我們班級(jí)太多，師資力量又不夠，壓力很大，一個(gè)人要帶好幾個(gè)班，覺(jué)得特別辛苦。每天上課從早上到晚，什么課都要上。而且一到期末，壓力更大，不僅要教新課還要復(fù)習(xí)，更費(fèi)心”。

2.農(nóng)村教師資源質(zhì)量水平較低

（1）學(xué)歷水平較低

農(nóng)村學(xué)校教師“高中以下、高中（中專）、大?！睂W(xué)歷比例分別為7.8%、11.8%和47.4%，均高于城鎮(zhèn)教師比例（分別為2.9%、6.1%和39.4%）;但農(nóng)村學(xué)校教師“本科、研究生”學(xué)歷比例僅為32.9%和0，均低于城鎮(zhèn)教師比例?？ǚ綑z驗(yàn)（sig.<0.01）表明農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校教師學(xué)歷不均衡問(wèn)題非常突出。個(gè)案材料也印證了上述結(jié)論，如F縣農(nóng)村學(xué)校教師大多來(lái)源于本鄉(xiāng)、本村，多為民辦教師轉(zhuǎn)正或代課教師，129位代課教師中有36人未取得教師資格證，其中僅有4人為本科學(xué)歷（占比2.85%）;11人為初中學(xué)歷（占比8.57%）;15人為中專學(xué)歷（占比11.42%）;99人為大專學(xué)歷（占比77.14%），其中29人為在職大專（占比22.86%）。

（2）責(zé)任心水平參差不齊

針對(duì)學(xué)生群體的調(diào)查結(jié)果顯示，有72.1%的農(nóng)村學(xué)生認(rèn)為其老師非常負(fù)責(zé)任，高于城鎮(zhèn)學(xué)生比例（67.0%）;有1.3%的農(nóng)村學(xué)生認(rèn)為其老師不負(fù)責(zé)或很不負(fù)責(zé)，高于城鎮(zhèn)學(xué)生比例（0.6%）?？ǚ綑z驗(yàn)sig.值為0.003，表明農(nóng)村學(xué)生對(duì)老師是否負(fù)責(zé)的評(píng)價(jià)呈現(xiàn)兩極分化，這顯現(xiàn)出農(nóng)村教師素質(zhì)參差不齊，責(zé)任心差的農(nóng)村教師對(duì)教學(xué)質(zhì)量必然帶來(lái)更多負(fù)面影響。對(duì)此，四川省F縣F鄉(xiāng)的Y老師也談到：“現(xiàn)在許多老師責(zé)任心不是很強(qiáng)，就是混日子，他們一般都是師專的，不是正規(guī)大學(xué)生，素質(zhì)不是很高”。

（3）授課效果有待提高，受認(rèn)可度較低

從農(nóng)村學(xué)校學(xué)生對(duì)教師授課效果的態(tài)度來(lái)看，有33.2%和26.4%的農(nóng)村學(xué)生認(rèn)為其老師講課非常好和比較好，低于城鎮(zhèn)學(xué)生比例（57.5%和31.9%）;有2.8%的農(nóng)村學(xué)校學(xué)生認(rèn)為其老師講課不好或很不好，高于城鎮(zhèn)學(xué)生比例（0.6%）。卡方檢驗(yàn)（sig.<0.01）表明農(nóng)村教師授課質(zhì)量明顯低于城鎮(zhèn)教師。

3.農(nóng)村教師性別、年齡結(jié)構(gòu)失衡，職稱水平偏低

（1）性別、年齡結(jié)構(gòu)失衡

在性別結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村學(xué)校男女教師比例分別為23.3%和76.7%，城鎮(zhèn)學(xué)校男女教師比例分別為40.2%和59.8%?？ǚ綑z驗(yàn)（sig.<0.01）結(jié)果表明城鄉(xiāng)學(xué)校教師性別結(jié)構(gòu)存在顯著差異，農(nóng)村學(xué)校男女教師失衡程度更高。在年齡方面，農(nóng)村學(xué)校教師“30歲以下”“30～39歲”“40～49歲”“50歲及以上”的比例分別為18.8%、15.7%、38.2%和27.3%，而城鎮(zhèn)學(xué)校教師比例分別為36.5%、37.3%、18.5%和7.7%?？ǚ綑z驗(yàn)（sig.<0.01）表明城鄉(xiāng)教師年齡結(jié)構(gòu)差異顯著，農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)失衡程度較高。

（2）職稱級(jí)別偏低，城鄉(xiāng)教師職稱結(jié)構(gòu)不均衡

當(dāng)前農(nóng)村教師職稱級(jí)別仍然較低，調(diào)查中“沒(méi)有職稱”的農(nóng)村教師比例為36.1%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)教師比例（19.5%）;具有“中級(jí)職稱”的農(nóng)村教師比例為58.6%，低于城鎮(zhèn)學(xué)校教師比例（67.4%）;而具有“高級(jí)職稱”的農(nóng)村教師比例僅為5.3%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)學(xué)校教師比例（13.1%）?？ǚ綑z驗(yàn)（sig.<0.05）表明農(nóng)村學(xué)校教師職級(jí)普遍偏低，且與城鎮(zhèn)學(xué)校教師存在較大差異，這反映出城鄉(xiāng)教師職稱結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不均衡。

4.農(nóng)村教師培訓(xùn)、交流機(jī)會(huì)少，成長(zhǎng)乏力

農(nóng)村學(xué)校教師平均每學(xué)期參加培訓(xùn)次數(shù)為1.87次，低于城鎮(zhèn)學(xué)校教師培訓(xùn)次數(shù)（3.19次）;農(nóng)村學(xué)校教師平均每學(xué)期培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為243.14元，低于城鎮(zhèn)學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)水平（467.63元）。上述兩組數(shù)值T檢驗(yàn)結(jié)果（sig.<0.01）顯示，農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)均與城鎮(zhèn)學(xué)校形成顯主差異，農(nóng)村教師仍面臨“成長(zhǎng)乏力”困境。另外，農(nóng)村學(xué)校教師對(duì)外交流機(jī)會(huì)也十分匱乏。如S省F縣2016年一共有38名校長(zhǎng)、124名教師參加輪崗交流，但僅限于片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校青年教師，村小教師不參與輪崗交流，這對(duì)于農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展是十分不利的。

5.農(nóng)村教師缺乏社會(huì)交往，心理壓力較大

教師作為知識(shí)分子，其思維方式以及價(jià)值理念往往和農(nóng)村居民存在很大差異，他們?cè)诰駥用婧茈y與周圍人產(chǎn)生共鳴，存在孤獨(dú)心理。特別是招考進(jìn)來(lái)的外地教師融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)往往存在困難。如S省Z縣W鄉(xiāng)W村小的杜老師（云南昆明人）初入工作地，就對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境展現(xiàn)出消極情緒。他發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣罘浅２槐?，基礎(chǔ)設(shè)施不完備、娛樂(lè)方式單調(diào)，他對(duì)W鄉(xiāng)完全沒(méi)有歸屬感，反復(fù)對(duì)比工作地和自己家鄉(xiāng)的差距，愈加失望和排斥，甚至將消極情緒轉(zhuǎn)移到工作中。訪談中很多農(nóng)村教師反映：“農(nóng)村很多家長(zhǎng)不關(guān)心孩子，素質(zhì)也不高，如果老師對(duì)孩子管嚴(yán)了還要罵老師，我們經(jīng)常自掏路費(fèi)去家訪，一些不太懂事理的家長(zhǎng)還會(huì)擺臉色，甚至用誹謗無(wú)禮的語(yǔ)言回應(yīng)，我們心理壓力很大。”

6.農(nóng)村教師薪酬待遇低，工作滿意度較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校教師月工資均值為3070.19元，城鎮(zhèn)學(xué)校教師為3574.07元，二者相差503.88元。T檢驗(yàn)[sig.（雙側(cè)）=0.018]表明城鄉(xiāng)教師月工資水平存在顯著差異。此外，農(nóng)村學(xué)校代課教師平均月工資只有1381.44元，不足在編教師月工資的一半。在工資滿意度方面，農(nóng)村學(xué)校教師選擇非常滿意和比較滿意的比例分別僅為0.9%和21.2%，低于城鎮(zhèn)學(xué)校教師比例（14.2%和44.2%）;農(nóng)村學(xué)校教師選擇不滿意和非常不滿意的比例分別為53.2%和24.8%，高于城鎮(zhèn)教師比例（32.6%和9.0%）。卡方檢驗(yàn)（sig.<0.05）表明二者差異顯著。農(nóng)村學(xué)校教師工作和生活滿意度也呈現(xiàn)類似特征。

二、西部農(nóng)村教師資源困境的深層次原因

1.地方教育部門缺乏教育均衡發(fā)展的理念

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的核心任務(wù)，但現(xiàn)實(shí)中地方政府仍然存在較大程度的短視行為。他們基于城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)?；瘮U(kuò)張的現(xiàn)實(shí)情況和政績(jī)需要，過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)理性價(jià)值，將有限的教育資源集中于縣鎮(zhèn)學(xué)校，使得城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校在教育資源配置方面產(chǎn)生巨大差異。特別是在師資方面，地方政府缺少對(duì)農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際關(guān)照，在教師招聘、調(diào)配、績(jī)效考核、專業(yè)培訓(xùn)等方面缺少配套政策。如很多農(nóng)村教師反映，工作績(jī)效考核通常以全縣學(xué)生平均成績(jī)?yōu)榛鶞?zhǔn)，學(xué)生考試成績(jī)與教師工資掛鉤，這忽略了農(nóng)村學(xué)生與城區(qū)學(xué)生的實(shí)際差距。農(nóng)村教師工作量極大，但在績(jī)效考核中卻處于劣勢(shì)，因而，農(nóng)村教師自然會(huì)產(chǎn)生“上級(jí)不關(guān)心、不重視、資源配置不均”的想法。這折射出地方教育部門忽略農(nóng)村教師的訴求，在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中仍然存在以城鎮(zhèn)學(xué)校為主的理念偏差。

2.財(cái)政體制無(wú)法確保教師經(jīng)費(fèi)的足額投入

我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的財(cái)政體制。這一體制存在以下弊端：其一，由于當(dāng)前我國(guó)中西部在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面均存在較大差異，許多中西部縣域經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政收入少、長(zhǎng)期“入不敷出”，不得不壓縮公共財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，至今還有不少地區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出低于當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的10%。教育經(jīng)費(fèi)短缺的負(fù)面影響便直接波及教師經(jīng)費(fèi)投入，很多縣采用壓縮或擠占教師培訓(xùn)費(fèi)用、績(jī)效工資的做法以節(jié)省辦學(xué)成本，這無(wú)疑對(duì)農(nóng)村教師資源配置產(chǎn)生極大的負(fù)效應(yīng)[1]。其二，“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”相分離，教育經(jīng)費(fèi)使用的話語(yǔ)權(quán)不在教育部門，而在財(cái)政部門。權(quán)責(zé)分離、互相制衡，這無(wú)疑削弱了教育部門發(fā)展教育事業(yè)的主導(dǎo)權(quán)和管理力度，往往導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)需求與供給的不平衡，影響公共財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)特別是教師經(jīng)費(fèi)的足額投入。

3.“城鎮(zhèn)資源吸引”加速農(nóng)村教師外流

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，適齡學(xué)生外流導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校萎縮，農(nóng)村教師外流現(xiàn)象嚴(yán)重。其動(dòng)力主要源于兩個(gè)方面：其一，城鎮(zhèn)良好的工作環(huán)境、完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施、優(yōu)厚的待遇、便捷的社會(huì)交往、豐富的娛樂(lè)方式等拉力吸引。其二，農(nóng)村地區(qū)勞薪不同步、生活條件艱苦、公共設(shè)施落后、娛樂(lè)方式單調(diào)等的推力驅(qū)動(dòng)[2]。以S省F縣F鄉(xiāng)中心校為例，目前全校教職工編制為83人，但實(shí)際只有54人在編，缺編29人。在這種情況下，學(xué)校不得不自聘人員17人，其中代課老師9人。雖然目前F縣采取中心學(xué)校教師支教和定點(diǎn)招考村小教師，以及改善生活辦公條件等方式來(lái)緩解教師流失問(wèn)題，但是在臨市待遇較高、工作條件較好等資源吸引下，F(xiàn)縣優(yōu)秀教師外流現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。因此，農(nóng)村教師“鄉(xiāng)城流動(dòng)”可以說(shuō)是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師資源困境的重要原因。

4.教師支持政策在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中“打折”

《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》中對(duì)于農(nóng)村教師招聘、調(diào)配、績(jī)效考核、保障機(jī)制等方面均做出政策規(guī)定，但由于各地教育發(fā)展存在差異，后續(xù)的政策追蹤、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，往往出現(xiàn)政策虛化、執(zhí)行“打折”情況。如S省為提升農(nóng)村教師資源質(zhì)量，特別制定“只招聘碩士研究生”的雙選政策，專門為農(nóng)村學(xué)校提供高學(xué)歷教師，結(jié)果該省的多數(shù)縣招到的新教師僅為3～5人，且均進(jìn)入縣重點(diǎn)中學(xué)，無(wú)人進(jìn)入鄉(xiāng)村學(xué)校。在此背景下，農(nóng)村教師補(bǔ)充仍然大多依賴于由大學(xué)、大專學(xué)院畢業(yè)生自主報(bào)考的公招，完整有效的補(bǔ)充機(jī)制很難建立。同時(shí)，監(jiān)督管理機(jī)制的不完善和各地的財(cái)政壓力使得農(nóng)村教師的引進(jìn)、調(diào)配、培訓(xùn)等政策無(wú)法保質(zhì)保量的推行，導(dǎo)致農(nóng)村教師資源配置水平較低。

三、提升農(nóng)村學(xué)校教師資源配置水平的對(duì)策

1.堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念

地方政府必須堅(jiān)持教育均衡發(fā)展理念，秉承公平優(yōu)先、兼顧效率的原則，合理配置教師資源。從理論上來(lái)講，教育均衡就是“政府提供給每個(gè)孩子的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利、機(jī)會(huì)是平等的，讓所有孩子——不管他有怎樣的家庭背景，都能受到良好的教育，保證他們接受基礎(chǔ)教育所必需的校舍、設(shè)備和師資等基本條件。教育均衡首先是均衡配置教育資源，這是讓全體兒童少年享受平等教育的基本體現(xiàn)，也是教育事業(yè)發(fā)展義不容辭的責(zé)任”[3]?；诮逃獍l(fā)展理念，地方政府應(yīng)注重農(nóng)村學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的師資建設(shè)，教師資源配置適當(dāng)向農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)傾斜，平衡農(nóng)村學(xué)校和縣鎮(zhèn)中心學(xué)校的師資力量。為農(nóng)村兒童提供優(yōu)質(zhì)的師資，才能從根本上讓他們接受高質(zhì)量的教育，在最大程度上推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

2.完善教師招聘和調(diào)配政策

首先，實(shí)行更加寬松的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)，教師編制應(yīng)將寄宿制學(xué)校生活老師、心理輔導(dǎo)老師包括在內(nèi)，減輕專職教師負(fù)擔(dān)。同時(shí)，應(yīng)綜合考慮農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)規(guī)模小和復(fù)式教學(xué)特征，以教師工作量為基準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，使農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師配置滿足各學(xué)科教學(xué)工作需要。其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、校際教師交流。鼓勵(lì)校際合作，推廣并完善“聯(lián)校走教”“強(qiáng)弱捆綁”“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”等模式，增加農(nóng)村教師交流機(jī)會(huì);制定交流輪崗校長(zhǎng)教師工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化流入校管理權(quán)限;依據(jù)教師層次和學(xué)科特點(diǎn)，豐富交流形式，骨干教師主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)流入校教研和教學(xué)，一般教師負(fù)責(zé)正常教學(xué)活動(dòng)，小學(xué)科教師采取“巡回走教”[4]。最后，完善教師退出機(jī)制，為農(nóng)村教師隊(duì)伍注入新鮮血液。教育行政部門應(yīng)采取相關(guān)措施，對(duì)達(dá)到一定年齡而教學(xué)效果普遍認(rèn)為比較差的教師，工資適當(dāng)上浮，實(shí)行強(qiáng)制性退休，空出的編制可把更多的優(yōu)秀大學(xué)生補(bǔ)充進(jìn)來(lái)[5]。

3.完善農(nóng)村教師激勵(lì)機(jī)制

一方面，由中央或省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放義務(wù)教育階段教師工資，從制度上保障各縣域內(nèi)教師工資不低于全國(guó)同級(jí)教師工資水平。同時(shí)，通過(guò)津補(bǔ)貼的方式，讓偏遠(yuǎn)農(nóng)村教師工資高于城鎮(zhèn)同級(jí)教師工資水平，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。另一方面，健全福利待遇保障機(jī)制，為農(nóng)村教師提供養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)和住房保障，確保其安心任教。各學(xué)校應(yīng)為教師按時(shí)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，尤其要保證教學(xué)點(diǎn)教師能夠看得起病。定期組織教師參加體檢，對(duì)偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)教師和年齡較大的教師給予特殊關(guān)照，一年可進(jìn)行2～3次體檢，保證教師身體健康，能夠完成基本教學(xué)任務(wù)，確保學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。中央在基建投資中安排資金，支持加快建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，鼓勵(lì)地方政府將符合條件的農(nóng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決，確保農(nóng)村教師下得去，留得住，教得好[6]。

4.創(chuàng)新農(nóng)村教師資源供給形式

首先，依托地方師范院校，定向?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)留得住的本土優(yōu)秀教師，實(shí)行“定向招聘”與“定向培養(yǎng)”。其次，注重培養(yǎng)“全科型”或“多科型”教師，滿足農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)一名教師兼任多門課程的實(shí)際需求，保證農(nóng)村學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)全國(guó)家課程。最后，積極挖掘并引進(jìn)農(nóng)村社區(qū)力量以充實(shí)教師資源，讓學(xué)生家長(zhǎng)和社區(qū)群眾參與到學(xué)校的管理和教學(xué)工作中來(lái)，豐富農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)形式。如四川翠屏區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)十分值得借鑒：第一，引進(jìn)“家長(zhǎng)義工”，每周安排一到兩節(jié)課讓在校生的家長(zhǎng)做“教師”，介紹家長(zhǎng)所從事的職業(yè)，從而更為多元地向?qū)W生介紹社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第二，學(xué)校聘請(qǐng)社區(qū)里的老革命、企業(yè)家、勞動(dòng)模范等優(yōu)秀人物為社會(huì)輔導(dǎo)員，在特定紀(jì)念日邀請(qǐng)他們到學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)、開(kāi)展活動(dòng)[7]。

參考文獻(xiàn)

[1] 范先佐.鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本問(wèn)題[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2015（09）.

[2] 趙丹.教育均衡視角下農(nóng)村教師資源配置的現(xiàn)實(shí)困境及改革對(duì)策——小規(guī)模和大規(guī)模學(xué)校的對(duì)比研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2016（09）.

[3] 翟博.教育均衡論：中國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)證研究[M].北京：人民教育出版社，2008.

[4] 司曉宏，楊令平.西部縣域校長(zhǎng)教師交流輪崗政策執(zhí)行中的問(wèn)題與對(duì)策[J].教育研究，2015（08）.

[5] 范先佐，曾新，郭清揚(yáng).義務(wù)教育均衡發(fā)展與農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2013（06）.

[6] 搜狐教育.四川宜賓市翠屏區(qū)：探索創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制[EB/OL]，http：//learning.sohu.com/20141215/n406958181.shtml.

[作者：趙丹（1982-），女，河北唐山人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，副教授，博士后;王兵（1981-），男，河南沁陽(yáng)人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，講師;楊雪秋（1995-），四川自貢人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院農(nóng)村社會(huì)研究中心，研究人員。]

【責(zé)任編輯? 郭振玲】