新常態(tài)下凌源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

文│楊士平（遼寧省朝陽市凌源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是關(guān)系國計(jì)民生的重要工作，尤其是動(dòng)物疫情以及食品安全事件需要?jiǎng)游镄l(wèi)生監(jiān)督部門加大執(zhí)法力度，防范重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。該項(xiàng)工作需要長期堅(jiān)持，以確保社會(huì)穩(wěn)定，人民身體健康。

一、凌源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

2020年，遼寧省凌源市在上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，以全面開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫管理、推進(jìn)落實(shí)防疫主體責(zé)任為主體，以強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理、抓好病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管為目標(biāo)，加大對(duì)非法處置病死動(dòng)物違法行為的打擊力度，切實(shí)做好非洲豬瘟疫情防控工作，完成了凌源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、檢疫的各項(xiàng)工作。

1.強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作，切實(shí)提高檢疫行為規(guī)范性。凌源市地處遼寧省西部，位于遼寧省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)三?。▍^(qū)）交匯處，下轄8個(gè)街道，12個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)、239個(gè)行政村。2020年凌源市檢疫出欄豬182443頭、牛18328頭、羊3804只、禽類729.4486萬只（羽）、其他動(dòng)物1915匹/頭/只；檢疫屠宰豬454338頭、牛1735頭、羊3726只、禽75.4330萬只（羽）。凌源市要求全市官方獸醫(yī)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的檢疫規(guī)程和文件要求，開展產(chǎn)地和屠宰檢疫及相關(guān)工作。

凌源市完善了產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫程序，并認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》和屠宰檢疫“五不得”的規(guī)定，確保了動(dòng)物檢疫工作做到實(shí)處。凌源市重點(diǎn)加強(qiáng)非洲豬瘟和小反芻獸疫的檢疫工作，按照動(dòng)物衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸工具裝前卸后消毒制度，確保了2020年凌源市重大動(dòng)物疫病清凈無疫。

2.加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)監(jiān)管，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。凌源市加大對(duì)定點(diǎn)屠宰場的監(jiān)督力度，2020年5月凌源市對(duì)全市屠宰企業(yè)開展環(huán)境整治與屠宰規(guī)范專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)企業(yè)存在的制度不完善、記錄不及時(shí)和衛(wèi)生狀況差等問題下達(dá)了整改通知。并與企業(yè)簽訂了“屠宰廠加工承諾書”和“遼寧省小型屠宰點(diǎn)屠宰方面整治基本要求自查/驗(yàn)收表”，以進(jìn)一步規(guī)范屠宰企業(yè)行為，提升企業(yè)自身約束和管理能力，保障屠宰動(dòng)物產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。同時(shí)，凌源市開展了畜禽屠宰“掃雷”行動(dòng)，加大屠宰停業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合處等場所的監(jiān)管力度，防止私屠濫宰行為發(fā)生，保障上市生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息追溯平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息追溯平臺(tái)制度保障、專人負(fù)責(zé)和設(shè)備高效利用的原則。同時(shí)，凌源市指揮中心、培訓(xùn)中心和交流中心“三位一體”監(jiān)管模式投入使用，凌源市17家飼養(yǎng)場、5家屠宰場、3個(gè)檢查站、1個(gè)交易市場和27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所檢疫點(diǎn)納入視頻監(jiān)管。信息平臺(tái)在動(dòng)物疫情防控過程中有效提高了動(dòng)物產(chǎn)品的追根溯源性，在防控重大動(dòng)物疫情及提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量過程中發(fā)揮了重要的作用。

二、凌源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題面對(duì)的挑戰(zhàn)

2020年，新冠肺炎疫情給廣大群眾的生產(chǎn)生活帶來了困難，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與防疫工作也造成了阻礙，同時(shí)非洲豬瘟疫情給廣大一線動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員帶來了挑戰(zhàn)。因凌源市地處遼寧省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)三?。▍^(qū)）交匯處，面臨的情況較為復(fù)雜，而且食品安全尤其是肉類產(chǎn)品的安全切實(shí)關(guān)系到每個(gè)人的健康，是食品安全中的重中之重，病毒變異、外源性疾病動(dòng)物輸入等給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三、凌源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理應(yīng)對(duì)措施

1. 加大執(zhí)法查處力度，做好動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)管工作。

（1）加大各類違法、違規(guī)行為的打擊力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。工作以打擊非法加工病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品行為的“藍(lán)盾行動(dòng)”為核心，加大各類違法、違規(guī)行為的打擊力度，壓縮違法行為的生存空間，進(jìn)一步提升動(dòng)物衛(wèi)生安全保障。凌源市2020年查處案件11起，處以罰金41.83萬元，其中重大案件9起，罰款41.07萬元。

為防控非法運(yùn)輸行為引發(fā)的非洲豬瘟疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，2020年9月凌源市結(jié)合“非洲豬瘟百日行動(dòng)”開展專項(xiàng)打擊活動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法車輛4臺(tái)，執(zhí)法人員16人，24小時(shí)值守檢查運(yùn)輸動(dòng)物車輛。共查驗(yàn)車輛50余臺(tái)次，檢查動(dòng)物6000余頭/只，查處違法案件3起，共罰款6.8萬元，案件涉及豬182頭，羊185只，依法移送公安機(jī)關(guān)刑拘1人。此次行動(dòng)對(duì)違法分子起到較強(qiáng)的震懾作用，有效保障了遼寧省“西大門”的動(dòng)物衛(wèi)生安全。

（2）加強(qiáng)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品管控，減少動(dòng)物疫病傳播和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)高危地帶的巡查巡防密度，減少隨意拋棄病死動(dòng)物事件的發(fā)生，確保病死動(dòng)物及時(shí)無害化處理；二是加大養(yǎng)殖保險(xiǎn)、各類補(bǔ)助和補(bǔ)償政策的宣傳力度；三是加強(qiáng)死亡動(dòng)物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)無害化處理過程的監(jiān)管工作；四是加強(qiáng)染疫和疑似染疫動(dòng)物撲殺和凈化工作。2020年，凌源市無害化處理生豬7064頭、雞68只、動(dòng)物產(chǎn)品52.3854噸。2020年7月中旬，凌源市開展了病死動(dòng)物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)無害化處理工作，共收集處理病死動(dòng)物2185頭/只，在收集和轉(zhuǎn)運(yùn)全程有監(jiān)管、有記錄。病死動(dòng)物及產(chǎn)品的集中收集處理，填補(bǔ)了過去因深埋處理不當(dāng)引發(fā)的環(huán)境污染和不法分子非法盜挖的風(fēng)險(xiǎn)，也從源頭上斷絕非法收購加工病死動(dòng)物及產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，保障了動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)督職能，確保動(dòng)物衛(wèi)生安全。

（1）規(guī)范管理從業(yè)行為。凌源市對(duì)5家屠宰場、34家養(yǎng)殖場、1家動(dòng)物隔離場、2家倉儲(chǔ)單位和2家診療機(jī)構(gòu)，實(shí)施日常痕跡化監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合的措施，規(guī)范從業(yè)者行為，達(dá)到穩(wěn)步提升行業(yè)經(jīng)營者整體素質(zhì)的目的，同時(shí)對(duì)巡查結(jié)果填寫監(jiān)督記錄表并錄入信息平臺(tái)。

（2）強(qiáng)化流通監(jiān)管手段，確保引入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全。一是通過加大外部宣傳與培訓(xùn)力度來規(guī)范引入行為，通過加強(qiáng)內(nèi)部排查保障引入的有效監(jiān)管，做好外引動(dòng)物及產(chǎn)品落地監(jiān)管和二次檢疫工作。二是充分發(fā)揮邊境檢查站防疫屏障作用，利用信息化監(jiān)管手段，提升阻斷外源性動(dòng)物疫病傳入的防控能力。三是對(duì)凌源市內(nèi)和過境的運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品車輛加裝GPS定位跟蹤設(shè)備，保障輸入動(dòng)物及產(chǎn)品的入境安全。四是嚴(yán)格履行隔離制度，實(shí)現(xiàn)疫情傳入的可控性。五是加強(qiáng)生豬運(yùn)輸車輛備案和監(jiān)管力度，規(guī)范生豬運(yùn)輸車輛清洗消毒工作，阻斷非洲豬瘟運(yùn)輸環(huán)節(jié)的傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2020年，凌源市受理引入動(dòng)物產(chǎn)品檢疫申報(bào)86批次，共計(jì)雞產(chǎn)品54.6524噸、牛產(chǎn)品1100千克、屠宰生豬12265頭。檢查站共查驗(yàn)運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品車輛2924臺(tái)次，查驗(yàn)生豬80002頭、牛4279頭、家禽115630只（羽）、其他動(dòng)物430匹/頭/只，以及動(dòng)物產(chǎn)品1035.788噸。查驗(yàn)引入手續(xù)齊全入境共456批次，其中羊產(chǎn)品13.065噸、雞產(chǎn)品16.875噸、豬77810頭、牛6頭、雞2400只。對(duì)生豬運(yùn)輸車輛審核備案97臺(tái)，并納入信息平臺(tái)監(jiān)管。

3.嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)管理。嚴(yán)格按照流程規(guī)范審核、發(fā)放和使用動(dòng)物檢疫證明、動(dòng)物檢疫標(biāo)志和畜禽標(biāo)識(shí)，并由專人負(fù)責(zé)管理?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)均建立檢疫證明發(fā)放臺(tái)賬，定期回收檢疫證明存根并核查檢疫證明庫存。同時(shí)，加大對(duì)轉(zhuǎn)讓證章、畜禽標(biāo)識(shí)等違法行為的打擊力度。2020年，凌源市使用“動(dòng)物A”478本30張、“產(chǎn)品A”259本40張、“動(dòng)物B”244本、“動(dòng)物產(chǎn)品B”424本，發(fā)放免疫標(biāo)識(shí)豬59件、牛26件、羊27件，動(dòng)物免疫卡13件。

4.加大宣傳培訓(xùn)力度，杜絕行業(yè)內(nèi)部違法違規(guī)行為。

（1）加大宣傳力度，提高社會(huì)關(guān)注度。宣傳車輛、人員發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳條幅，開展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全宣傳活動(dòng)，進(jìn)行普法宣傳及動(dòng)物防疫相關(guān)知識(shí)宣傳，確保宣傳工作落到實(shí)處。同時(shí)，積極上報(bào)工作信息給主管部門，通過門戶網(wǎng)站對(duì)外開展行業(yè)宣傳工作。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高行業(yè)人員的整體素質(zhì)和能力。依托遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)中心，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源共享的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)官方獸醫(yī)法律法規(guī)、專業(yè)技能、平臺(tái)操作和職業(yè)道德等培訓(xùn)，提高官方獸醫(yī)的思想和專業(yè)技能水平，確保其依法履行自身職能，加強(qiáng)自身約束和管控，防止違規(guī)、違紀(jì)等行為發(fā)生。

2020年，經(jīng)過全體工作人員的共同努力，凌源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作取得良好成績，凌源市動(dòng)物衛(wèi)生安全進(jìn)一步得到保障。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作長期而艱巨，應(yīng)堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，扎實(shí)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保人民群眾身體健康。