抗逆力視域下四川省76 個(gè)貧困縣的基本公共服務(wù)減貧機(jī)制研究

張維泰，張海霞

（1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 611130；2.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧與發(fā)展研究中心，四川 成都 611130）

十八大以來(lái)黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020 年）》明確提出，到2020 年“貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均體現(xiàn)出在減貧過(guò)程中基本公共服務(wù)供給的重要性。近些年我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展了如易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障等扶貧措施，貧困發(fā)生率從2012 年的10.2%減少到2018 年的1.7%，累計(jì)減貧8 000 萬(wàn)人以上[1]。

隨著人們對(duì)“貧困”的深入研究，貧困的內(nèi)涵得到了延展，即從貨幣收入低下演變到個(gè)人獲取財(cái)富能力被剝奪[2]。在這個(gè)理論基礎(chǔ)上減貧的途徑在于基本公共服務(wù)供給，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培養(yǎng)貧困人口的可行能力和貧困地區(qū)獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，提升基本公共服務(wù)水平成為減緩貧困的重要途徑。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于基本公共服務(wù)具有減貧作用達(dá)成了共識(shí)[3～6]，但是目前國(guó)內(nèi)關(guān)于基本公共服務(wù)減貧政策、機(jī)制還未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。左停等[6]認(rèn)為基本公共服務(wù)減貧的作用機(jī)制在于增強(qiáng)貧困人口基礎(chǔ)發(fā)展能力、回應(yīng)貧困人口的基本需求，同時(shí)也是貧困人口能力建設(shè)的一部分。陳艾等[7]研究發(fā)現(xiàn)，基本公共服務(wù)能夠增強(qiáng)貧困群體中個(gè)體、群體以及所在社區(qū)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，脫離“貧困陷阱”。曾小溪等[8]則認(rèn)為基本公共服務(wù)還能夠提高地區(qū)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率。王瑜等[9]認(rèn)為基本公共服務(wù)的減貧機(jī)制一方面可以通過(guò)加強(qiáng)公共服務(wù)的供給，保證現(xiàn)有貧困人口脫貧，另一方面可以通過(guò)基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等化，降低潛在人群的脆弱性，遏制脫貧人口返貧和新貧產(chǎn)生[9]。從上述作用機(jī)制來(lái)看，雖然基本公共服務(wù)對(duì)于貧困地區(qū)的作用路徑還未達(dá)成共識(shí)，但是不同作用路徑中卻有著共同點(diǎn)：一方面基本公共服務(wù)通過(guò)對(duì)個(gè)人、家庭基礎(chǔ)發(fā)展能力和可行能力的加強(qiáng)，達(dá)到發(fā)展的目標(biāo)從而脫離貧困；另一方面通過(guò)基本公共服務(wù)供給，降低貧困地區(qū)脆弱性，有利于貧困地區(qū)突破貧困發(fā)展陷阱。通過(guò)梳理文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)基本公共服務(wù)通過(guò)家庭（個(gè)體）和地區(qū)兩個(gè)層面對(duì)貧困發(fā)生率產(chǎn)生影響，但現(xiàn)有實(shí)證研究中將家庭和地區(qū)層面的基本公共服務(wù)減貧能力割裂的看待[10～13]，無(wú)法驗(yàn)證基本公共服務(wù)的減貧機(jī)制，急需一個(gè)新的研究視角，從多層面的角度理清基本公共服務(wù)減貧的作用機(jī)理。

抗逆力最初是在工程領(lǐng)域被提出的，指的是物體在受到外部力量產(chǎn)生形變后具備的恢復(fù)到原狀的能力[14]。后被引入到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，劉玉蘭[15]認(rèn)為抗逆力是指?jìng)€(gè)體（或組織） 在逆境中克服困難、展示積極適應(yīng)逆境的能力。 《2014 年人類發(fā)展報(bào)告》 指出[16]，抗逆力是個(gè)人或群體在新環(huán)境中且通過(guò)新手段（如有必要） 保障有利成果的能力，促進(jìn)人類持續(xù)進(jìn)步需要增強(qiáng)抗逆力，增強(qiáng)抗逆力體現(xiàn)在提升貧困群體能力和保護(hù)貧困群體選擇權(quán)。陳艾等[7]認(rèn)為個(gè)體、家庭、社區(qū)和政府4 個(gè)層面都具有抗逆力，并指出政府抗逆力（基本公共服務(wù)的供給） 對(duì)于生計(jì)有改善作用。曲縱翔等[17]認(rèn)為家庭抗逆力體現(xiàn)為農(nóng)戶家庭的行動(dòng)能力和生計(jì)方式，即為構(gòu)建基本生存的能力；社區(qū)抗逆力則主要是調(diào)動(dòng)內(nèi)部資源、發(fā)揮集體凝聚力，加強(qiáng)農(nóng)戶在面對(duì)困境時(shí)的適應(yīng)能力和恢復(fù)能力。政府通過(guò)基本公共服務(wù)供給，一方面直接作用于農(nóng)戶家庭，如教育、醫(yī)療和社會(huì)保障，加強(qiáng)農(nóng)戶家庭抗逆力，有利于保障農(nóng)戶家庭在陷入貧困時(shí)的可行能力和發(fā)展能力；另一方面作用于社區(qū)，通過(guò)改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)發(fā)展能力，并通過(guò)集體的力量加強(qiáng)農(nóng)戶家庭陷入貧困時(shí)的適應(yīng)能力。

區(qū)別于以往的研究視角，抗逆力視域下基本公共服務(wù)供給有效賦予陷入貧困的農(nóng)戶家庭的適應(yīng)能力、恢復(fù)能力和發(fā)展能力。從抗逆力的視角出發(fā)，將基本公共服務(wù)在社區(qū)層面和農(nóng)戶家庭層面的作用看成一體，基本公共服務(wù)不僅僅通過(guò)加強(qiáng)家庭和社區(qū)兩條路徑直接影響貧困的發(fā)生，還能通過(guò)社區(qū)的抗逆力間接保障農(nóng)戶家庭的基本權(quán)利，通過(guò)抗逆力視角有利于理清基本公共服務(wù)減貧作用機(jī)制，有利于指導(dǎo)高效地開(kāi)展基本公共服務(wù)。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

四川省共有貧困縣88 個(gè)，剔除12 個(gè)整體區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的地級(jí)市內(nèi)的貧困縣，選取四川涼山彝區(qū)、四川藏區(qū)以及其他非典型貧困縣共計(jì)76 個(gè)縣作為研究對(duì)象?；竟卜?wù)數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》[18]、《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》[19]和《四川農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》[20]。

1.2 研究方法

1.2.1 構(gòu)建模型 構(gòu)建多元一次方程（1），被解釋變量為貧困發(fā)生率（P），核心解釋變量為家庭維度基礎(chǔ)公共服務(wù)水平（F） 和社區(qū)維度基本公共服務(wù)水平（C），控制變量為人均地區(qū)生產(chǎn)總值（G），α、β1~β3為常數(shù)，μ 為隨機(jī)誤差項(xiàng)。其中家庭維度指標(biāo)5 個(gè)，社區(qū)維度指標(biāo)6 個(gè)（表1）。

1.2.2 基本公共服務(wù)水平測(cè)算方法 首先采用公式（2）（z-score 標(biāo)準(zhǔn)化） 對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。采用等權(quán)重方法對(duì)各維度賦予權(quán)重值，然后對(duì)各維度中的指標(biāo)值等權(quán)重賦值，最后運(yùn)用公式（3） 計(jì)算各個(gè)縣域的基礎(chǔ)公共服務(wù)水平測(cè)評(píng)值。

式中，Xij為第i 個(gè)縣第j 個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值；xij為第i 個(gè)縣第j 個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)；xˉj為第j 個(gè)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的平均值；δj為第j 個(gè)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差。

式中，Hi為第i 個(gè)縣的基礎(chǔ)公共服務(wù)水平測(cè)評(píng)值；aij為第i 個(gè)縣第j 個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值。

2 結(jié)果與分析

2.1 基本公共服務(wù)水平測(cè)評(píng)結(jié)果與分析

計(jì)算16 個(gè)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的最大值、最小值、平均值、標(biāo)準(zhǔn)差和各指標(biāo)的權(quán)重值（表2），對(duì)76 個(gè)貧困縣的基礎(chǔ)公共服務(wù)水平測(cè)評(píng)結(jié)果（表3） 顯示，排名第1 位的馬爾康與第76 位昭覺(jué)的基本公共服務(wù)水平值相差2.03，縣域間的基本公共服務(wù)水平差異巨大；排名前5 位的縣域均為四川藏區(qū)，排名后10 位的縣域中有8 個(gè)縣域歸屬?zèng)錾揭蛥^(qū)。四川省公共財(cái)政在向貧困縣傾斜時(shí)應(yīng)注重貧困縣之間發(fā)展的差異，著重向基本公共服務(wù)發(fā)展水平較低的縣域傾斜，分層次分梯度在貧困縣之間供給基本公共服務(wù)。

表2 指標(biāo)的描述性統(tǒng)計(jì)Table 2 Descriptive statistics of indicators

表3 四川省76 個(gè)貧困縣基本公共服務(wù)水平測(cè)評(píng)結(jié)果排序Table 3 The evaluation results of basic public service level in 76 poverty counties in Sichuan Province

2.2 構(gòu)建回歸方程與分析

2.2.1 不同變量的回歸模型分析 根據(jù)上述分析，基本公共服務(wù)的供給能夠有效減緩貧困，因此將重點(diǎn)考慮基本公共服務(wù)對(duì)貧困發(fā)生率的單項(xiàng)關(guān)系，忽略滯后效應(yīng)。植入核心變量的擬合結(jié)果為P＝16.761-0.192F-0.360C，R2＝0.221；植入核心變量、控制變量擬合的結(jié)果為P＝16.761-0.103F-0.237C-0.451G，R2＝0.252，模型擬合度有所提高（表4）。

將貧困發(fā)生率作為因變量，家庭和社區(qū)2 個(gè)核心變量作為自變量帶入模型（1），模型通過(guò)了檢驗(yàn)；將控制變量加入方程，模型的擬合度有所提高，但是核心變量中的家庭變量未能通過(guò)顯著性檢驗(yàn)（表6）。模型（2） 中家庭和社區(qū)變量系數(shù)均為負(fù)數(shù)，說(shuō)明基礎(chǔ)公共服務(wù)供給與貧困發(fā)生率呈負(fù)相關(guān)，即基本公共服務(wù)水平越高，貧困率發(fā)生越低；在其他條件不變的情況下，每提高社區(qū)維度下的基礎(chǔ)公共服務(wù)指標(biāo)1%水平，貧困發(fā)生率會(huì)降低0.237%?？刂谱兞肯禂?shù)為負(fù)值，說(shuō)明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越好貧困發(fā)生越低。

通過(guò)模型（1）、 （2） 的對(duì)比可以得出，若僅考慮基本公共服務(wù)供給水平與貧困發(fā)生率的關(guān)系，可以看出家庭和社區(qū)維度的基本公共服務(wù)系數(shù)中，家庭與社區(qū)2 個(gè)維度均顯著，即直接作用于提高家庭可行能力與生計(jì)資本的基本公共服務(wù)有助于減少貧困的發(fā)生，基本公共服務(wù)在家庭層面上減貧的重要性契合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的政策，與自2014 年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)在家庭層面關(guān)注“兩不愁三保障”，為貧困家庭提供教育、醫(yī)療和社會(huì)保障相印證。直接作用于家庭可行能力的基本公共服務(wù)，直接為貧困家庭提供了一把無(wú)形的防護(hù)傘，保障了家庭在處于貧困時(shí)還能夠擁有發(fā)展的機(jī)會(huì)。

表4 植入不同變量的回歸方程Table 4 Regression equations of different variables implanted

2.2.2 不同地區(qū)的回歸模型分析 某些地區(qū)因交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，自然條件惡劣引起區(qū)域發(fā)展障礙型貧困；也有些少數(shù)民族社區(qū)由于族群生產(chǎn)方式、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面歷史原因造成的族群型貧困[21]。不同的致貧原因會(huì)影響基本公共服務(wù)減貧的效果，區(qū)域發(fā)展型貧困與族群型貧困在地理上體現(xiàn)為：深度貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。研究區(qū)域內(nèi)的樣本中，深度貧困地區(qū)和民族地區(qū)高度重合，研究基本公共服務(wù)在民族地區(qū)和非民族地區(qū)的減貧效應(yīng)是否具有差異性非常必要。

模型（3） 為民族區(qū)子樣本，模型擬合結(jié)果為P=0.206＋0.010F-0.350C-0.451G；模型（4） 為非民族地區(qū)子樣本，模型擬合結(jié)果為P=0.119+0.019F-0.118C-0.405G（表5）。社區(qū)層面的基本公共服務(wù)對(duì)貧困發(fā)生率負(fù)向影響顯著（表6）。這與四川藏區(qū)與和大小涼山彝區(qū)均為國(guó)家深度貧困地區(qū)中的“三區(qū)三州”地區(qū)現(xiàn)狀相符合，2014 年民族貧困地區(qū)普遍還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展滯后等問(wèn)題，所以面向全體地區(qū)群眾的減貧手段更有效果，即地理資本、社會(huì)凝聚力、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性具有更好的扶貧效果。

表5 民族區(qū)和非民族區(qū)的回歸模型Table 5 Regression models of ethnic and non-ethnic areas

表6 顯著性檢測(cè)結(jié)果Table 6 The results of significance test

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

基于四川省76 個(gè)貧困縣的基本公共服務(wù)面源數(shù)據(jù)，構(gòu)建了2 個(gè)維度16 個(gè)指標(biāo)，運(yùn)用z-score 標(biāo)準(zhǔn)化、等權(quán)重法對(duì)樣本縣的基本公共服務(wù)水平進(jìn)行測(cè)評(píng)；采用多元一次回歸方程以貧困發(fā)生率為自變量、核心變量和控制變量為因變量擬合模型。得到以下主要結(jié)論：

（1） 基本公共服務(wù)水平測(cè)評(píng)結(jié)果表明，四川省縣域間的基本公共服務(wù)水平差異巨大；排名首位與末位之間的測(cè)評(píng)結(jié)果相差2.03；涼山彝區(qū)的縣域基礎(chǔ)公共服務(wù)水平較低，排名后10 位的縣域中有8 個(gè)縣域歸屬?zèng)錾揭蛥^(qū)。

（2） 對(duì)模型植入不同因變量得到模型（1） 和模型（2），模型（2） 中基礎(chǔ)公共服務(wù)供給與貧困發(fā)生率呈負(fù)相關(guān)，即基本公共服務(wù)水平越高，貧困率發(fā)生越低；在其他條件不變的情況下，每提高社區(qū)維度下的基礎(chǔ)公共服務(wù)指標(biāo)1%水平，貧困發(fā)生率會(huì)降低0.237%。

（3） 通過(guò)異質(zhì)性分析，民族區(qū)模型（3） 中的核心因素中的社會(huì)層面對(duì)貧困發(fā)生率負(fù)向影響顯著，是影響貧困發(fā)生率的主要因素。

3.2 討論

基本公共服務(wù)供給越好的貧困縣，貧困發(fā)生率越低。一般來(lái)說(shuō)，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)供給長(zhǎng)期滯后，因外部基本公共服務(wù)短缺造成的約束，迫使家庭和社區(qū)面對(duì)諸如自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效化解能力；另一方面，由于基本公共服務(wù)供給短缺，家庭在遭遇疾病、教育等方面的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)后，缺乏恢復(fù)的能力，因此基本公共服務(wù)供給能夠有效減少貧困的發(fā)生。

在民族深度貧困地區(qū)為村莊提供社會(huì)凝聚力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)基本公共服務(wù)更有利于減貧。民族深度貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜，貧困面積大，并從陷入貧困時(shí)期來(lái)看屬于長(zhǎng)期貧困，由于歷史和地理原因整體發(fā)展較為滯后，生產(chǎn)方式較為落后，要改變當(dāng)?shù)刎毨婷沧钚枰鉀Q的就是基本公共服務(wù)供給。通過(guò)加強(qiáng)交通、水電、社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)等建設(shè)，打通深度貧困地區(qū)發(fā)展之路。提供社區(qū)發(fā)展為目的的基本公共服務(wù)，促進(jìn)以村為單位整體協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠有效加強(qiáng)社區(qū)凝聚力，激發(fā)整體內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。通過(guò)培育社區(qū)發(fā)展空間，改善社區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境和制約條件，不僅有利于脫貧還具有普惠性帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展，解決區(qū)域性貧困問(wèn)題，達(dá)到均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。