黃河流域大保護大治理要“寫好”水文章

姜文來

“黃河寧，天下平?！绷?xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，提出了“保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計”。如今，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)列為國家戰(zhàn)略。2020年 1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，研究黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題等，強調(diào)黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子。筆者以為，作為黃河流域發(fā)展的關(guān)鍵資源環(huán)境要素，水生態(tài)如何大保護大治理至關(guān)重要。

黃河流域大保護大治理的重要戰(zhàn)略意義

保護黃河具有重要的戰(zhàn)略意義，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

保護我國重要的社會經(jīng)濟地帶，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。黃河流域省份2018年年底的總?cè)丝跀?shù)為4.2 億人，占全國總?cè)丝跀?shù)的30.3%；地區(qū)生產(chǎn)總值為23.9 萬億元，占全國總量的26.5%。黃河流域是重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，同時也是重要能源基地，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位十分顯要。高質(zhì)量提升黃河流域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，對全國具有重要的促進和推動作用。

保護我國重要的生態(tài)屏障，維護生態(tài)安全。黃河流域在生態(tài)文明建設(shè)上具有極其特殊的地位，它連接青藏高原—黃土高原—華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。因此，保護好黃河就是對我國生態(tài)安全作出重要貢獻。

保護中華文明的孕育地，增強文化自信。黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃，孕育了中華文明的根和魂。在我國5000 多年的文明史上，黃河流域有3000 多年是全國的政治、經(jīng)濟、文化中心。黃河塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

保護貧困區(qū)環(huán)境，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。黃河流域是多民族聚居地區(qū)，其中回、藏、蒙等少數(shù)民族占有不小的比例，全國14 個集中連片特困地區(qū)有5 個處于黃河流域。保護、治理好黃河流域的少數(shù)民族地區(qū)和貧困區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對促進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定和脫貧攻堅具有重要意義。

黃河流域水生態(tài)存在的主要問題

黨的十八大以來，黃河流域水生態(tài)發(fā)生了很大變化。從總體情況來看，治理取得了令人矚目的成就，水生態(tài)穩(wěn)中向好。但由于歷史欠賬以及經(jīng)濟發(fā)展過程中新的生態(tài)問題相互交織，黃河流域水生態(tài)狀況依然不容樂觀，存在的主要問題包括：

水資源短缺，開發(fā)利用率高。黃河河域多年平均水資源總量為719 億m3，占全國水資源總量的3%，排在我國水資源10 個一級分區(qū)中倒數(shù)第三位。黃河流域人均水資源量647m3，是全國平均水平的1/3，屬于嚴重缺水地區(qū)。黃河流域水資源開發(fā)利用率已經(jīng)達到70%以上，居于10 個一級分區(qū)中第二位，比全國平均水平高出50%以上，遠遠超過國際公認的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線。水資源利用嚴重擠占生態(tài)流量，導(dǎo)致水環(huán)境自凈能力銳減等一系列水生態(tài)問題。

水資源輕度污染，局部污染嚴重。黃河流域主要污染指標為氨氮、化學(xué)需氧量和五日生化需氧量。2018年地表水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明：黃河流域Ⅰ～Ⅲ類水體比例為56.6%，比全國平均水平71.0%低14.4%；劣Ⅴ類比例為12.4%，比全國平均水平6.7%高出近一倍，特別是主要支流劣Ⅴ類比例為16.0%，居于遼河、海河之后，排在七大流域第三位。

水沙失衡，河道淤積突出。黃河是世界上輸沙量最大的河流，多年平均輸沙量16 億噸，是長江的3 倍。由于水少沙多，水沙異源，再加上時空分布不均等多種因素的影響，河道淤積嚴重。歷史上黃河通過擺動改道解決水沙矛盾，現(xiàn)在黃河被堤壩牢牢約束，形成“地上懸河”，下游懸河長達800km，上游寧蒙河段形成新懸河。

水生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)服務(wù)功能下降。黃河流域濕地結(jié)構(gòu)變化明顯，自然濕地明顯減少，人工濕地顯著增加。黃河流域生物多樣性減少也較突出：20世紀80年代，黃河水系有魚類191 種（亞種），干流魚類有120 種，其中國家保護魚類、瀕危魚類6 種；2002年至2007年，在干流主要河段調(diào)查到的魚類只有47 種，瀕危魚類3 種。

如何對黃河流域水生態(tài)進行保護治理

鑒于上述問題，筆者對黃河流域水生態(tài)大保護大治理提出以下建議：

隆冬時節(jié)的黃河壺口瀑布 新華社發(fā)

突出新發(fā)展理念。黃河流域水生態(tài)大保護大治理，要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，走適合黃河流域特色的科技創(chuàng)新之路，走經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)之路，走產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展之路，走生態(tài)治理保護開放之路，走生態(tài)保護成果共享之路。要將新發(fā)展理念貫徹到黃河流域水生態(tài)大保護大治理的全過程，重在實效，務(wù)見成效。

做好頂層設(shè)計。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，面向國家重大需求，應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，圍繞著讓黃河成為造福人民的幸福河目標，做好頂層設(shè)計。建議將黃河流域建設(shè)成人與自然和諧共生和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化流域示范區(qū)，將水生態(tài)建設(shè)作為頂層設(shè)計中的重中之重。中央和地方應(yīng)分工明確，建立高效協(xié)調(diào)機制，共同推進頂層設(shè)計落地實施。

牢牢抓住“水”這個“牛鼻子”。水是制約黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，黃河流域大保護大治理關(guān)鍵是處理好人與水的關(guān)系，要緊緊圍繞水做好文章。黃河流域的發(fā)展用水要在水資源承載力范圍之內(nèi)，將超過承載力的用水降下來，這是解決水生態(tài)問題的根本所在。首先，節(jié)水優(yōu)先，通過提高水資源利用率和利用效率支撐流域的高質(zhì)量發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，全面實施深度節(jié)水控水行動。其次，強化最嚴格水資源管理，嚴格遵守水資源控制紅線、生態(tài)保護紅線，將其作為不可觸碰的“高壓線”。第三，調(diào)整流域國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗水、效益低產(chǎn)業(yè)比例，提升耗水少、效益高的產(chǎn)業(yè)比例。第四，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。第五，上下游左右岸、支流和干流分類施策，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，宜灌則灌、宜旱（作）則旱，宜糧則糧、宜經(jīng)（經(jīng)濟作物）則經(jīng)，不搞“一刀切”。

開展生態(tài)保護修復(fù)行動。一要打好污染防治攻堅戰(zhàn)。黃河流域地表水43.4%受到不同程度的污染，特別是一些支流污染嚴重，黑臭水體較普遍。針對這些污染嚴重地區(qū)，要采取特殊的措施重點攻堅，控制污染物排放；在重點治理點源的同時，強化農(nóng)業(yè)面源污染物治理，實施水污染綜合治理工程。二是開展生態(tài)保護修復(fù)工作。將未被污染的水保護放在重要地位，杜絕走先污染后治理的老路。對于生態(tài)破壞嚴重的地區(qū)進行修復(fù)，采取自然修復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的辦法，特別重視自然修復(fù)，切忌人工修復(fù)重景觀輕生態(tài)的弊端。三是防洪工程與生態(tài)修復(fù)密切結(jié)合，防洪工程盡可能生態(tài)化。

植入水生態(tài)文化基因。實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶，對黃河流域大保護大開發(fā)具有特別重要的意義。弘揚黃河文化，為黃河流域水生態(tài)大保護大開發(fā)植入文化基因，將水生態(tài)保護理念內(nèi)化為公眾自覺的行動，將有益于黃河水生態(tài)的長遠保護和治理。

黃河流域大保護大治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黃河水生態(tài)問題也系長期積累造成，保護和治理不能急于求成，必須要有緊迫感。只有高質(zhì)量做好黃河流域大保護大治理的頂層設(shè)計，發(fā)揚釘釘子精神，腳踏實地，一張藍圖干到底，讓黃河成為造福人民的幸福河這個目標才能早日實現(xiàn)。