政企融合，銀企對(duì)接

俞鴻波

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育取得成效。中國(guó)貿(mào)促會(huì)臺(tái)港澳中心圍繞著習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貿(mào)促工作的重要指示精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于做深做實(shí)企業(yè)服務(wù)工作，并以“政企融合、銀企對(duì)接—做好三方的聯(lián)絡(luò)員”為切入點(diǎn)，前后赴上海、安徽、遼寧三地開(kāi)展調(diào)研，真正把影響和制約當(dāng)前市場(chǎng)主體中政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)三方職能發(fā)揮的情況摸清楚，把癥結(jié)分析透，并研究提出解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的辦法措施，切實(shí)使調(diào)研的過(guò)程成為對(duì)黨的創(chuàng)新理論的領(lǐng)悟的過(guò)程，成為推動(dòng)中心深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。

一直以來(lái)，政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要組成部分，其所對(duì)應(yīng)的分別是政策、資金和產(chǎn)業(yè)。理想狀況下，三者應(yīng)該是穩(wěn)定的“三角架”關(guān)系，互相支撐、互為制衡。但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)政府處于強(qiáng)勢(shì)管理者的原因，導(dǎo)致三者呈現(xiàn)為“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，即實(shí)體企業(yè)在自己的平面維度中無(wú)法有效尋求政府與金融機(jī)構(gòu)的支持，反而在他們的頂層監(jiān)督下獨(dú)自負(fù)重前行。

為破解這一難題，貿(mào)促會(huì)充分發(fā)揮其作為黨和政府聯(lián)系經(jīng)貿(mào)界人士、企業(yè)、團(tuán)體的重要紐帶作用，按照“服務(wù)企業(yè)、代言工商”的辦會(huì)宗旨，積極創(chuàng)新思路，接長(zhǎng)手臂、延伸鏈條，在直屬單位下設(shè)立了一系列實(shí)體企業(yè)，如中國(guó)貿(mào)促會(huì)臺(tái)港澳中心下屬中貿(mào)信達(dá)投資管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱中貿(mào)信達(dá)）開(kāi)展實(shí)體運(yùn)營(yíng)，以一線親歷者的身份與政府、金融機(jī)構(gòu)及實(shí)體產(chǎn)業(yè)密切接觸，并從企業(yè)服務(wù)這一切入點(diǎn)入手，深刻剖析了目前市場(chǎng)上政、資、企三個(gè)角色的錯(cuò)位原因，同時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)展系列務(wù)實(shí)創(chuàng)新工作，在實(shí)踐中取得了良好成效。

一、“三角架”中各自角色的認(rèn)知偏差

對(duì)企業(yè)而言，中央的諸多指導(dǎo)性方針中有兩項(xiàng)是其最為關(guān)注的，一是政策落地的相關(guān)要求，二是中小企業(yè)融資扶持。雖然，中央多次強(qiáng)調(diào)政策要落在實(shí)處惠及企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)要面向中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)廣泛開(kāi)展融資業(yè)務(wù)，但到實(shí)操層面，市場(chǎng)上大部分企業(yè)依然存在著政策面隔靴搔癢，資金面繃弦欲斷的困境。究其原因在于，一方面是政府及金融機(jī)構(gòu)不接地氣，對(duì)企業(yè)的訴求了解不透，制定的政策落地曲折，另一方面是企業(yè)找不到與政府及金融機(jī)構(gòu)溝通渠道，導(dǎo)致政策理解運(yùn)用上存在認(rèn)知偏差，無(wú)法將產(chǎn)業(yè)需求與相關(guān)政策有效吻合對(duì)接。

（一）產(chǎn)業(yè)習(xí)慣—政府機(jī)關(guān)需彎下腰

國(guó)務(wù)院各部委在出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)及指導(dǎo)性文件時(shí)，經(jīng)常從宏觀角度以頂層設(shè)計(jì)思維去制定政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要及多年來(lái)形成的業(yè)態(tài)慣例考慮并不周全或者調(diào)研并不深刻，由此導(dǎo)致了下列兩方面的差異。一是頂層設(shè)計(jì)與執(zhí)行細(xì)節(jié)的差異?；\統(tǒng)的政策框架出臺(tái)后，具體細(xì)節(jié)解讀及實(shí)操落地均是由各省市縣級(jí)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政策的執(zhí)行變化導(dǎo)致尋租空間凸顯，其結(jié)果甚至?xí)c中央的本源想法背道而馳。二是產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)與中后部企業(yè)的差異。在市場(chǎng)上，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)歷數(shù)十年甚至上百年，已形成了其自身的運(yùn)作習(xí)慣與內(nèi)在邏輯，處于各個(gè)位置的企業(yè)有其獨(dú)特的生存與運(yùn)營(yíng)方式，在未充分了解產(chǎn)業(yè)習(xí)慣的情況下貿(mào)然出臺(tái)政策，對(duì)行業(yè)的損傷巨大。因此，政府機(jī)關(guān)如何真正彎下腰去傾聽(tīng)企業(yè)的聲音、理解產(chǎn)業(yè)的習(xí)慣、甄別地方政府的訴求，便成為亟待解決的問(wèn)題。

（二）場(chǎng)景邏輯—金融機(jī)構(gòu)需踏住地

中央多次要求金融機(jī)構(gòu)關(guān)注中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，但時(shí)至今日，該問(wèn)題的解決依然流于表面，中央誠(chéng)意放出的水終究沒(méi)有流入干旱的田。這一方面有中小企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在著償債能力弱、財(cái)務(wù)不規(guī)范等自身問(wèn)題，另一方面也有金融機(jī)構(gòu)至今無(wú)法在財(cái)務(wù)報(bào)表融資體系外尋找出一條有效的渠道幫扶中小企業(yè)的問(wèn)題。具體而言，一是金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控體系與實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景背離。各行業(yè)發(fā)展迅猛，其運(yùn)營(yíng)方式與經(jīng)營(yíng)邏輯日新月異，金融機(jī)構(gòu)尚未理解已有產(chǎn)業(yè)在底層的真正業(yè)務(wù)邏輯，更無(wú)法領(lǐng)會(huì)新產(chǎn)業(yè)在多重業(yè)務(wù)架構(gòu)中的創(chuàng)新思維，這導(dǎo)致老舊的報(bào)表風(fēng)控體系與實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景產(chǎn)生了錯(cuò)位，金融機(jī)構(gòu)始終無(wú)法走出內(nèi)部的桎梏，面向中小企業(yè)放水。二是金融機(jī)構(gòu)的同理意愿薄弱。金融機(jī)構(gòu)一直以來(lái)緊抓資金與資產(chǎn)兩端，但近年來(lái)的資產(chǎn)荒已甚囂塵上。在此背景下，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)意識(shí)到，優(yōu)秀的企業(yè)、優(yōu)良的資產(chǎn)不會(huì)平白而來(lái)，而需要金融機(jī)構(gòu)腳踏實(shí)地一步一步培育而成。誠(chéng)然，好資產(chǎn)的培育周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，與時(shí)下社會(huì)強(qiáng)烈的投機(jī)心理實(shí)不契合，但如果金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)喪失與企業(yè)的同理心，不愿以資金培育資產(chǎn)，那么中小企業(yè)融資問(wèn)題事小，資產(chǎn)枯竭則事大。

（三）迎合時(shí)代—實(shí)體企業(yè)需抬起頭

隨著當(dāng)前科研技術(shù)的全方位發(fā)展，實(shí)體企業(yè)在生產(chǎn)型技術(shù)上的獲取及應(yīng)用已逐步與國(guó)際接軌，但在處理政企關(guān)系、理解政策及對(duì)接金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展融資上依然存在著諸多難題。一是缺乏與政府的溝通能力。每個(gè)成功的企業(yè)家都是經(jīng)營(yíng)管理的好手，但在發(fā)展過(guò)程中諸多企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)只專注于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)政府政策的獲知慢、理解弱、執(zhí)行差，只能通過(guò)忍受尋租的方式提高企業(yè)成本，最終傳導(dǎo)到民生市場(chǎng)，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。二是與金融機(jī)構(gòu)“語(yǔ)言不通”。雖然目前國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的存貸規(guī)模龐大，但仍有近半數(shù)企業(yè)融資的主要來(lái)源為民間借貸，究其原因在于實(shí)體產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的“語(yǔ)言不通”。企業(yè)完整而有效的商業(yè)邏輯無(wú)法通過(guò)金融語(yǔ)言向機(jī)構(gòu)傳達(dá)并獲得認(rèn)同，這同樣是中小企業(yè)融資問(wèn)題的自身弊病。因此，實(shí)體企業(yè)若想獲得政府的理解、金融機(jī)構(gòu)的支持，除了低頭看地，也需抬頭望天。

綜上，在政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)這三個(gè)角色認(rèn)知存在偏差，逐步走向錯(cuò)位的現(xiàn)狀下，亟需一個(gè)理解政府政策、聽(tīng)懂金融語(yǔ)言、熟悉產(chǎn)業(yè)邏輯的角色作為黏合劑為三方提供相應(yīng)服務(wù)。

二、貿(mào)促會(huì)企業(yè)服務(wù)功能的路徑選擇

（一）解讀政策，對(duì)接政府機(jī)關(guān)

貿(mào)促會(huì)通過(guò)下屬實(shí)體公司在全國(guó)各地設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，一方面對(duì)接各地政府，了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策及中央政策的具體落地執(zhí)行情況，并為政府提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建議，協(xié)助其開(kāi)展招商引資；另一方面則面向企業(yè)開(kāi)展政策宣講培訓(xùn)、企業(yè)落地注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)方案設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)跟蹤等服務(wù)。該項(xiàng)服務(wù)的落地，既解決了各地政府政策高高在上、企業(yè)一頭霧水的窘境，將政策條款與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行掛鉤，以產(chǎn)品的形式幫助政府向企業(yè)推廣；同時(shí)也為企業(yè)解決了政策不懂、辦事不暢的問(wèn)題。企業(yè)服務(wù)中心帶領(lǐng)企業(yè)與各地政府對(duì)接，為企業(yè)量身定制與當(dāng)?shù)卣咂鹾系倪\(yùn)營(yíng)方案，并在后期派專人駐地與政府跟蹤落實(shí)情況，既解決了地方辦事人員尋租的問(wèn)題也解決了政府政策兌現(xiàn)力度弱的問(wèn)題。

在此背景下，貿(mào)促會(huì)以下屬實(shí)體公司為平臺(tái)，在全國(guó)多個(gè)城市如福建平潭、安徽蚌埠、遼寧大連等地設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，并面向當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)開(kāi)展有效對(duì)接工作，收到良好效果，運(yùn)行近兩年來(lái)，已為各地貢獻(xiàn)產(chǎn)值百億余元，為企業(yè)解決各類政策解讀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃等問(wèn)題數(shù)百起，得到政企雙方一致好評(píng)。同時(shí)，貿(mào)促會(huì)還對(duì)臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)在大陸的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)研，了解他們的困難和訴求，幫助對(duì)接中央部委及各地政府，協(xié)助解決產(chǎn)業(yè)落地、政策兌現(xiàn)等，積極發(fā)揮貿(mào)促會(huì)作為企業(yè)“娘家”和“靠山”的作用。

（二）梳理邏輯，讀懂金融機(jī)構(gòu)

貿(mào)促會(huì)依托下屬實(shí)體公司通過(guò)資金、資本兩端一起抓的模式促進(jìn)了銀企對(duì)接。一方面積極對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，引入金融市場(chǎng)上的合作伙伴，了解金融機(jī)構(gòu)對(duì)于標(biāo)的資產(chǎn)的訴求；另一方面則與市場(chǎng)上的中小企業(yè)對(duì)接，以服務(wù)機(jī)構(gòu)的身份親赴每個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)地及業(yè)務(wù)發(fā)生地，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際了解企業(yè)的生存現(xiàn)狀、運(yùn)營(yíng)模式及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，選取業(yè)務(wù)邏輯獨(dú)立完整的企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一融資，打包業(yè)務(wù)邏輯趨同的企業(yè)進(jìn)行集群化融資，將同質(zhì)化的中小企業(yè)形成合力，以資產(chǎn)包的形式面向金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)。如此，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)邏輯轉(zhuǎn)化成為了金融機(jī)構(gòu)的融資邏輯，既提高了雙方溝通的效率又有效降低了企業(yè)融資成本。同時(shí)，資質(zhì)較差、資金需求量較少的企業(yè)也能通過(guò)整體打包達(dá)到金融機(jī)構(gòu)的相應(yīng)要求從而獲得融資資格。如：作為年?duì)I業(yè)額百億余元的無(wú)車(chē)承運(yùn)人企業(yè)山西快成因囿于其民營(yíng)企業(yè)的身份且輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，一直無(wú)法得到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，經(jīng)營(yíng)發(fā)展陷入困局。在中國(guó)貿(mào)促會(huì)臺(tái)港澳中心下屬實(shí)體企業(yè)中貿(mào)信達(dá)的幫助下，成功對(duì)接有投資需求的央企中遠(yuǎn)海運(yùn)，雙方通過(guò)金融科技手段將信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，最終完成一期數(shù)億元的保理業(yè)務(wù)。同時(shí)，該公司還在積極搭建供應(yīng)鏈金融平臺(tái)，未來(lái)將為市場(chǎng)上困于產(chǎn)業(yè)鏈弱勢(shì)地位的中小企業(yè)提供打包融資服務(wù)，真正體現(xiàn)貿(mào)促會(huì)的功能，把黨和政府的關(guān)懷送到企業(yè)心坎上。

（三）全程服務(wù)，覆蓋企業(yè)全生命周期

世界上任何事物的發(fā)展都存在著生命周期，企業(yè)也不例外。貿(mào)促會(huì)作為企業(yè)服務(wù)的專責(zé)部門(mén)，理應(yīng)本著充分的同理心伴隨市場(chǎng)上的廣大企業(yè)一同發(fā)展與成長(zhǎng)，并遵循其動(dòng)態(tài)軌跡為其提供發(fā)展、成長(zhǎng)、成熟、衰退全周期的專業(yè)化服務(wù)。即從企業(yè)的注冊(cè)落地到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從企業(yè)的融資并購(gòu)到資源對(duì)接，從企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整到資產(chǎn)處置，企業(yè)均希望貿(mào)促會(huì)能發(fā)揮其與政府、金融機(jī)構(gòu)的黏合能力，使其在不同生命周期階段找到與其特點(diǎn)相適應(yīng)、相對(duì)較優(yōu)的模式來(lái)保護(hù)企業(yè)的發(fā)展能力，進(jìn)而延長(zhǎng)企業(yè)的生命周期，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

時(shí)至今日，“三角架”的錯(cuò)位問(wèn)題依然存在，市場(chǎng)上諸多企業(yè)依然負(fù)重前行，面對(duì)著各級(jí)政府政策的柔性不足、金融機(jī)構(gòu)理念的靈活欠缺，單憑企業(yè)在自身層面盲目拼搏無(wú)法有效解決問(wèn)題，貿(mào)促會(huì)及下屬實(shí)體公司作為“聯(lián)絡(luò)員”與“黏合劑”的角色至關(guān)重要，今后在“亦官亦民”的職能發(fā)揮上必將大有可為。

（作者系中國(guó)貿(mào)促會(huì)臺(tái)港澳中心副主任）