“管”“服” 融合 “嚴(yán)”“促”并舉 助力發(fā)展

當(dāng)前，福建省產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作以習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話精神為指導(dǎo)，以“抓嚴(yán)防嚴(yán)控、促?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)”為重點(diǎn)，讓“管”與“服”有機(jī)融合、“嚴(yán)”與“促”多措并舉，嚴(yán)守產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展能力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

建立更加科學(xué)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，著力在“嚴(yán)”字上下功夫

對(duì)不合格產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行雙向追溯上融合。目前，《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》已經(jīng)修訂出臺(tái)，該辦法在統(tǒng)一生產(chǎn)和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查等方面作出了新的規(guī)定，但結(jié)果應(yīng)用銜接方面仍需突破。福建省市場(chǎng)監(jiān)管局充分運(yùn)用福建省以往生產(chǎn)與流通領(lǐng)域監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)與流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查的融合，在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與流通全流程可追溯、監(jiān)督抽查與執(zhí)法辦案有效銜接等方面融合。

在加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督智慧監(jiān)管、消除監(jiān)管盲區(qū)方面融合。通過(guò)全面摸查建庫(kù)，調(diào)查行業(yè)產(chǎn)品以及行業(yè)質(zhì)量狀況，強(qiáng)化行業(yè)及產(chǎn)品數(shù)據(jù)的采集和歸類、梳理、分析、應(yīng)用，匯聚形成監(jiān)管大數(shù)據(jù)。同時(shí)著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立健全追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)部門、地區(qū)和行業(yè)企業(yè)追溯信息互通共享和通查通識(shí)，從而有效地消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究、問(wèn)題產(chǎn)品可召回。同時(shí)加快推進(jìn)解決電商平臺(tái)不掌握商品生產(chǎn)者信息的問(wèn)題，力爭(zhēng)將大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)成為行政監(jiān)管人員和各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)了解掌握本地企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、信用記錄等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的“掌中寶”。

在完善產(chǎn)品質(zhì)量“問(wèn)診治病”機(jī)制方面探索創(chuàng)新。首先，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合。組織以機(jī)構(gòu)內(nèi)和行業(yè)專家組成的“產(chǎn)品診斷”專家平臺(tái)，與大型骨干企業(yè)共建先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)能力比對(duì)提升工程，著力提高各方檢驗(yàn)檢測(cè)的實(shí)驗(yàn)環(huán)境、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)程的一致性。組織“專家平臺(tái)”指導(dǎo)中小微企業(yè)夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，提升質(zhì)量管控能力，落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任。其次，盤活社會(huì)資源。依托“專家平臺(tái)”、大型骨干企業(yè)的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室強(qiáng)大的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，為檢驗(yàn)檢測(cè)能力較弱的中小微企業(yè)開(kāi)展更為便捷的產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)服務(wù)，著力解決中小微企業(yè)較為普遍存在的產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)合格就出廠銷售的“老大難”問(wèn)題。第三，打造質(zhì)量幫扶服務(wù)平臺(tái)。將“專家平臺(tái)”打造成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、新產(chǎn)品研發(fā)平臺(tái)、新產(chǎn)品定型試驗(yàn)平臺(tái)、新標(biāo)準(zhǔn)研制平臺(tái)、科技創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化平臺(tái)、產(chǎn)品改良升級(jí)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備裝備及檢驗(yàn)檢測(cè)新方法研制平臺(tái)等，為企業(yè)提供“快速反應(yīng)、相對(duì)精準(zhǔn)”優(yōu)質(zhì)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。第四，消除產(chǎn)品質(zhì)量隱患，提升企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)產(chǎn)品多數(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)中間流轉(zhuǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量隱患在流轉(zhuǎn)中不斷疊加，風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，推廣產(chǎn)品同壽命設(shè)計(jì)理念，將企業(yè)產(chǎn)品的使用壽命試驗(yàn)、可靠性試驗(yàn)、耐候性試驗(yàn)請(qǐng)進(jìn)“產(chǎn)品醫(yī)院”，運(yùn)用到“產(chǎn)品醫(yī)院”工作中，幫助指導(dǎo)企業(yè)解決產(chǎn)品長(zhǎng)板太長(zhǎng)（產(chǎn)品使用的原材料、元器件、零部件富余量太大會(huì)增加成本削弱競(jìng)爭(zhēng)力）、短板太短（產(chǎn)品的設(shè)計(jì)缺陷、致命弱點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)）等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)中間環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量隱患層層把關(guān)消除，實(shí)現(xiàn)最佳性價(jià)比和打造最強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，著力在“信”字上下功夫

推進(jìn)產(chǎn)品“一品一碼”行動(dòng)，明確法人主體，夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量第一主體責(zé)任。持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)品主體資質(zhì)核查行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)主體落實(shí)“實(shí)名”“實(shí)證”制度，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)主體合法、責(zé)任清晰、資質(zhì)合法有效。助力信用監(jiān)管改革，探索實(shí)施質(zhì)量失信聯(lián)合懲戒。首先，研究制定產(chǎn)品質(zhì)量失信評(píng)價(jià)制度機(jī)制及懲戒規(guī)則。對(duì)生產(chǎn)者實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量信用分類記分制度，并將失信記分情況實(shí)時(shí)告知生產(chǎn)者。對(duì)3年內(nèi)失信記分達(dá)到12分的生產(chǎn)者，向社會(huì)通告并列入嚴(yán)重違法失信名單。對(duì)不同失信等級(jí)產(chǎn)品及其經(jīng)營(yíng)者采取逐步加嚴(yán)的監(jiān)管措施，對(duì)嚴(yán)重失信的推送到全國(guó)統(tǒng)一信用公示平臺(tái)，并實(shí)施部門聯(lián)合懲戒直至全面退出市場(chǎng)。其次，加快建立納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的嚴(yán)重違法失信企業(yè)退出機(jī)制。第三，加強(qiáng)與職能部門的交流合作，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，形成各監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

加強(qiáng)社會(huì)共建共治，著力在“促”字上下功夫

深入開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量比對(duì)研究工作，促進(jìn)質(zhì)量提升。努力拓寬比對(duì)品種覆蓋面，提升比對(duì)結(jié)果可信度，加強(qiáng)比對(duì)應(yīng)用的有效性。持續(xù)開(kāi)展“問(wèn)診治病”工作。強(qiáng)化“專家平臺(tái)”能力建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)普遍建立完善產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程控制體系、產(chǎn)品追溯體系、責(zé)任落實(shí)體系，提升其質(zhì)量主體意識(shí)。促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自查自糾，探索主動(dòng)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。鼓勵(lì)消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益，鼓勵(lì)、規(guī)范產(chǎn)品比較試驗(yàn)，保障消費(fèi)者知情權(quán)，更好發(fā)揮消費(fèi)引領(lǐng)作用和消費(fèi)者的監(jiān)督促進(jìn)作用。

加強(qiáng)能力建設(shè)，打造一支專業(yè)高效的技術(shù)及監(jiān)管隊(duì)伍

建立產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)專家?guī)?，為產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、“問(wèn)診治病”、質(zhì)量提升、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等工作提供切實(shí)有效的技術(shù)支撐和保障。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)人員到企業(yè)見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)制度，提升基層監(jiān)管骨干和技術(shù)人員能力水平；進(jìn)一步規(guī)范承檢機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)公正抽樣檢驗(yàn)；加強(qiáng)質(zhì)量能力建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)帶頭人。