“一帶一路”背景下中俄合作開發(fā)北極油氣資源前景

何一鳴,于 婷

(中國海洋大學 經(jīng)濟學院,山東 青島 266100)

中俄在開發(fā)北極油氣資源方面的合作對加強中俄雙方能源互補、擴大兩國的經(jīng)濟影響力以及提高中國在北極事務中的參與度具有不可替代的作用。雖然中國早在“一帶一路”倡議發(fā)起前就表現(xiàn)出對北極地區(qū)的濃厚興趣,但直到2017年6月,中國相關(guān)組織機構(gòu)在《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》中提到要促進共同建設(shè)一條經(jīng)過北冰洋、連接歐洲的“藍色經(jīng)濟通道”[1],北極才開始在“一帶一路”建設(shè)中占有一席之地。隨后,中俄兩國達成協(xié)議,共建“北極絲綢之路”,并著手落實北極合作相關(guān)項目。2018年,中華人民共和國國務院發(fā)布《中國的北極政策》白皮書,就中國參與北極事務的身份定位、政策主張等做了明確表述[2],表明中國對北極的關(guān)注將提高到一個新的層次。雖然中俄在北極地區(qū)的油氣資源合作開發(fā)將會給兩國帶來巨大的經(jīng)濟收益,但惡劣的自然環(huán)境、落后的技術(shù)條件以及不穩(wěn)定的國際關(guān)系等都是中俄北極合作進程中的巨大難題。在中俄共同推進北極合作開發(fā)的新時期,亟須對中俄北極油氣資源合作開發(fā)的前景、挑戰(zhàn)進行詳盡的梳理,并據(jù)此制定相應的對策。

一、中俄北極油氣資源合作開發(fā)時機已成熟

(一)全球升溫為北極油氣資源的開發(fā)創(chuàng)造了條件

從20世紀80年代至今,北極的平均氣溫上升速度遠超其他地區(qū)。地球的平均氣溫上升1℃,北極大部分地區(qū)的平均氣溫將上升3℃,小部分冰原融化較快的區(qū)域平均氣溫上升超過5℃。[3]進入21世紀以來,隨著全球氣候變暖,北極冰川的面積大約已經(jīng)縮減到400～500萬平方公里。[4]北極地區(qū)的大范圍融冰除了為油氣資源開發(fā)提供必要的開采條件外,還有利于東北、西北兩條國際航道的開通,能夠為北極地區(qū)開發(fā)的油氣資源提供更加便利的輸送條件。[5]

(二)中國不斷加深對北極事務的參與度

相比于大部分非北極國家,中國的地理位置更加接近北極,是北極事務的重要利益相關(guān)者。1925年,中國加入了《斯匹次卑爾根群島條約》,根據(jù)條約有關(guān)規(guī)定,開始正式參與北極事務。[6]1993年,中國從烏克蘭進口“雪龍?zhí)枴睒O地考察船并按需求改造完工,“雪龍?zhí)枴背蔀橹袊畲蟮?、能夠破冰前行的極地考察船只。1996年,中國批準了《聯(lián)合國海洋法公約》,值得注意的是,此前已有92個國家批準了該公約。[7]自1999年起,以“雪龍?zhí)枴睘槠脚_,中國進行了多次北極科考活動。2003年,中遠集團永盛輪成為中國第一艘經(jīng)過東北航道到達歐洲的商船,完成了北極東北航道的首航任務。[8]2004年,中國依據(jù)《斯瓦爾巴條約》締約國地位在斯匹次卑爾根群島的新奧爾松地區(qū)建成首個北極科考站。[9]2013年,北極理事會部長會議召開時宣布,接受中國成為北極理事會正式觀察員。2018年9月,我國北極科考隊員乘坐“雪龍?zhí)枴焙叫?2 500海里左右,完成了中國第九次北極科學考察。[10]

(三)俄羅斯對中國參與北極事務態(tài)度的轉(zhuǎn)變

2008年以前,部分俄羅斯社會精英層面、知識界及少數(shù)媒體仍持有“中國威脅論”等觀點,中國作為非北極國家表現(xiàn)出的對參與北極事務的積極性在一定程度上加深了俄方疑慮。俄羅斯在與中國合作能源項目的同時,也與其他國家保持著密切合作關(guān)系,以使中國受到制衡。

從2008年開始,由于油價下跌,俄羅斯的經(jīng)濟受到巨大沖擊。同時,敘利亞內(nèi)戰(zhàn)及中東地區(qū)沖突導致俄美關(guān)系嚴重惡化,“新冷戰(zhàn)”局面形成,給俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟和國際地緣政治造成巨大壓力。此外,俄羅斯干預美國大選、吞并克里米亞以及在烏克蘭東部的軍事行動,導致美國及其西方盟友對俄羅斯實施多輪經(jīng)濟制裁,對俄羅斯經(jīng)濟造成了重創(chuàng),俄羅斯的能源公司不僅無法獲得西方金融機構(gòu)的資金支持,也無法獲得頁巖烴開發(fā)與北極深水鉆探的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

石油價格的不斷下跌和西方對俄羅斯的制裁,使俄羅斯與中國的合作意愿愈發(fā)增強。一方面,中俄經(jīng)貿(mào)合作加速提質(zhì)升級。2013年,中國石油天然氣集團公司與俄羅斯石油公司簽署了為期25年、價值2 700億美元的石油合同;2016年,中國進出口銀行和中國國家開發(fā)銀行為亞馬爾液化天然氣項目貸款120億美元,在該項目的總費用中占比44.44%;2017年夏,俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司宣布將使用中國的深水半潛式鉆井平臺“南海8 號”對喀拉海列寧格勒茨科耶領(lǐng)域進行勘探[11];2019年,中俄簽署北極LNG-2合作項目協(xié)議,并簽約成立北極海運公司。另一方面,中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正在穩(wěn)步提升。2018年,習近平主席在普京總統(tǒng)來華參加上合組織峰會期間,向其頒授“友誼勛章”——中國國家對外最高榮譽勛章。2019年6月5日,中俄元首決定將兩國關(guān)系提升為“新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”,中俄關(guān)系達到歷史最高點。

二、中俄合作開發(fā)北極油氣資源對中國的戰(zhàn)略意義

(一)緩解中國國內(nèi)能源短缺的問題

自加入WTO以來,中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展使其越來越依賴于能源的進口。從2000年到2017年,中國石油的消費量從22 439.3萬噸增加到58 744.8萬噸,年平均增長率達到了5.82%;天然氣的消費量從245億立方米增加到2 393.7億立方米,年平均增長率達到了14.35%,而國內(nèi)石油和天然氣的產(chǎn)量卻增長緩慢,無法滿足社會發(fā)展的需求。近十幾年來,中國進口油氣總量不斷攀升,其中從俄羅斯進口的油氣總量也在逐年上漲(見圖1,數(shù)據(jù)來源于《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》)。同時,為了解決近年來嚴重的空氣污染問題,中國政府在《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020)》中提到,計劃到2020年將煤炭消費量限制在一次能源消費總量的62%以下[12],這一舉動將大大提高中國對石油和天然氣的需求量。

圖1 2000—2017年中國進口油氣總量和從俄進口油氣量

北極能源已發(fā)現(xiàn)及待發(fā)現(xiàn)油氣資源均以天然氣為主,且俄羅斯在俄屬北極地區(qū)的油氣勘探等工作方面已取得豐碩的成果。中俄合作開發(fā)北極油氣資源不僅能夠增加中國原油的進口渠道,還能為中國清潔能源供應提供支持。

(二)通過北極新航道延伸中國的經(jīng)濟影響力

海運在中國的對外貿(mào)易中占據(jù)了大約90%的運輸量,而中國目前從非洲、中東進口資源或與歐洲國家進行貿(mào)易的航線不僅距離長、耗時長、經(jīng)濟成本高,而且途徑諸多國家,運輸?shù)陌踩院头€(wěn)定性不能得到保證。

新航道包括通過俄羅斯北部沿海的東北航道(即北方海航道)和通過加拿大北極群島的西北航道。中俄通過合作開發(fā)北極油氣資源,能夠為北極新航道的建設(shè)提供寶貴的技術(shù)經(jīng)驗和設(shè)備支持,推動新航道的開發(fā)利用。即將正式開通的東北航道將大大減少亞洲、歐洲和北美之間的航行距離和成本,在增加中歐經(jīng)貿(mào)往來的基礎(chǔ)之上,還有助于減少跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定(TTIP)以及跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)對中國參與全球化的戰(zhàn)略擠壓效應,推動中國、歐洲及俄羅斯經(jīng)濟關(guān)系的進一步發(fā)展。

(三)為中國參與北極事務建立支點

作為一個近北極國家,中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展會受到北極地區(qū)自然環(huán)境和生態(tài)穩(wěn)定等因素的巨大影響。但是,與北極國家不同,中國在北極地區(qū)的國家利益主要為“共享性利益”,并不具備主導北極事務的地位。中國需要通過國際平臺,特別是與北極國家的合作來實現(xiàn)自身的利益。俄羅斯作為北極國家之一,其與中國密切的政治關(guān)系和資源互補性的經(jīng)濟關(guān)系都意味著其為中國參與北極事務的最佳伙伴。中國與俄羅斯開展在北極地區(qū)的油氣資源開發(fā)合作,能夠為中國參與北極事務提供合理的依據(jù),同時能夠進一步深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

三、中俄北極油氣資源合作開發(fā)前景廣闊

(一)俄北極油氣資源儲量豐富

根據(jù)2008年美國地質(zhì)調(diào)查局的調(diào)查,在北極地區(qū)待發(fā)現(xiàn)的4 120億桶油氣資源總量中,78%預計為天然氣和天然氣液體(LNG)。[13]據(jù)俄能源部評估及統(tǒng)計,俄屬北極地區(qū)可開采油氣總量預計為1 000億噸油氣當量,包括130億噸石油和87萬億立方米天然氣。俄羅斯能源部副部長基里爾·莫洛佐夫指出,俄屬北極地區(qū)的石油和凝析油約占俄羅斯總儲量的四分之一,天然氣占俄總儲量的七成以上,且近年北極地區(qū)天然氣開采量趨于穩(wěn)定。[14]2007—2017年,北極地區(qū)的石油開采量占全俄石油總開采量的比例從11.8%上升至17.6%,專家預測2035年這一比例將提高到26%。

2017年12月8日,中俄重大能源合作項目——亞馬爾液化天然氣(LNG)項目第一條生產(chǎn)線正式投產(chǎn),這個大型上游投資開發(fā)項目集成了凝析油開采、天然氣的開采和加工、液化天然氣的制造、銷售及運輸?shù)拳h(huán)節(jié),主要面向東北亞市場。項目目前已探明可開采天然氣儲量約1.3萬億立方米,凝析油儲量約6 018萬噸,將開采分布于19個開采區(qū)的208口天然氣井。到2019年將建成3條550萬噸/年LNG生產(chǎn)線,項目完全建成后每年可產(chǎn)天然氣1 650萬噸和凝析油120萬噸,屆時俄羅斯在全球液化天然氣市場的份額將提升一倍以上。根據(jù)中俄簽署的長期購銷協(xié)議,在2019年亞馬爾液化天然氣項目第二、三條生產(chǎn)線投產(chǎn)后,中國每年將進口該項目300萬噸LNG。[15]

(二)中俄油氣資源運輸能力不斷提升

1.油氣管道輸送量增加

中俄原油管道于2011年1月投產(chǎn)進油,是我國在東北方向進口油氣資源的一條重要戰(zhàn)略通道。從俄羅斯的斯科沃羅季諾分輸站到中國的大慶末站,全長約1 000公里,設(shè)計運輸能力為1 500萬噸。[16]2018年1月1日,由國家發(fā)改委核準的中俄原油管道二線正式投入商業(yè)運營。其起自黑龍江漠河首站,到達大慶市林源輸油站,基本沿原有的漠大線并行敷設(shè)。管道全長約941.8公里,設(shè)計年輸油量為1 500萬噸。[17]

中俄天然氣管道分為東線和西線,東線從東西伯利亞地區(qū)至黑龍江,西線從西西伯利亞地區(qū)至新疆。2015年6月,中俄東線天然氣管道工程開工建設(shè)[18],西線也處在項目建設(shè)的認證階段,設(shè)計輸送量為300億方/年。

2.海運輸送量增加

北極航道的開辟為中俄油氣資源進出口貿(mào)易提供了新的運輸路線。2017年,北極航道夏季通航期的延長及俄屬北極地區(qū)過境運輸需求的增加,使得經(jīng)東北航道運輸?shù)目偤酱巍⒖傌涍\量均打破原有記錄,穿過東北航道的過境貨運量有近20萬噸,而經(jīng)過東北航道的境內(nèi)貨運量達到近974萬噸。根據(jù)俄羅斯的規(guī)劃,預計在建設(shè)阿爾漢格爾斯克港、摩爾曼斯克港以及薩別塔港項目上共投入23.7億美元,使東北航道的年貨運量在15年內(nèi)在400萬噸基礎(chǔ)上提升20倍。

(三)北極能源市場廣闊

2018年3月26日,中國在上海開通以人民幣計價的原油期貨。上海國際能源交易中心指定了7個可交割原油期貨的品種,其對應的裝運港分別為:迪拜原油(法特港)、上扎庫姆原油(茲爾庫島)、阿曼原油(費赫勒港)、卡塔爾海洋油(哈盧爾島)、馬西拉原油(席赫爾)、巴士拉輕油(巴士拉油碼頭或者單點系泊浮筒)、勝利原油(中國石化勝利油田分公司東營原油庫)。[19]中俄開展北極油氣合作開發(fā),對于俄羅斯來說,能夠增加北極原油期貨交割市場,促進原油出口貿(mào)易;對于中國來說,有利于擴大石油期貨來源的地理范圍從而增大市場容量,提高上海石油期貨市場的國際競爭地位,提升人民幣在國際原油貿(mào)易中的使用率,增強國際金融市場對人民幣的持有意愿,進一步加速產(chǎn)油國去美元化進程。

除此之外,中俄合作開發(fā)北極油氣資源,有利于俄羅斯打開第三方油氣市場。以印度為例,EIA數(shù)據(jù)顯示,從1990年到2005年,印度原油進口總量在原油總需求量中所占的比例從42%提升到了75%左右。與此同時,印度天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營與俄、美等其他國家相比較為落后,因此天然氣的國內(nèi)產(chǎn)量遠無法滿足國內(nèi)需求。2015年,印度成為僅次于日本、韓國和中國的世界第四大LNG進口國,其進口天然氣數(shù)量達到全球天然氣交易總量的7%。[20]印度進口油氣資源的地區(qū)主要為西非、中東和中南美等地緣政治復雜的地區(qū)。在中東和阿富汗等地區(qū)局勢動蕩的背景下,印度的石油供應存在一定的安全隱患,而這一情況恰好為俄羅斯提供了開發(fā)第三方市場的機會。俄印中可通過修建一條途徑中國、將歐亞大陸與印度連接起來的油氣管道,將中俄合作開采的北極油氣資源經(jīng)過中國新疆運往印度,從而使三國利益最大化。

四、中俄北極油氣資源開發(fā)面臨的障礙因素

(一)自然條件惡劣,技術(shù)條件落后

一方面,北極地區(qū)獨特的地理位置決定了其環(huán)境受到破壞后的自我修復能力很低。開發(fā)北極資源必然會使來往船舶密度大幅度增加,若發(fā)生溢油事故將對北極海域造成嚴重污染。同時,船舶航行時在北極地區(qū)大氣中排出的碳氧化物、硫化物等物質(zhì)會對該地區(qū)臭氧層產(chǎn)生極大的破壞。另一方面,北極地區(qū)極端惡劣的天氣需要特殊設(shè)備來保證油氣開發(fā)的安全性和持續(xù)性,例如先進的監(jiān)控系統(tǒng),用以檢測和跟蹤冰山的運動,以避免船只與其發(fā)生碰撞。北極地區(qū)位置偏僻,地廣人稀、環(huán)境惡劣等特點導致了其生產(chǎn)和交通基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,石油和天然氣運輸?shù)阶罱K市場成為一個重大挑戰(zhàn)。

(二)北極開發(fā)面臨激烈的國際競爭態(tài)勢

北極地區(qū)豐富的油氣和漁業(yè)資源,再加上航運和軍事等潛在價值,吸引了北極國家及非北極國家越來越多的注意,對北極地區(qū)資源的爭奪將會引起各北極國家之間在大陸架劃界、專屬經(jīng)濟區(qū)和航線通行制度等問題上的尖銳對抗。

在所有北極國家之中,挪威制訂北極戰(zhàn)略并對外公布的時間最早,其于1996年批準了《聯(lián)合國海洋法公約》(下稱《公約》),并于十年之后向大陸架界限委員會提交了擴展200海里外大陸架劃界案。自1907年起,加拿大就對北極及其周邊海域不斷提出主權(quán)要求,2003年,加拿大批準了《公約》。加拿大政府極力證明羅蒙諾索夫海嶺與加拿大的埃爾斯米爾島相連,并主張北極區(qū)域中約有120萬平方公里的地區(qū)主權(quán)為其所有。俄羅斯于1997年批準了《公約》,并在2001年向聯(lián)合國大陸架界限委員會(CLCS)提交的200海里以外大陸架劃界案中,主張門捷列夫海嶺和羅蒙諾索夫海嶺都為俄西伯利亞大陸架的自然延伸。[21]丹麥于2004年11月批準《公約》,并于同年向CLCS提交正式文件,認為根據(jù)《公約》,格陵蘭島海岸線之外的約90萬平方公里的土地主權(quán)由丹麥所有。美國白宮于2013年發(fā)布《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略報告》,在明確美國在北極的核心利益和總體戰(zhàn)略目標的同時,提及其計劃申請阿拉斯加以北的600多海里的北極區(qū)域為美所屬,并希望在北極點周圍約300萬平方公里處劃分一個區(qū)域為“中立領(lǐng)土”,此區(qū)域的自然資源可以為所有國家和地區(qū)所利用。特朗普上任后,解除了阿拉斯加北岸的油氣勘探禁令,這也意味著特朗普政府傾向開發(fā)北極資源。

伴隨著近期俄美歐關(guān)系的不斷緊張,俄羅斯加緊在北極地區(qū)進行各項軍事部署,美國也把北極作為重要的國防建設(shè)區(qū)域,進一步增加在北極地區(qū)進行軍事演習的頻率。俄美歐圍繞北極的軍事活動不斷增加不僅給北極國家甚至非北極國家?guī)戆踩{,而且給北極油氣資源的開采造成了很大的阻礙。

(三)油氣定價問題亟待解決

天然氣進出口的定價問題可能會成為阻礙中俄合作開發(fā)北極油氣資源的一個重要因素。與石油的公開市場價格不同,天然氣交易至今沒有明確的定價標準,主要實行區(qū)域定價,存在較大的議價空間。2014年,在國際大宗商品價格大跌的背景下,中國與俄羅斯就《中俄東線管道供氣購銷合同》的天然氣價格問題難以達成一致:中國提出以其進口天然氣價格(100美元左右/千立方米)為參考標準,而俄羅斯提出以其向歐洲各國出口的天然氣價格(230美元左右/千立方米)為參考標準。由于兩國提出的參考標準存在較大差異,該項合同久拖不決,并最終導致天然氣西線建設(shè)規(guī)劃的擱置。

由于能源價格易受到國家政策、政府舉措的影響,其價格制定體系中的市場配置效率被弱化,此時能源價格不僅不能充分反映出市場供求變化,而且極易形成壟斷價格,不利于中俄能源產(chǎn)業(yè)合作的實現(xiàn)。

五、對策建議

(一)中俄應通過資金、技術(shù)優(yōu)勢互補,合作開發(fā)北極油氣資源

目前,中國經(jīng)濟總量在世界的排名正在穩(wěn)步提升,外匯儲量已經(jīng)居于世界第一。多余的資金用于開發(fā)北極油氣資源項目不僅可以彌補西方對俄經(jīng)濟制裁造成的資金短缺情況,還可以緩解中國高額外匯儲備帶來的匯率、通貨膨脹和財政等風險。

北極地區(qū)惡劣的自然環(huán)境對能源開采及運輸?shù)裙ぷ魈岢隽耸謬揽恋募夹g(shù)要求,中國近年來在航線開發(fā)、港口建設(shè)以及天然氣液化、運輸和存儲方面已經(jīng)形成了具有中國特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),港口貨物吞吐量連續(xù)13年位居世界首位。[22]在低溫液化存儲領(lǐng)域中國也取得了很大進步,并且能夠獨立設(shè)計、制造和應用天然氣裝置。但是中國沒有一套相對完整的運營標準體系,缺少運營管理相關(guān)方面的經(jīng)驗和人才,也尚未形成相關(guān)的技術(shù)群,與俄羅斯合作將會豐富中國在相關(guān)方面的經(jīng)驗。同時,蘇聯(lián)在全球氣候變化影響分析和氣象學研究等領(lǐng)域積累了雄厚的科研實力,俄羅斯繼承了蘇聯(lián)這一豐碩的科研遺產(chǎn),具備相對完善的北極自然與人文信息數(shù)據(jù)庫,可以與中國共同克服北極資源開發(fā)面臨的環(huán)境和技術(shù)問題。

(二)中俄應增進政治、經(jīng)濟互信,以提高雙邊貿(mào)易規(guī)模

互信在實踐中包含政治、經(jīng)濟、軍事、社會、文化等領(lǐng)域。與中俄在政治、安全領(lǐng)域的合作不同,中俄在經(jīng)濟和人文領(lǐng)域的合作更多是非互信的。絲綢之路經(jīng)濟帶能夠為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提供新的抓手,注入新的動力,挖掘新的增長點,以兩國高水平的政治互信促成兩國高水平的經(jīng)濟和人文互信。

首先,要打破“中國威脅論”。中國通過《中國的北極政策》白皮書闡釋了中國在北極問題上的基本立場、基本原則、政策目標和主要政策主張[2],其與后續(xù)的政策文件將會共同起到增信釋疑的重要作用,進一步增進中俄經(jīng)濟互信。其次,充分利用好政府間各級別、各層次的合作機制,加強磋商協(xié)調(diào),通過專家會談等形式建立合理的天然氣定價機制,提高雙邊貿(mào)易和投資規(guī)模,要避免新的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策對能源開發(fā)合作的不利影響,防止形成過高的貿(mào)易和投資壁壘。最后,從政策、資金、投資環(huán)境等方面鼓勵和支持兩國骨干企業(yè)加強合作,堅定企業(yè)開展長期合作的信心。

(三)中俄應大力開展北極科學外交

北極科考活動政治敏感度低,因此不易引致其他國家對中國參與北極事務的消極態(tài)度,且中俄積極開展北極科學外交,可以為日后兩國合作開發(fā)北極油氣資源提供指導,在提高資源開采效率的同時,有效地保護北極的生態(tài)環(huán)境,為北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前,中國與各國已經(jīng)展開了卓有成效的合作:2004年,中國在挪威建立了北極科考站——“黃河站”;2011年,中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話將海洋法與極地事務納入討論范圍,中國進行極地研究的相關(guān)機構(gòu)與美國斯坦福大學、伍茲霍爾海洋研究所等高校和科研機構(gòu)的科學交流愈加密切;2013年,中國的5家科研機構(gòu)與北歐國家的6家科研機構(gòu)在上海成立了中國—北歐北極研究中心,該中心每年選取具有重大意義的北極問題進行深入探討;同年,中國和冰島的極地研究中心達成共識,決定建立中冰聯(lián)合極光觀測臺;2016年,中國首次聯(lián)合俄羅斯進行北極科學考察活動,在東西伯利亞海和楚科奇海等區(qū)域,中俄聯(lián)合科考隊進行了多項綜合考察[23]。

中俄北極油氣資源合作開發(fā)的前景是廣闊的,但道路并不平坦,需要我們做好充分的準備,以正確的政策方針為指導,堅定信心,靈活應對國際關(guān)系和國際事件,在合作過程中不斷完善機制,共同推動中俄北極油氣資源合作開發(fā)的穩(wěn)步前進。