掃黑除惡專項斗爭治安價值論

衛(wèi)蘭蘭

(安徽公安職業(yè)學院，安徽 合肥230031)

2018年1月24日，中共中央、國務院發(fā)出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，對在全國范圍內組織開展新一輪的掃黑除惡專項斗爭進行動員部署。作為一場為期三年且更為全面和深入的硬仗，掃黑除惡專項斗爭彰顯了以習近平為核心的黨中央審時度勢，不斷拓展社會治理實踐，切實保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的堅定決心。掃黑除惡專項斗爭進入期中攻堅階段，政治生態(tài)和社會風氣被強力凈化，社會治安大局持續(xù)平穩(wěn)成為社會各界關注和熱議的焦點。

一、掃黑除惡專項斗爭治安價值的研究意義

(一)深化治安治理規(guī)律性認識

目前，研究者多青睞于掃黑除惡專項斗爭的策略研究。如李敬崇關注掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合的基本路徑與策略，認為要堅持同步謀篇布局、同步協(xié)作聯(lián)動、同步到位打擊、同步督導問責的基本路徑，形成在黨中央、國務院領導下的跨公安、檢察、法院、司法、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳等多部門大協(xié)作、大聯(lián)動相結合的戰(zhàn)略格局[1]?？稻奶岢龃髷?shù)據(jù)時代社區(qū)網(wǎng)格化治理的初步構想，作為一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，社區(qū)網(wǎng)格化治理有助于掃黑除惡中發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結案四個步驟形成閉環(huán)，從而提升管理能力和水平[2]。于重點難點問題的解決而言，方法論層面研究的作用不言而喻，但也應重視掃黑除惡這一社會治理實踐背后的規(guī)律性研究。2017年9月19日，習近平在會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時強調，要“……深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識……提升社會治理效能……”[3]。主動熟練地運用“治理規(guī)律”，是習近平總書記對新時代社會治理主體的熱切期盼和殷殷希望。在不斷深化的掃黑除惡實踐中進一步提煉治理思想，繼而把握和遵循治理規(guī)律，既有助于對掃黑除惡專項斗爭工作的凝練總結，也可能成為社會治安治理的研究突破與理論創(chuàng)新。

(二)提高治安治理績效的需要

隨著掃黑除惡專項斗爭的深入推進，其治安價值也不斷顯現(xiàn)。簡單地說，所謂治安價值即掃黑除惡對維護社會治安秩序之作用。哲學意義上的“價值”是一種主客體間的特定關系，價值源于實踐，社會實踐是價值關系生成的唯一載體。換言之，治安價值根植于全國上下對掃黑除惡專項斗爭有計劃、分步驟的推進實施與不懈努力，黑惡勢力違法犯罪、涉黑涉惡治安亂點得到全面整治的豐富治理實踐。同時，任何價值問題都是具體的、歷史的[4]。價值具有實踐屬性，反映社會實踐內在精神和本質特征的價值雖具備一定抽象性，但它并非純粹的哲學思辨，而是關涉現(xiàn)實、服務現(xiàn)實，總能以描述性和規(guī)范性并構的內容形態(tài)呈現(xiàn)。因此，超越實踐層面系統(tǒng)考察掃黑除惡專項斗爭的治安價值及其內在聯(lián)系，是治理經驗再升華、斗爭策略再深化的客觀需要，更是發(fā)現(xiàn)治安治理規(guī)律的必經之路。它能夠從反思和批判性視角為治理主體甚或治理共同體提供堅實的認識論基礎與解決問題的思路，進一步夯實社會治安治理績效，不斷增強治安治理的預見性、精準性和高效性。

二、對掃黑除惡專項斗爭治安價值的多維考察

(一)治理屬性上的“傳承之維”

改革開放初期，中國就通過歷次“嚴打”控制黑惡勢力蔓延之勢。2000年至今，盡管“嚴打”在社會語境中常表現(xiàn)為“專項”之名，但事實上已經作為基本方針貫穿于日常打擊犯罪的各項工作中，建立了常態(tài)化機制。從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，一字之變，深刻闡明了朗朗乾坤、清風正氣的社會環(huán)境需要連根鏟除式的治本之策，不僅有廣度、深度和力度上的新要求，更蘊含著中國治安治理的實踐理性、內在邏輯和政治傳承。

政治社會學視野中的國家現(xiàn)代性在成長過程中離不開執(zhí)政黨與整個社會的結構性互動。社會轉型期，有效治理與社會穩(wěn)定密不可分，前者有賴于執(zhí)政黨——國家——社會組織之間的分工合作，所有層級的政府之間，以及政府組織與非政府組織之間的良性互動成為確保國家治理績效的根本保障[5]。其中，強大的執(zhí)政黨是一種政治權威，它本身就是進行大規(guī)模自上而下社會動員和資源集中實現(xiàn)秩序穩(wěn)固的根本前提。掃黑除惡是總體國家安全觀下社會生產力質性發(fā)展的新訴求，作為執(zhí)政黨的中國共產黨必然是拓展國家治理空間、構建治安秩序的軸心力量。各級黨委、政府切實增強開展掃黑除惡專項斗爭的責任感、使命感和緊迫感，自覺把掃黑除惡專項行動作為重大政治任務抓緊抓好，為鏟除黑惡勢力提供了行動保障。由中國共產黨主導的健全的組織網(wǎng)絡調控是掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效的基本經驗。

有學者認為，治安的本質是秩序，治安秩序由一定的時空點和對秩序的破壞力、控制力三個基本要素構成，治安秩序狀況是對秩序的破壞力和控制力兩者在一定時空點上相互作用的表現(xiàn)情態(tài)。當治安秩序控制力大于破壞力因素，治安秩序趨于穩(wěn)定，反之，出現(xiàn)不穩(wěn)定或非正常狀況。學理意義上的控制力是一個復合概念，即抑制治安秩序動蕩的多種社會能量的集合，包含社會結構因素形成的基礎控制力、社會組織互動形成的直接控制力、歷史人文傳統(tǒng)形成的潛在控制力等[6]。而掃黑除惡專項斗爭實踐層面上的控制力是中國國家政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，突出表現(xiàn)在中國共產黨一直以來對政法工作的絕對領導和政府對多方治安治理資源的統(tǒng)籌聯(lián)動上。

掃黑除惡專項行動又一次證明了中國治安治理的優(yōu)勢與本質所在，即在法律制度這一現(xiàn)代國家治理框架范圍內，以充分發(fā)揮政治建設的組織網(wǎng)絡保障為根基和驅動，形成制度化與組織化雙驅雙軌、并駕齊驅的治理模式。從靜態(tài)的視角來看，組織網(wǎng)絡建設與調控的意義已超越“策略”層面，它是中國國家治理方式歷史演進中極其重要的價值傳承。這種雙軌驅動的國家治理模式塑造了治理主體的政治認同以及守土有責的政治自覺，也培育了社會成員的政治情感，從而不斷把社會主義制度優(yōu)勢轉化為社會治理效能，實現(xiàn)國治民安、安生樂業(yè)的秩序狀態(tài)。

(二)功能發(fā)揮上的“協(xié)同之維”

社會轉型伴隨著社會失范現(xiàn)象，在經濟、政治、文化、精神等諸多領域同時態(tài)存在。涉黑涉惡問題越是嚴重的地方，民主法治就越容易遭受沖擊，秩序體系在多個社會領域都會有過度“碎片化”的危險。解決秩序“碎片化”問題首先是著力解決治理的“碎片化”。一段時期內困擾著社會治理成效的明顯“碎片化”問題通常體現(xiàn)在治理觀念的滯后、統(tǒng)籌調度的缺乏、資源整合的弱化、依法治理和信息共享的缺位等方面。任何治理的意義都在于從“治理主體”到“產生治理的行為”，為有效解決“碎片化”帶來的治安困境，掃黑除惡專項行動部署伊始就指明了整體性治理的方向，明確將“一體化協(xié)作”作為縫合機制與實現(xiàn)路徑。要“在各級黨委領導下，發(fā)揮社會治安綜合治理優(yōu)勢，推動各部門各司其職、齊抓共管，綜合運用各種手段預防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題”“要堅持黨的領導，堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；堅持綜合治理、齊抓共管”[7]，這些都是掃黑除惡專項行動在功能發(fā)揮上質的規(guī)定性以及在探索和遵循治安治理規(guī)律的基礎上構建多方共治格局的創(chuàng)造性。不同社會主體協(xié)同行動，在以治理形態(tài)的整體性為導向的協(xié)調機制中實現(xiàn)社會治安的可持續(xù)發(fā)展，是掃黑除惡專項斗爭治理框架的核心。

習近平總書記強調要完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理機制，打造共建共治共享的社會治理格局。實踐證明，社會協(xié)同的治理機制能夠有效應對治安治理過程的復雜性和不確定性，推動社區(qū)發(fā)展邁向更高層次的秩序環(huán)境。以“一體化協(xié)作”為路徑，能夠整合不同的治理組織、治理層級和治理功能，建構跨界型治理結構，促進不同利益主體的融合。

掃黑除惡專項斗爭的協(xié)同共治主要來自協(xié)同主體與協(xié)同動力兩個方面。國家專治力量是犯罪控制體系的基本主體，共治力量則來源于社會團體和公民個人。協(xié)同主體是國家專治力量與社會共治力量基于角色定位和職能分工的有機體，也是產生富有生機活力的新型治安治理體系的資源池。近年來，共治力量參與社會治安產品生產的意愿和能力不斷增強，涌現(xiàn)出多個帶有地域治安特色的品牌。掃黑除惡專項斗爭對社會共治力量的重視確認了其在國家治安治理視域中的正義性和合法性。由于各類犯罪防控資源本身存在彌散性，要形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面，多主體間必須以“協(xié)同動力”促成“共同行動”。掃黑除惡專項斗爭形成的強大合力與國家治安治理長期注重培育以信任為基礎的社會資本是分不開的，多元主體的有機銜接和良性互動進而構建的合作共治模式有賴于信任這一核心要素，信任是協(xié)同動力之源。一方面，它降低了掃黑除惡專項斗爭的協(xié)作成本；另一方面，它維系著多主體間社會治安治理的共同動機，并在兩者之間形成良性循環(huán)。

(三)秩序建構上的“法治之維”

人類社會一直致力于尋求適合的秩序形式，試圖通過建立與社會歷史發(fā)展規(guī)律相一致的社會規(guī)范體系，保障“秩序的自由”和“自由的秩序”。當社會規(guī)范體系逐漸制度化，正當性、公平性和普適性的內在屬性即表征為社會一體化，從而實現(xiàn)法律秩序和社會秩序的雙重確立。

掃黑除惡專項斗爭是當前社會治安形勢提出的一項重要政治任務，當黑惡勢力在“規(guī)范的真空期”出現(xiàn)向政治領域滲透，向新行業(yè)、新領域擴張，呈現(xiàn)隱蔽性、“軟暴力”特點等新動向時，新一輪的國家調控始終堅持在法治的維度下實現(xiàn)創(chuàng)新與供給。在加強和創(chuàng)新社會治理的進程中，既展示了“不惟坐而言，直將起而行”的強大的國家調控力，也凸顯了視法治為現(xiàn)代國家秩序建構之精髓的治理價值觀。

正如哈耶克所言，法治的意思就是政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束。決策行為要受到規(guī)則和程序的制約，只有在一定的規(guī)則框架內實施治理，才能保證治理是“善”且有效的。針對社會治理及治安善治，有學者曾指出其實質是實現(xiàn)某種支持性制度安排與控制性制度安排有機統(tǒng)一的秩序回歸治理，并對社會支持性制度寄予了較多的期待[8]。然而，當聚焦治安治理歷史長河的某一特定節(jié)點就會發(fā)現(xiàn)，包含政治治理和法律治理在內的控制性制度安排更值得關注。黑惡勢力治理模式構建中政治治理和法律治理互動，特別是其中“法治保障”的基本手段，才是保障基本人權，消除社會質疑，推動治安善治、社會長效治理的重要基石。

善用法治提升質效是掃黑除惡專項斗爭的工作基調。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部通過個案督辦、類案指導和下發(fā)指導性案例等方式，加強對辦案工作的指導；司法部指導各地司法機關，進一步規(guī)范異地執(zhí)行刑罰工作，建立健全律師代理工作情況報告制度。各地政法機關推進落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革，著力解決審訴銜接的重點難點問題，嚴格按照遵循罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、程序公正等原則，依法規(guī)范辦案；嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對處于不同時期、具有不同行為特征的涉黑涉惡勢力進行準確區(qū)分，依法分層打擊、分情應對，作到刑罰均衡，以減少社會對抗，促進了社會和諧；在法律與政策界限的把握上，杜絕為片面追求打擊成效的指標化思維，“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”，防止降格處理或人為拔高的現(xiàn)象發(fā)生，提高了司法公信力。

在實現(xiàn)治安治理現(xiàn)代化的進程中，掃黑除惡專項斗爭始終堅持“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的原則，在維護社會公平正義、自由效率的框架性秩序內踐行法的價值。法與秩序緊密相連，因緣至深。掃黑除惡專項斗爭在秩序建構中的法治價值，不僅體現(xiàn)在靜態(tài)的法律政策和規(guī)則體系上，更體現(xiàn)在它們的運行過程和運行結果中。法治是掃黑除惡專項斗爭取得勝利的關鍵保障。堅守法律政策底線，依法辦案，在治理涉黑涉惡問題的常態(tài)化、維護法律秩序和社會秩序的安定性等方面，與中國治安治理的內在機理是完全契合的。

(四)信息共享下的“傳播之維”

任何社會實踐都蘊含傳播，傳播或溝通交流與社會實踐同步鋪展。深層的社會信息交流和精神交往活動幫助人們發(fā)現(xiàn)真相、完善個體繼而成就社會共同體。那么，通過傳播，社會秩序何以可能？哈貝馬斯認為，規(guī)范結構的發(fā)展乃社會進步的領導者，因為新的社會組織原則意味著新社會一體化的形式[9]。新的社會規(guī)范總是伴隨著社會實踐被不斷創(chuàng)新出來。它能夠實現(xiàn)經驗理性主義和建構理性主義的統(tǒng)一，更重要的是在這種社會實踐基礎上建立的社會規(guī)范已經不是簡單地構造約束性的取向內容，而是開辟了行為理性化的結構可能性，成為一種現(xiàn)實中的規(guī)范化行為。人們在行為的實踐中學會成為新的社會結構成員，并通過實踐中的規(guī)范化學習，在理性上自覺接受新價值規(guī)范[10]。

傳播范式決定溝通的質量，借由溝通建立信任互惠及價值認同，意味著社會實踐主體特別重視對傳播范式的選擇。掃黑除惡專項斗爭是一場人民戰(zhàn)爭，在以人民為中心的人民本位觀指導下，通過信息公開和戰(zhàn)果共享的路徑，與人民群眾展開全方位多層次對話，培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識，涵養(yǎng)社會文化生態(tài)，建構起具有中國特色社會秩序的精神根基。

為展示黨和政府掃黑除惡的堅定決心和治理成效，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體交互傳播，形成了聲勢浩大的正面宣傳，在全社會營造了濃厚的氛圍，增強了人民群眾同黑惡勢力斗爭到底的信心。為避免掃黑除惡專項斗爭相關信息共享可能引發(fā)的社會誤解與隔閡，切實加強輿論引導，多渠道開展法律政策宣講及解疑釋惑工作，推動了社會成員間平等對話和交流互動。運用現(xiàn)代科技手段，發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)黑惡勢力違法犯罪線索，及時核查反饋實名舉報，嚴格落實保護措施，以實際行動取信于民。探索完善人民群眾安全感測評方式，讓人民群眾參與評判工作成效，確保了掃黑除惡專項斗爭始終順應民意。在對話式傳播中雙向、多元、平等地進行利益表達與價值協(xié)商，人民群眾的知情權、參與權、表達權與監(jiān)督權得到了充分體現(xiàn)，作為社會共同體完全平等的成員，他們在公共領域建構中找到了更加明晰的角色歸屬。

社會規(guī)則和治安秩序處于能動的自覺自為狀態(tài)，所有制度和秩序都必須建立在人民群眾對其正當性、合理性的價值評判基礎上。從這個意義上說，個體內心的獲得感和安全感是社會秩序的內在支撐，人民群眾也是社會秩序的創(chuàng)造者。掃黑除惡專項斗爭基于信息共享所產生的深層次的社會互動，正推動建構一種以宣傳教育、社會輿論和內心信念維系的個體自律性秩序，并由此產生社會治安治理的核心價值體系，為依法治國和法治現(xiàn)代化提供更加堅定的信仰基礎。

三、掃黑除惡專項斗爭治安價值的內在聯(lián)系與模型構建

傳承、協(xié)同、法治和傳播四個維度本身亦具有內在邏輯聯(lián)系。從結構論的視角看，傳承、協(xié)同與傳播的三維均嵌套于法治維度之中。居于外層的法治是掃黑除惡專項斗爭所處的系統(tǒng)情境，始終保障且規(guī)約著其他價值因素；在政治治理的傳承、驅動下，協(xié)同主體與協(xié)同動力交互作用，形成包含共同動機與多種聯(lián)動行為的持續(xù)協(xié)作動態(tài)，經由共治機制生成治安治理效果和信息流；廣泛而深入的對話互動不斷激發(fā)傳播效能，促進掃黑除惡專項斗爭協(xié)同合作的良性循環(huán)與治安正價值的社會流動，從而產生治安秩序規(guī)訓(如下圖)。

掃黑除惡專項斗爭治安價值的模型構建

四、余論

現(xiàn)代社會治理場域復雜性與日俱增，國家治理之路是立足于中國實踐情境的寶貴知識。從知識到經驗，再從經驗升華為規(guī)律，本質上是一場系統(tǒng)的認知革命。關于掃黑除惡專項斗爭的學術研究還有很多可拓展可深入的領域，但總結起來無外乎兩個方面：操作層面的技術研究；價值層面的經驗研究。而后者有望成為指引社會治理的通用法則，對增強治安治理的實踐理性意義重大。