碳中和的科學(xué)內(nèi)涵、建設(shè)路徑與政策措施

摘要：2020年，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論中提出了中國將于2030年前實現(xiàn)碳排放達峰和2060年前實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，為中國開展碳中和國家建設(shè)提供了重要的戰(zhàn)略指引。目前，全球碳中和行動涵蓋了國家和城市、企業(yè)和組織、家庭和個人等各個層面。中國積極推動低碳城市與鄉(xiāng)村建設(shè)，碳中和理念被社會各界日益接受，重點行業(yè)和企業(yè)的碳中和行動日益普及，碳中和產(chǎn)品與服務(wù)日益豐富。為推動落實2060年前完成碳中和目標(biāo)，需要加快研究制定中國碳中和戰(zhàn)略與實施路線圖，構(gòu)建宏觀、微觀一體化的碳中和政策體系。加強戰(zhàn)略規(guī)劃，制定科學(xué)合理的碳中和宏觀戰(zhàn)略路徑;完善法律法規(guī)，建立系統(tǒng)有效的碳中和微觀執(zhí)行機制;銜接協(xié)調(diào)機制設(shè)計與政策措施，將自下而上和自上而下的力量結(jié)合起來;將碳中和行動鏈接并嵌入國家碳市場，推動建立碳中和的市場化參與機制。

關(guān)鍵詞：碳中和;碳達峰;《巴黎協(xié)定》;應(yīng)對氣候變化;能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;碳交易

中圖分類號：P40;X24;D81? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章分類號：1674-7089（2021）02-0048-13

作者簡介：劉長松，博士，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副研究員。

氣候變化是當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全問題，嚴(yán)重威脅人類社會的生存和發(fā)展，當(dāng)前的國際減排承諾與實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的長期目標(biāo)存在較大差距。2018年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布《全球升溫1.5℃特別報告》，該報告指出，各國自主貢獻與減排承諾嚴(yán)重不足，預(yù)計2100年全球溫度將上升2.9～3.4℃，給人類社會造成破壞性打擊，將溫度上升幅度控制在1.5℃以內(nèi)需要在國家、城市、行業(yè)和家庭等各個層面快速推進行為轉(zhuǎn)變、技術(shù)升級和系統(tǒng)性變革。[IPCC， “IPCC Special Report on Global Warming of 1.5 °C”， Dec.3rd， 2018，http：//unfccc.int/topics/science/workstreams/cooperation-with-the-ipcc/ipcc-special-report-on-global-warming-of-15-degc，Dec.1st， 2020.]聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2020年排放差距報告》指出，2010年以來，全球溫室氣體排放量平均每年增長1.4%，2019年全球溫室氣體排放（包括土地利用變化所導(dǎo)致的排放）總量達到591億噸二氧化碳當(dāng)量，創(chuàng)下歷史新高，預(yù)計到21世紀(jì)末，全球氣溫將上升3℃以上，亟待各國強化氣候保護行動。[United Nations Environment Programme， “Emissions Gap Report 2020”， Dec.25th， 2020， https：//www.unep.org/interactive/emissions-gap-report/2020/， Dec.29th， 2020.]從國內(nèi)來看，2020年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2021年要做好碳達峰、碳中和工作，力爭2030年前達到二氧化碳排放峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。為落實《巴黎協(xié)定》的相關(guān)要求及中央經(jīng)濟工作會議精神，需加快研究制定我國碳中和戰(zhàn)略與實施路線圖。

一、碳中和的科學(xué)內(nèi)涵及影響因素

碳中和（Carbon Neutrality）最早是一個商業(yè)策劃概念，由英國未來森林公司（Future Forests）在1997年提出，主要從能源技術(shù)角度關(guān)注在交通旅游、家庭生活和個人行為等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和的路徑，通過購買經(jīng)認(rèn)證的碳信用來抵消碳排放（Carbon Offset）。英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）在產(chǎn)品層面將碳中和進一步定義為：標(biāo)的物產(chǎn)品（或服務(wù)）全生命周期內(nèi)并未導(dǎo)致排放到大氣中的溫室氣體產(chǎn)生凈增量。一般來說，碳中和屬自愿行為，個人和企業(yè)認(rèn)識到氣候變化的危害，出于道德考量，為了樹立公眾形象而采取碳補償和碳抵消行動，計算直接或間接造成的碳排放量以及抵消所需的經(jīng)濟成本，出資植樹造林，或通過購買一定的碳信用（Carbon Credit）等碳交易方式來抵消生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的碳排放。[雷小苗、何繼江、楊守斌等：《能源轉(zhuǎn)型視域下“零碳鄉(xiāng)村”的可行性和環(huán)保性——以陜西關(guān)中C縣F村為例》，《北京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2020年第5期，第32-41頁。]在宏觀層面，碳中和強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快低碳與零碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，注重節(jié)能與提高能效，加快可再生能源應(yīng)用，擴大森林與碳匯建設(shè)，推動實現(xiàn)地球溫室氣體排放量與吸收量的平衡。

心理學(xué)的經(jīng)典理論——計劃行為理論（Theory of Planned Behavior）強調(diào)，行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制是人們采取行動的三個主要影響因素。國內(nèi)外微觀調(diào)查結(jié)果顯示，消費者個體對氣候與環(huán)境問題的認(rèn)知程度、參與環(huán)境保護行為的激勵機制以及環(huán)保行為的人際影響也是引發(fā)碳中和行為的主要因素。碳中和支付意愿與行為態(tài)度、學(xué)歷、環(huán)保意識以及對氣候變化的感知程度、人口統(tǒng)計特征密切相關(guān)，年輕人和受過教育者的支付意愿更高。個體的道德義務(wù)與氣候責(zé)任意識是支付意愿的主要驅(qū)動因素，行為態(tài)度、社會規(guī)范、個人規(guī)范和行為控制也會對碳中和支付意愿產(chǎn)生影響。

總體來看，對碳中和的研究有宏觀與微觀兩種視角。自上而下的宏觀研究視角偏重于總量目標(biāo)與能源部門的研究，從節(jié)能、提高能效、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯等方面來設(shè)計實現(xiàn)碳中和的路徑，對總體目標(biāo)的具體落實措施及微觀主體的落實機制等方面研究不足。自下而上的微觀研究視角主要探討企業(yè)或個體的碳中和路徑與措施，優(yōu)勢在于可以促進排放主體開展行動，但是對碳中和行動的整體環(huán)境效果缺乏分析與評估。目前，兩者有割裂發(fā)展的趨勢，突出表現(xiàn)為宏觀研究缺乏微觀基礎(chǔ)，微觀研究缺乏宏觀視野。

二、國外不同層面的碳中和建設(shè)路徑

自2016年《巴黎協(xié)定》生效以來，《全球升溫1.5℃特別報告》與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署年度《排放差距報告》等科學(xué)評估報告相繼發(fā)布，為世界各國的碳中和建設(shè)注入強大的推動力。目前，碳中和行動涵蓋了國家和城市、企業(yè)和組織、家庭和個人等各個層面。發(fā)達國家的碳中和建設(shè)起步較早，歐盟、德國、丹麥等國已形成了相對完善的碳中和政策框架。加拿大不列顛哥倫比亞省積極開展碳中和建設(shè)，制定了《溫室氣體減排目標(biāo)法案》《城市碳中和指南》等，成為北美首個作出具有法律約束力碳中和承諾的地區(qū)。

（一）國家層面制定碳中和建設(shè)方略

2007年，哥斯達黎加提出到2021年建設(shè)成為全球第一個碳中和國家。為實現(xiàn)該目標(biāo)，哥斯達黎加政府采取了一系列政策措施，例如成立碳排放交易管理委員會，加大風(fēng)力、水力、地?zé)岬鹊吞寄茉吹拈_發(fā)和利用，將征收的燃油稅用于環(huán)境保護和森林保護補償?shù)?在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極推廣碳中和咖啡園種植模式，有效減少農(nóng)藥化肥使用而產(chǎn)生的碳排放;在旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)中，將實現(xiàn)碳中和作為行業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。2008年，聯(lián)合國副秘書長兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿奇姆·施泰納明確提出碳中和國家概念，挪威、冰島、新西蘭、葡萄牙、馬爾代夫和梵蒂岡等國積極響應(yīng)，制定了碳中和國家建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及行動計劃。為落實《巴黎協(xié)定》提出的到21世紀(jì)后半葉實現(xiàn)凈零排放的遠期目標(biāo)，越來越多的國家（地區(qū)）制定了低排放發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有30個國家（地區(qū)）在發(fā)展戰(zhàn)略中提出了碳中和愿景目標(biāo)（表1）。

歐盟制定了明確的碳中和建設(shè)方略——《綠色新政》（European Green Deal）。歐盟是全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者之一，在碳中和領(lǐng)域也處于引領(lǐng)地位。2019年12月，歐盟委員會發(fā)布《綠色新政》，提出2050年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。《綠色新政》是一項應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟社會發(fā)展長期戰(zhàn)略及投資計劃，涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的全面轉(zhuǎn)型，歐盟希望借此更好地應(yīng)對氣候變化，最大程度降低碳排放，推動實現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)。

為確保《綠色新政》得以實施，歐盟制定了一系列配套措施。2020年3月，歐盟委員會公布了《歐洲氣候法》草案，將碳中和的政治意愿轉(zhuǎn)化為法律約束。啟動“歐盟氣候公約”，鼓勵公民參與。確立了氣候稅制度，提高傳統(tǒng)能源生產(chǎn)部門和運輸企業(yè)的納稅額。改革現(xiàn)行稅制，取消化石能源補貼。2014—2017年，歐盟每年對煤炭、石油、天然氣等化石燃料生產(chǎn)與消費的補貼高達550億歐元。由于各國綠色經(jīng)濟發(fā)展水平不同，應(yīng)對氣候變化需要設(shè)置過渡期，為促進各國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，歐盟投入1000 億歐元建立了公平供給機制，幫助依賴化石能源的國家加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員提供技能培訓(xùn)，確保他們獲得新的就業(yè)機會。

歐盟不斷完善減排目標(biāo)與政策體系，為實現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。2011年，歐盟先后制定《2050年能源路線圖》《2050年低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路線圖》《2050年交通白皮書》等政策文件。2014年，歐盟提出到2030年碳排放比1990年降低40%，可再生能源占能源消費總量的比重達到30%，能源效率提升30%。圍繞這些目標(biāo)，歐盟加快推進排放交易體系（EU-ETS）、電力、交通、建筑等領(lǐng)域的改革。2017年，歐盟制定了《強化創(chuàng)新戰(zhàn)略》，提出通過提升智能化建設(shè)水平來應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，推進低碳轉(zhuǎn)型。2018年，歐盟對排放交易體系、土地利用、能源與科技政策等作出調(diào)整。第一，調(diào)整排放交易體系，促進第四階段（2021—2030年）工作的推進。進一步提高能源及工業(yè)領(lǐng)域碳排放下降目標(biāo)，2030年要在2005年的基礎(chǔ)上下降43%。第二，調(diào)整土地利用政策。歐盟提出將土地利用融入碳交易體系，各國將加強碳交易與土地利用、林業(yè)、工業(yè)排放等領(lǐng)域的協(xié)同，并推動不同領(lǐng)域之間的交易。第三，提出部門層面的低排放發(fā)展戰(zhàn)略。交通部門是低碳排放戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域，歐盟通過制定《歐盟能源效率指令》，推動交通領(lǐng)域加強能源節(jié)約行為，增加可再生能源投資，提升能效。第四，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。歐盟出臺《哥白尼計劃》，監(jiān)測土地利用、毀林以及溫室氣體排放等活動，積極推動碳捕獲與封存技術(shù)（CCS）的商業(yè)化利用。

與此同時，歐盟開展積極的氣候外交，利用《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議開展外交活動。2017年，歐盟發(fā)起結(jié)成《巴黎協(xié)定》戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，呼吁各國落實《巴黎協(xié)定》，利用雙邊、多邊外交平臺開展氣候外交。歐盟借助G7峰會、G20峰會以及各類國際公約、雙邊條約等平臺呼吁各國強化氣候行動，推動落實《綠色新政》。

德國將能源轉(zhuǎn)型作為碳中和國家建設(shè)的重要方略。2013年，德國聯(lián)邦環(huán)境署（UBA）提出德國在2050年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)在技術(shù)上完全可行。德國是工業(yè)大國，在1990—2050年用60年時間實現(xiàn)95%的溫室氣體減排目標(biāo)完全可行，向100%可再生能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。根據(jù)德國聯(lián)邦環(huán)境署《能源目標(biāo)2050：100% 可再生能源電力供應(yīng)》，德國要實現(xiàn)2050年溫室氣體減排95%的目標(biāo)，需要將人均二氧化碳排放量從11噸降至1噸，到2050年德國可實現(xiàn)完全依靠可再生能源發(fā)電，可再生能源可滿足德國全部能源供應(yīng)。

（二）城市層面開展碳中和城市建設(shè)

建設(shè)碳中和城市是廣義上的碳中和措施，要求城市各項社會經(jīng)濟活動不造成額外的溫室氣體排放。一方面，通過發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑、開發(fā)利用可再生能源等途徑最大限度降低城市碳排放;另一方面，通過各種方式抵消溫室氣體排放，充分發(fā)揮城市森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能，吸收溫室氣體，同時強調(diào)通過負責(zé)任的投資行為，盡量抵消城市正常運行中無法避免的二氧化碳排放，推動實現(xiàn)城市碳中和。[鄭國全：《浙江省臨安市碳中和城市發(fā)展現(xiàn)狀與策略研究——基于森林土壤碳匯和碳排放比較角度》，重慶：《第二屆山地城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展專家論壇論文集》，2013年，第10頁。]相對于低碳城市，碳中和城市的建設(shè)要求更高、難度更大。據(jù)統(tǒng)計，丹麥哥本哈根、挪威阿倫達爾、中國日照、加拿大溫哥華、瑞典弗科舍、澳大利亞布里斯班、德國弗萊堡、韓國大田、阿聯(lián)酋阿布扎比等都已提出開展碳中和城市建設(shè)，采取的措施包括植樹造林，探索碳捕獲與封存技術(shù)，大力發(fā)展新能源、綠色建筑與交通等。其中，哥本哈根的碳中和城市建設(shè)最為著名。

2012年，丹麥哥本哈根市政府制定了《2025氣候行動計劃》，提出世界上首個碳中和城市建設(shè)目標(biāo)。該計劃涵蓋能源消費、能源生產(chǎn)、交通及市政行動計劃等多個領(lǐng)域，充分調(diào)動社會各界的積極性，將哥本哈根打造成綠色低碳技術(shù)展示平臺，創(chuàng)造綠色低碳領(lǐng)域的就業(yè)機會，激發(fā)經(jīng)濟增長潛力。

能源消費的主要目標(biāo)（與2010年水平相比）包括熱能消費減少20%，企業(yè)及服務(wù)部門的電力消費減少20%，居民用電減少10%。其中，減少能源消費，提高建筑能源利用效率是關(guān)鍵。針對建筑行業(yè)，制定總體戰(zhàn)略規(guī)劃，包括提出更嚴(yán)格的新建建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)，改造升級現(xiàn)有建筑，增加建筑改造融資，設(shè)計新技術(shù)解決方案，實施跨部門的機制整合等。

能源生產(chǎn)的主要目標(biāo)是到2025年，城市區(qū)域供暖系統(tǒng)實現(xiàn)碳中和，城市電力、供暖和制冷基本由風(fēng)電、生物質(zhì)能和地?zé)崮芴峁?。哥本哈根現(xiàn)有的區(qū)域供暖網(wǎng)絡(luò)由燃煤轉(zhuǎn)變?yōu)槔蒙镔|(zhì)能，建設(shè)地?zé)崮茉O(shè)施。2025年前，哥本哈根將新建100多臺風(fēng)力發(fā)電機，屆時，風(fēng)電總裝機容量將達到360兆瓦。

交通領(lǐng)域的主要目標(biāo)包括哥本哈根市內(nèi)75%的交通出行由步行、自行車及公共交通完成，50%的工作和學(xué)習(xí)通勤由自行車完成;與2009年水平相比，利用公共交通的人數(shù)上升20%，公共交通系統(tǒng)實現(xiàn)碳中和;20%～30%的輕型乘用車使用電力、氫氣或生物乙醇等新型能源。積極推動自行車道路網(wǎng)絡(luò)和充電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展新能源車輛的試驗和部署，建設(shè)新型燃料供應(yīng)體系，構(gòu)建便捷安全的一體化交通網(wǎng)絡(luò)。

市政行動的主要目標(biāo)體現(xiàn)為，與2010年水平相比，市政機構(gòu)的建筑能耗降低40%，所有公務(wù)用車均使用電能、氫氣或生物燃料，在6萬平方米的市政建筑屋頂安裝太陽能電池板。市政行動計劃與其他領(lǐng)域的行動計劃存在一定的交叉，將這些內(nèi)容單獨歸類，充分強調(diào)了政府部門在應(yīng)對氣候變化中的示范作用。

（三）行業(yè)層面積極推動碳中和

21世紀(jì)以來，各行各業(yè)推動碳中和的積極性日益提高，碳中和已成為體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任、提升品牌形象的重要途徑。2007年，世界旅游組織在瑞士達沃斯舉行第二屆國際氣候變化與旅游會議，會議呼吁所有參會者采取實際行動實現(xiàn)碳中和，在抵消碳排放方面樹立榜樣，促使旅游行業(yè)的幾乎所有重要會議都引入碳抵消機制，對各國的碳中和會議起到了積極的引領(lǐng)作用。各行業(yè)、各企業(yè)樹立碳中和發(fā)展觀念，通過技術(shù)創(chuàng)新升級、完善組織機構(gòu)、使用可再生能源、植樹造林等方式來實現(xiàn)碳中和。

德國的行業(yè)碳中和主要體現(xiàn)在能源、印刷和污水處理中。為實現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)，能源行業(yè)推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，淘汰化石能源。德國提出利用“電轉(zhuǎn)氣”技術(shù)（即電解水制氫技術(shù)）將可再生能源提供的電力轉(zhuǎn)化為可燃氣體，使供熱和交通系統(tǒng)完全“脫碳化”。德國將關(guān)閉第一批燃煤電廠的日期延長到2022年，并且不采取強制措施關(guān)閉燃煤電廠，而是與電廠進行談判并達成協(xié)議。德國印刷業(yè)在全球享有盛名，采取了一系列碳中和行動。專門的氣候咨詢公司對印刷企業(yè)進行碳中和認(rèn)證，詳細考察印刷企業(yè)的生產(chǎn)過程，核算其碳排放，最后對抵消結(jié)果進行評估認(rèn)定。德國污水處理行業(yè)將減少碳排放、實現(xiàn)碳中和作為其可持續(xù)發(fā)展體系的重要一環(huán)。德國布倫瑞克市斯泰因霍夫污水處理廠的實踐證明，即使老舊的處理廠，通過不斷改進污水處理技術(shù)，也可以減少碳排放，最終實現(xiàn)碳中和。

英國的行業(yè)碳中和主要涉及能源、旅游和航空業(yè)。能源行業(yè)的碳中和目標(biāo)是在2050年完全淘汰化石燃料，實現(xiàn)100%清潔能源電力供應(yīng)。英國積極推動旅游業(yè)與航空業(yè)的碳中和。英國旅游協(xié)會召開年會時，要求會議期間所有會員產(chǎn)生的碳排放通過環(huán)保組織進行抵消。Key Travel是英國旅游企業(yè)推進碳中和的代表性機構(gòu)，采取了一系列積極的行動。第一，研發(fā)軟件“碳排放計算器”。通過該軟件旅客可以得知自己乘坐航班所產(chǎn)生的碳排放。第二，為旅客提供碳中和計劃。消費者可以通過公司網(wǎng)站購買碳信用，抵消自己產(chǎn)生的碳排放。第三，積極推動碳補償項目。2005年，針對召開八國集團峰會而產(chǎn)生的碳排放，英國決定以投資碳中和項目作為抵消措施。第四，建立碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系。2010年，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會公布了全球首個碳中和標(biāo)準(zhǔn)——《PAS2060：2010碳中和評價規(guī)范》，提出了碳中和的實踐標(biāo)準(zhǔn)與驗證方法，為行業(yè)碳中和提供了重要依據(jù)。

荷蘭的行業(yè)碳中和主要涉及熱力供應(yīng)和航空業(yè)。為實現(xiàn)2035年碳中和目標(biāo)，首先，推動清潔供熱。格羅寧根市規(guī)劃建設(shè)大型市政地?zé)峁嵯到y(tǒng)，將城市供熱能源逐步由天然氣轉(zhuǎn)為地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?。其次，推動航空業(yè)碳中和。荷蘭皇家航空公司積極實施碳中和行動計劃，通過投資節(jié)能降碳項目抵消企業(yè)運營產(chǎn)生的碳排放，同時推出零碳（CO2 ZERO）計劃，幫助乘客購買碳中和服務(wù)，抵消乘機所排放的二氧化碳。

美國的行業(yè)碳中和主要涉及航空、旅游、污水處理與教育等行業(yè)。美國的航空公司制定積極的節(jié)能降碳目標(biāo)，采取碳中和行動計劃。航空公司在運行管理中充分踐行碳中和理念，通過投資碳中和項目，與旅游協(xié)會合作，制定碳中和計劃等一系列措施，為乘客抵消碳排放提供便利。美聯(lián)航、美國際可持續(xù)旅行社均啟動了碳中和項目，為乘客抵消自身產(chǎn)生的碳排放提供綠色服務(wù)，有效降低了旅游發(fā)展對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的不利影響。2002年，美國希博伊根污水處理廠提出能源零消耗計劃，通過各項措施在2013年基本實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，由此成為污水處理行業(yè)碳中和的典范。在此基礎(chǔ)上，美國水環(huán)境研究基金宣布，2030年美國所有污水處理廠將全部實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。2006年，美國大學(xué)校長氣候承諾項目啟動，通過構(gòu)建高校間可持續(xù)發(fā)展合作網(wǎng)絡(luò)，加快零碳創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)與推廣。截至2014年，已有50個州679所學(xué)院簽署了氣候承諾協(xié)議，累計900多萬學(xué)生參加行動，積極推動溫室氣體減排，開發(fā)碳匯項目，參加碳中和實踐。

分析比較主要國家碳中和的典型案例與建設(shè)路徑，發(fā)現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略涉及國家、城市、行業(yè)、組織、活動和產(chǎn)品等多個層面，不同國家碳中和戰(zhàn)略涉及的行業(yè)和部門不同，各國依據(jù)自身情況制定碳中和政策框架，詳細規(guī)劃碳中和實現(xiàn)路徑。[柳典：《個人“碳中和”支付意愿影響因素研究》，博士學(xué)位論文，武漢大學(xué)，2019年，第18-22頁。]各國的行業(yè)碳中和行動一般由行業(yè)領(lǐng)頭羊發(fā)起，一旦某行業(yè)實施碳中和產(chǎn)生了積極效應(yīng)，會引發(fā)更多的碳中和行動，更多企業(yè)將陸續(xù)跟進實施。多數(shù)國家的碳中和行動著眼于具體行業(yè)，也有國家著眼于城市或區(qū)域發(fā)展。各國碳中和建設(shè)的差別之處在于所覆蓋的行業(yè)、行動措施與政策框架不同?？傊贾泻徒ㄔO(shè)要因地制宜，通過長期規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提高共生效益，為實現(xiàn)區(qū)域與國家層面的碳中和目標(biāo)作出積極貢獻。

（四）個人層面參與碳中和行動

個人是實現(xiàn)碳中和的社會基礎(chǔ)和重要動力，消費者在購買旅游服務(wù)、乘坐交通工具時，可以通過參與碳補償計劃、植樹造林或購買碳信用等方式抵消自己的碳足跡，實現(xiàn)碳中和。旅游、交通等行業(yè)應(yīng)制定多樣化、創(chuàng)新性的激勵型碳補償措施，這將大大吸引個人積極參與碳中和行動。汽車行業(yè)通過積極宣傳碳中和消費理念，制定碳中和行動計劃，為消費者踐行碳中和提供了便利條件。為激勵個人參與碳中和行動，英國的專家學(xué)者設(shè)計了個人碳交易方案，既可以促使個體消費者認(rèn)識到自己的碳足跡，又可以為個人履行環(huán)境責(zé)任提供切實可行的方案。不少公眾人物與影視明星積極參加碳中和行動，為提升社會各界對碳中和理念的接受程度作出了積極貢獻。2003年，美國著名電影演員萊昂納多·迪卡普里奧通過出資植樹的方式抵消了他個人排放的二氧化碳，由此成為美國第一位踐行碳中和的公民。中國影星周迅也在倡導(dǎo)碳中和方面發(fā)揮了表率作用。

（五）碳中和實踐中的爭議與誤區(qū)

總體而言，從碳中和的實踐進展來看，爭議及誤區(qū)主要體現(xiàn)在三個方面。第一，碳中和是強制減排還是自愿減排？自愿減排是經(jīng)第三方認(rèn)證實施的減排，即生產(chǎn)者或消費者在自愿基礎(chǔ)上確定減排項目;強制減排是各國政府簽署國際協(xié)議或制定法律法規(guī)而形成的具有法律約束力的減排義務(wù)。只有自愿減排才能以碳補償?shù)男问竭M行碳交易。第二，實施碳補償不一定導(dǎo)致碳中和。在全球碳中和的大背景下，更多的企業(yè)具有開展碳中和行動的強烈意愿。但是，由于缺少統(tǒng)一的定義、規(guī)范與權(quán)威的驗證方法，部分企業(yè)的碳中和承諾受到媒體與社會公眾的質(zhì)疑。碳中和具有嚴(yán)格的規(guī)范，任何一個環(huán)節(jié)不滿足規(guī)范就不能稱為實現(xiàn)碳中和。第三，碳中和項目需要采取標(biāo)準(zhǔn)化的實施過程。以英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會發(fā)布的《PAS2060：2010碳中和評價規(guī)范》為例，碳中和要做到“兩聲明、一披露、一抵消”?！皟陕暶鳌笔侵柑贾泻统兄Z聲明與碳中和達成聲明，“一披露”是指碳足跡披露，“一抵消”是指抵消溫室氣體排放。碳抵消與碳中和的實施流程及效果需要由獨立的第三方進行認(rèn)證，并滿足額外性、永久性、泄露性和重復(fù)計算性等原則。

三、中國主要領(lǐng)域的碳中和實踐進展

目前，中國積極推動低碳城市與鄉(xiāng)村建設(shè)，碳中和理念被社會各界日益接受，旅游、會展、交通等行業(yè)和企業(yè)的碳中和行動日益普及，碳中和產(chǎn)品與服務(wù)日益豐富。能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展為實現(xiàn)國家碳中和目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。為落實國家碳中和目標(biāo)，中央經(jīng)濟工作會議明確將做好碳達峰、碳中和工作作為2021年的重點任務(wù)，各地區(qū)、各行業(yè)迅速跟進，中國碳中和時代已經(jīng)到來。

（一）碳中和理念與行動日益普及

碳中和是一項新生事物，在各行業(yè)龍頭企業(yè)、公眾人物及媒體的帶動下，碳中和理念被社會各界逐步接受，社會公眾對全球氣候變化問題的重視程度不斷提高，政府、行業(yè)、企業(yè)和個人的低碳環(huán)保意識逐漸增強，碳中和行動日益增多。

從行業(yè)層面看，旅游行業(yè)積極推動碳中和旅游（Carbon Neutrality Tourism）。作為旅游業(yè)的核心要素，酒店、旅游企業(yè)、景區(qū)都在積極開展碳中和行動，針對旅游過程中無法削減或消除的碳排放，通過購買碳信用等方式實現(xiàn)碳中和。2008年，全新精品酒店——上海URBN hotel開業(yè)，這是我國第一家碳中和酒店，客人通過購買碳信用消除其旅程中產(chǎn)生的碳排放。2013年，北京稻香湖景酒店通過英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會的認(rèn)證，成為中國第一家符合《PAS2060：2010碳中和評價規(guī)范》的碳中和酒店。2008年，在線旅游服務(wù)企業(yè)攜程旅行網(wǎng)與上海知名環(huán)保組織“根與芽”合作，建立首個國內(nèi)旅游在線碳補償平臺，極大地調(diào)動了用戶參與碳中和活動的積極性。2009年，上海稻草人旅行社推出碳中和旅游產(chǎn)品，成為國內(nèi)第一家自愿開展碳中和行動的旅游公司。2010年，深圳東部華僑城與深圳航空公司簽訂碳補償框架合作協(xié)議，啟動國內(nèi)首個航空與旅游業(yè)碳補償計劃。2018年，奇跡旅行在國內(nèi)推出南極碳中和之旅。政府也是碳中和旅游的重要倡導(dǎo)者和推動者，以碳中和為主題的創(chuàng)意型旅游和休閑度假場所逐步進入公眾視野。2010年，上海世博園首座零碳館亮相;2012年，北京動物園啟動零碳館項目;2015年，中國綠色碳匯基金會等機構(gòu)在北京前門西河沿發(fā)起建設(shè)零碳創(chuàng)意館，提供碳足跡計算器等互動體驗活動，加深游客對碳中和的認(rèn)識。[李慶雷：《碳中和旅游：旅游業(yè)碳補償?shù)膰鴥?nèi)外實踐及展望》，《中國旅游報》，2015年10月21日。]從旅游業(yè)碳排放構(gòu)成來看，碳中和建設(shè)的重點有四個方面。一是構(gòu)建綠色交通網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)零碳出行方式。推廣使用新能源汽車，提升交通部門電氣化水平。二是因地制宜推動景區(qū)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高零碳能源使用比例。三是加強對游客和旅游從業(yè)人員的宣傳引導(dǎo)，積極創(chuàng)建碳中和旅游示范區(qū)。引導(dǎo)游客改變旅行方式，從源頭減少垃圾產(chǎn)生，減少旅游過程的碳排放。四是保護森林生態(tài)環(huán)境，提升旅游區(qū)碳匯能力。通過植樹造林?jǐn)U大森林面積，加強水域及灘涂系統(tǒng)保護，增強生態(tài)系統(tǒng)與濕地碳匯能力，防止人為破壞導(dǎo)致碳匯變碳源。[王志民、張新林、邱小櫻：《基于碳中和的旅游景區(qū)凈碳排放估算與低碳景區(qū)建設(shè)——以鎮(zhèn)江“焦山”風(fēng)景區(qū)為例》，《南京師大學(xué)報（自然科學(xué)版）》，2016年第4期，第107-113頁。]

從企業(yè)層面來看，在行業(yè)領(lǐng)軍者的帶領(lǐng)下，開展碳中和行動的企業(yè)日益增多。2009年，濟豐包裝集團完成國內(nèi)第一筆基于自愿減排的碳中和交易，此后濟豐包裝集團一直實施碳中和項目，在行業(yè)中大力推廣碳中和行動，在國內(nèi)瓦楞紙包裝行業(yè)起到了積極的示范作用。汽車行業(yè)負責(zé)任的企業(yè)通過投資可再生能源和開展植樹造林項目等抵消機動車排放，實現(xiàn)碳中和。目前，一汽奧迪、東風(fēng)汽車相繼開展了碳匯林建設(shè)項目。碳匯林建設(shè)不僅抵消了工廠的碳排放，也改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，有助于提高農(nóng)民收入水平。但是，與國際上流程嚴(yán)格、數(shù)據(jù)精確的碳中和業(yè)務(wù)相比，國內(nèi)汽車企業(yè)還存在較大差距。[岳偉：《碳中和能否進入車企社會責(zé)任？》，《國際商報》，2014年3月21日。]2019年，施耐德電氣宣布開展三項碳中和行動，一是將公司實現(xiàn)碳中和的時間由2030年提前至2025年，二是到2030年在運營層面實現(xiàn)凈零排放，三是到2050年實現(xiàn)供應(yīng)鏈凈零排放。

從會議與賽事活動層面來看，碳中和已成為行業(yè)發(fā)展的新風(fēng)向與新要求。2012年，中國綠公司在湖北武漢首次舉辦碳中和年會。2014年，亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會舉辦了APEC會議史上首次碳中和會議。同年，海南?？谟^瀾湖世界高爾夫明星賽首次融入碳中和元素，邀請第三方公證機構(gòu)（SGS）核算賽事期間產(chǎn)生的碳排放量，通過捐贈公益項目、購買核證減排量來中和大賽排放的溫室氣體，由此成為我國第一個舉辦碳中和賽事的國際高爾夫旅游度假區(qū)。2017年，中國廈門舉辦了碳中和金磚國家峰會。[柳典：《個人“碳中和”支付意愿影響因素研究》，博士學(xué)位論文，武漢大學(xué)，2019年，第10頁。]會議與賽事活動聚集了人流、物流與信息流，碳中和項目的成功運行為其他行業(yè)推進碳中和提供了示范經(jīng)驗，將促使更多企業(yè)參與碳補償與碳中和行動。

總體來看，目前中國的碳中和實踐與探索尚處于起步階段，社會各界對碳中和的認(rèn)識與了解不夠，國家政策層面也未對碳中和提出明確要求，導(dǎo)致重點行業(yè)的碳中和動力、需求與可持續(xù)性不足。

（二）重點領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展實踐

盡管我國重點行業(yè)領(lǐng)域尚未明確提出碳中和行動方案，但持續(xù)推進的綠色低碳發(fā)展實踐為國家碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

能源行業(yè)是最大的碳排放部門。積極推動能源革命，促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，減少化石能源使用，同時大幅增加清潔低碳能源消費占比，是中國實現(xiàn)碳中和的重要路徑。一方面，大幅削減化石能源消費，尤其要控制煤炭消費量;另一方面，大幅提高非化石能源消費占比，積極推動風(fēng)電、光伏發(fā)電等成為新增能源供應(yīng)主體，最終在中國能源供應(yīng)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。2019年，我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15.3%，提前完成“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，我國可再生能源裝機規(guī)模年均增長約12%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量均居世界首位。截至2019年，煤電裝機占全國電力總裝機容量的比例為51.95%，與2015年相比下降7.05%。我國能源供應(yīng)體系正在從以煤為主向多元化轉(zhuǎn)變，可再生能源逐步成為新增電源裝機主體。[《“十三五”中國應(yīng)對氣候變化工作取得顯著成效》，2020年10月21日，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/42311/44005/zy44010/Document/1690151/1690151.htm，2020年12月15日。]我國可再生能源發(fā)電占比不斷提高，2016—2019年，可再生能源發(fā)電量年均增長約10%，占全國總發(fā)電量的比例由25.7%提升至27.9%。隨著技術(shù)的進步與成本的持續(xù)下降，過去10年，我國陸上風(fēng)電度電成本下降40%，新增陸上風(fēng)電自2021年全面實現(xiàn)平價。2018年光伏度電成本相比2010年降低77%，已基本接近國內(nèi)火電的平均發(fā)電成本，風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的時代已經(jīng)到來。

“十三五”以來，我國各地區(qū)加快構(gòu)建綠色制造體系，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)，電子、紡織、鋼鐵、化工等行業(yè)大力推動綠色低碳共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展取得積極成效。2016—2019年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降超過15%，節(jié)約的能源相當(dāng)于4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同期，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量累計下降18%，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏。[《我國工業(yè)綠色發(fā)展成績亮眼》，2020年8月28日，http：//www.nea.gov.cn/2020-08/28/c_139324553.htm，2020年12月15日。]綠色交通加速發(fā)展，我國新能源汽車成交量連續(xù)5年位居全球第一，累計推廣量超過480萬輛，占全球一半以上。綠色建筑迅速發(fā)展，截至2018年底，全國城鎮(zhèn)綠色建筑面積累計超過25億平方米，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過40%，基本形成了目標(biāo)清晰、政策配套、標(biāo)準(zhǔn)完善的綠色建筑管理體系。[任佳：《綠色建筑：添彩美麗中國》，《中國建設(shè)報》，2019年8月26日。]

（三）碳中和目標(biāo)宣布后各行業(yè)迅速跟進

2020年，習(xí)近平主席提出2030年前碳排放達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)承諾，中央經(jīng)濟工作會議將做好碳達峰、碳中和工作列為2021年要做好的重點任務(wù)。隨后，各部門、各地區(qū)、各行業(yè)迅速跟進，相繼提出了碳中和目標(biāo)實施路線圖。

2021年1月，國務(wù)院國資委研究制定了《中央企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，明確提出中央企業(yè)應(yīng)持續(xù)提升能源利用效率，控制溫室氣體排放，積極參加碳達峰與碳中和行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有29家中央企業(yè)提出了碳中和行動計劃，涉及電力、能源、化工、鋼鐵、交通、有色金屬、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)，提出加強節(jié)能與提高能效，推進能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化，加快技術(shù)創(chuàng)新，加快碳匯林建設(shè)，實施碳捕獲與封存技術(shù)，增加綠色低碳投資等一系列碳中和行動舉措。

2021年，人民銀行工作會議明確提出，落實碳達峰、碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機制。會議指出，要做好政策設(shè)計和規(guī)劃，引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，增強金融體系應(yīng)對氣候變化相關(guān)風(fēng)險的能力，為金融行業(yè)參與碳中和工作指明了方向。實現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要在可再生能源、零碳技術(shù)和儲能技術(shù)等領(lǐng)域加大投資，據(jù)初步測算，所需投資規(guī)模在百萬億人民幣以上，綠色金融將面臨前所未有的發(fā)展機遇。

四、中國碳中和建設(shè)的推進策略及措施

為推動落實國家2060年碳中和目標(biāo)，需要加快研究制定中國碳中和戰(zhàn)略，規(guī)劃實施路線圖，構(gòu)建宏觀、微觀一體化的碳中和政策體系。

（一） 加強戰(zhàn)略規(guī)劃，制定科學(xué)合理的碳中和宏觀戰(zhàn)略路徑

中國提出的2030年前碳排放達峰、2060年碳中和的目標(biāo)，從碳達峰到碳中和的時間僅有30年，與發(fā)達國家平均50～60年的時間跨度相比，時間更短、難度更大。因此，需要加強戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定科學(xué)合理的碳中和宏觀戰(zhàn)略路徑，既要充分考慮各行業(yè)、各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦特點、產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)特征、社會接受程度等重要因素，也要兼顧科學(xué)性、可行性、公平性、有效性等要求，確保在2060年前完成碳中和目標(biāo)。中國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，不僅需要在宏觀層面自上而下地將任務(wù)分解，落實壓力傳導(dǎo)路徑，也需要在微觀層面自下而上地動員社會各界廣泛參與——通過“草根運動”及自愿減排路徑，銜接協(xié)調(diào)機制設(shè)計與政策措施，將自下而上和自上而下的力量有機結(jié)合起來。

（二）完善法律法規(guī)，建立系統(tǒng)有效的碳中和微觀執(zhí)行機制

碳中和項目實施過程需要由獨立的第三方機構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)流程進行規(guī)范認(rèn)證。目前，中國在碳中和項目設(shè)計、實施標(biāo)準(zhǔn)、第三方認(rèn)證等方面還不規(guī)范，因此，“十四五”時期需要加快建立碳中和微觀執(zhí)行機制。第一，建立碳中和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。借鑒《PAS2060：2010碳中和評價規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的成功經(jīng)驗，建立符合中國實際情況的碳中和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)與評價標(biāo)準(zhǔn)，加強碳中和行業(yè)資質(zhì)管理，不斷完善企業(yè)碳中和第三方認(rèn)證體系，確保行業(yè)碳中和持續(xù)健康發(fā)展。第二，建立碳中和認(rèn)證支持機制。政府相關(guān)部門要加強行業(yè)引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)樹立碳中和發(fā)展理念，推動企業(yè)開展碳中和認(rèn)證。對于參與碳中和認(rèn)證，推廣應(yīng)用低碳、零碳與負碳技術(shù)的相關(guān)企業(yè)給予補貼和獎勵，促進經(jīng)濟體系向零碳經(jīng)濟全面升級。第三，推動建立企業(yè)碳排放信息披露機制。目前，國內(nèi)企業(yè)開展的碳中和行動多是對自身項目進行過程控制和跟蹤管理，企業(yè)的碳信息披露意愿不強，社會公眾的監(jiān)督力度較弱。碳排放信息不公開已成為制約碳中和發(fā)展的重要因素，因此，政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)和推動企業(yè)開展碳排放信息公開，加快構(gòu)建碳中和社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，助力落實碳中和目標(biāo)。

（三）鏈接嵌入國家碳市場，推動建立碳中和的市場化參與機制

目前，中國碳中和以購買林業(yè)碳匯為主，實現(xiàn)途徑較單一，缺乏權(quán)威統(tǒng)一的認(rèn)證機構(gòu)，消費者的碳中和支出投向不透明，這些都限制了相關(guān)主體參與碳中和項目的積極性。未來，在落實國家2060年碳中和目標(biāo)的過程中，將有更多的企業(yè)與個人參與碳中和行動，自愿減排交易需求的增加將為國家碳市場的拓展與擴圍奠定良好的基礎(chǔ)。積極探索排放抵消和自愿補償相結(jié)合的多元發(fā)展模式，逐步提高碳交易抵消機制對碳匯的需求，將國家核證自愿減排量（CCER）納入全國碳市場，促進更大范圍的碳中和交易，有利于構(gòu)建森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值的市場化實現(xiàn)機制，為重點區(qū)域的碳匯開發(fā)與生態(tài)保護提供資金支持，同時，充分發(fā)揮生態(tài)補償?shù)恼{(diào)節(jié)作用，擴大補償?shù)姆秶?，提高補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，為貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)的經(jīng)濟支持。[劉長松：《創(chuàng)新林業(yè)碳匯交易機制的策略選擇》，《開放導(dǎo)報》，2018年第6期，第68-70頁。劉長松：《我國氣候貧困問題的現(xiàn)狀、成因與對策》，《環(huán)境經(jīng)濟研究》，2019年第4期，第148-162頁。]中國是世界最大的碳市場，碳交易潛力巨大?！笆奈濉逼陂g，隨著全國碳市場建成運行以及碳達峰、碳中和行動的深入，各地區(qū)、各行業(yè)要積極探索碳中和實現(xiàn)路徑，主動鏈接全國碳市場，把握碳中和帶來的新的發(fā)展機遇，不斷提升碳中和行動參與者的滿意度與獲得感。充分發(fā)揮碳交易等市場機制的激勵作用，結(jié)合零碳、負碳技術(shù)與地球工程技術(shù)等的創(chuàng)新發(fā)展與推廣應(yīng)用，因地制宜地推進碳中和方式的多樣化，做好碳中和與零碳發(fā)展示范基地建設(shè)。同時，加大綠色金融對能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新的支持作用，加強國際合作與綠色低碳“一帶一路”建設(shè)，為中國各行業(yè)碳中和穩(wěn)步推進提供有力保障。[柴麒敏、莊貴陽、劉長松等：《全球氣候變化與中國行動方案——“十四五”規(guī)劃期間中國氣候治理（筆談）》，《閱江學(xué)刊》，2020年第6期，第51頁。]

〔責(zé)任編輯：沈 丹〕