協(xié)同治理視域下多校區(qū)大學(xué)校園安全管理困境及其突破路徑

金先龍，張英杰，楊啟富

（臺州學(xué)院，浙江 臺州 318000）

中國高等教育改革發(fā)展70年以來，教育發(fā)展空間不斷拓展，多校區(qū)辦學(xué)在我國高等教育快速發(fā)展背景下相繼出現(xiàn)。多校區(qū)辦學(xué)具有雙重作用，一方面，有效彌補了教育資源的不足，增強了高校的競爭優(yōu)勢；另一方面，也給大學(xué)校園的安全管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。［1］高等院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大所形成的多校區(qū)辦學(xué)大大增加了校園安全環(huán)境的綜合性和復(fù)雜性，面對高等院校多校區(qū)辦學(xué)外部環(huán)境帶來的新問題和新情況，需要教育主管部門、政府及高校相關(guān)職能部門、院系、教職工、學(xué)生等多元主體之間緊密合作，有效地整合多種教育資源、適時地完善和優(yōu)化制度設(shè)計，協(xié)同監(jiān)管。這樣不僅能夠推動多校區(qū)視域下大學(xué)校園安全協(xié)同治理的相關(guān)理論研究，還能夠為當(dāng)前我國多校區(qū)大學(xué)校園安全協(xié)同治理提供有益的啟示。

一、多校區(qū)校園安全管理的內(nèi)涵及協(xié)同治理的提出

隨著我國高等教育管理體制改革快速發(fā)展，部分高校為了自身發(fā)展，不斷擴大規(guī)模，建立了新校區(qū)。尤其是我國部分院校進(jìn)行大規(guī)模的合并和重組，很多高校由兩個或兩個以上在地理位置上分散的校區(qū)組成。范莉莎等學(xué)者認(rèn)為，多校區(qū)大學(xué)是指該大學(xué)具有獨立法人地位，但由多個校區(qū)組成，且一般情況下不同校區(qū)在地理位置上不相鄰［2］。董新勝認(rèn)為，一般意義上的多校區(qū)大學(xué)是指具有一個獨立法人資格，同一個大學(xué)名稱，但是在兩個或兩個以上區(qū)域建設(shè)校區(qū)［3］。由于多校區(qū)大學(xué)校區(qū)地理位置的分散性、信息不對稱、校園文化的多元化等特征，導(dǎo)致多校區(qū)辦學(xué)大學(xué)校園安全責(zé)任主體多元化、安全邊界范圍擴大化等問題逐漸凸顯。多校區(qū)校園安全管理成為高校公共安全管理的重要組成部分，是保證高校教學(xué)秩序不可忽視的重要組成要素。因此，多校區(qū)大學(xué)校園安全管理需要結(jié)合不同主體的特點，將不同校區(qū)內(nèi)部職能部門以及各利益相關(guān)者納入管理體系中，打造多校區(qū)大學(xué)校園安全協(xié)同管理共同體，最大程度地使有限資源得到最優(yōu)化的配置。

20世紀(jì)70年代，德國著名物理學(xué)家赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）提出協(xié)同理論（synergetics），協(xié)同是指在一定時間和空間序列中，組成系統(tǒng)的不同子系統(tǒng)和現(xiàn)象之間，通過相互協(xié)調(diào)、共同作用，使各子系統(tǒng)和現(xiàn)象之間從無序到有序轉(zhuǎn)變的過程［4］?！皡f(xié)同”有助于整個系統(tǒng)的穩(wěn)定和有序?？驴恕ぐ↘irk Emerson）等學(xué)者認(rèn)為，協(xié)同治理是指由不同部門、不同主體等社會多元要素之間相互協(xié)調(diào)展開合作，以實現(xiàn)其他方式無法達(dá)到的提高公共事務(wù)的管理效能［5］。愛德華·弗里曼（Edward Freeman）指出，協(xié)同治理的最終目的是最大限度地維護(hù)公共利益，參與主體具有多元性，所有利益相關(guān)者均可以參與公共事務(wù)的管理，并且各參與主體之間是基于協(xié)商對話、相互合作等方式來解決問題［6］。

多校區(qū)辦學(xué)校園安全管理主要是指多校區(qū)大學(xué)內(nèi)部各職能部門（單位）以及各利益相關(guān)者在相互平等、合作治理的基礎(chǔ)上，為解決校園安全問題，彼此之間相互配合、協(xié)作。在協(xié)同治理過程中，教育主管部門、校級相關(guān)職能部門、院系等主體在既定的框架下，相互協(xié)調(diào)、相互協(xié)同合作，構(gòu)成高效的校園協(xié)同管理體系，充分發(fā)揮出“整體大于部分之和”的管理功效，從而實現(xiàn)共同對危害高校校園交通、實驗室、國安、消防等安全行為或事件進(jìn)行有效防范和精準(zhǔn)的管控［7］。多校區(qū)辦學(xué)大學(xué)校園安全協(xié)同管理體系既包括了不同層級的職能部門與職能部門之間的內(nèi)部協(xié)同，同時也包括了職能部門和其他主體間的協(xié)同。為此，本文分析了當(dāng)前我國大學(xué)多校區(qū)校園安全治理的現(xiàn)實困境，最后從協(xié)同治理的視角，提出了以多元主體協(xié)同共治來實現(xiàn)大學(xué)多校區(qū)校園集體治理的路徑，具有重要的現(xiàn)實意義［8］。

二、多校區(qū)辦學(xué)大學(xué)校園安全協(xié)同治理的現(xiàn)實困境

多校區(qū)辦學(xué)大學(xué)校園安全多元主體共治并不必然產(chǎn)生治理的協(xié)同效應(yīng)，甚至有可能產(chǎn)生相互推諉責(zé)任、治理碎片化等一系列問題，從而增加了多校區(qū)大學(xué)校園安全風(fēng)險。多校區(qū)辦學(xué)大學(xué)校園安全協(xié)同治理的現(xiàn)實困境主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）校園規(guī)模的不斷擴大帶來信息資源共享機制亟待完善。一方面，由于多校區(qū)辦學(xué)，大學(xué)校園面積越來越大，師生數(shù)量也成倍增加，有些大學(xué)不同校區(qū)空間阻隔，面對海量的、離散性的碎片化信息，盡管我國大學(xué)校園管理機構(gòu)設(shè)置、安全人員配備、安防系統(tǒng)建設(shè)已逐漸完善，但大部分學(xué)校橫向整合和縱向連貫的校園安全信息共享平臺還很不完善，不同校區(qū)之間依然存在著安全責(zé)任落實、安全管理措施“信息非對稱性”，進(jìn)而伴生著實驗室、消防等安全隱患和管理問題逐步顯現(xiàn)；另一方面，隨著當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，多校區(qū)大學(xué)的不同校區(qū)師生群體對隨時隨地獲取服務(wù)信息的需求越來越迫切，部分大學(xué)不同校區(qū)各自擁有一套校園安全信息服務(wù)系統(tǒng)，不同信息數(shù)據(jù)庫之間缺乏實時的動態(tài)聯(lián)系和信息共享機制，各校區(qū)、各院系、師生個人信息也呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，各校區(qū)、各院系、師生之間形成的信息壁壘弱化了多校區(qū)校園安全防護(hù)能力，很難形成內(nèi)聚力對不同層面的校園安全進(jìn)行及時預(yù)警和防范。

（二）不同校區(qū)地域差異帶來的校園安全治理機構(gòu)與職能缺乏有效整合。現(xiàn)實中，多校區(qū)大學(xué)不同校區(qū)的校園具有文化背景、教學(xué)學(xué)風(fēng)存在差異性等特征，使得來自不同層面的各類校園突發(fā)事件層出不窮。但當(dāng)前我國部分多校區(qū)大學(xué)校級相關(guān)職能部門和各二級學(xué)院、不同院系之間、校級相關(guān)職能部門與其他治理主體之間存在著職能分散、各部門的分工協(xié)作不夠緊密的現(xiàn)象，導(dǎo)致在大學(xué)內(nèi)部不能根據(jù)多校區(qū)辦學(xué)大學(xué)校園安全管理的層次性和威脅的嚴(yán)重性開展“分級應(yīng)對、分層協(xié)同治理”。同時，相對于政府、教育主管部門等主體，大學(xué)校級相關(guān)職能部門對校園安全管理又過于集中化，校級相關(guān)職能部門的單極化管控與治理削弱了其他治理主體參與校園安全管理的積極性和主動性，從而造成不同主體間的協(xié)同關(guān)系被弱化和模糊化，難以發(fā)揮多校區(qū)辦學(xué)校園安全所涉主體之間的協(xié)同治理效應(yīng)。因此，多校區(qū)辦學(xué)大學(xué)校園安全治理需要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，重塑校級相關(guān)職能部門與其他治理主體之間的關(guān)系，將其他主體的責(zé)任和權(quán)利納入校園安全治理體系中，以保障教職工、學(xué)生的生命財產(chǎn)安全。

（三）多校區(qū)校園安全主體協(xié)同共治的法治體系及其機制不健全。大學(xué)多校區(qū)校園安全治理過程中，由于部分大學(xué)不同校區(qū)的地理位置比較分散，導(dǎo)致在多校區(qū)校園安全治理中缺乏全局性、系統(tǒng)性的監(jiān)督與監(jiān)管，高校校園安全事故頻發(fā)。目前，針對校園安全治理的專項法規(guī)規(guī)章還不完善，對于分散的多校區(qū)校園安全治理多采取應(yīng)急性的治理模式，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性［9］。我國還沒有一部單一的《大學(xué)校園安全管理法規(guī)》對大學(xué)校園安全問題進(jìn)行原則性規(guī)定和管理，只有一些零散的法律法規(guī)對校園安全問題有所涉及。部分高校沒有將校園安全治理績效指標(biāo)納入部門考核指標(biāo)體系，其校園安全防治主要負(fù)責(zé)人不能盡職盡責(zé)，無法有效地做到事發(fā)前及時預(yù)警、事發(fā)時應(yīng)急響應(yīng)、事發(fā)后妥善安撫的多元化教育發(fā)展的需要。

三、大學(xué)多校區(qū)校園安全協(xié)同治理的突破路徑

導(dǎo)致校園安全事故發(fā)生的因素具有諸多的不確定性，多校區(qū)辦學(xué)的高校應(yīng)根據(jù)各校區(qū)資源建設(shè)背景，做好頂層設(shè)計，構(gòu)建由教育主管部門、政府、大學(xué)校級職能部門、各院系、教職工和學(xué)生群體共同參與服務(wù)的多主體的校園安全治理體系（見圖1），多部門運作、多主體協(xié)同，共同促進(jìn)多校區(qū)辦學(xué)大學(xué)校園的安全穩(wěn)定。

圖1 多校區(qū)辦學(xué)大學(xué)校園安全協(xié)同治理體系結(jié)構(gòu)圖

（一）加強多校區(qū)辦學(xué)大學(xué)校園安全治理的制度設(shè)計與組織協(xié)同。組織機構(gòu)是多校區(qū)辦學(xué)大學(xué)校園安全協(xié)同治理的依托和決策中心，是安全治理各參與主體的領(lǐng)導(dǎo)組織走向協(xié)同的橋梁［10］。多校區(qū)辦學(xué)的大學(xué)校園安全協(xié)同治理是一個系統(tǒng)的工程，僅依靠大學(xué)校級職能管控或某幾個部門單一化管控，效果是非常有限的。為此，要形成以大學(xué)黨政部門為主導(dǎo)，自上而下的頂層設(shè)計，構(gòu)建跨校區(qū)、跨部門的相互協(xié)作、相互監(jiān)督的多方治理主體共同參與的校園安全協(xié)同治理格局。制度的頂層設(shè)計與建立健全法律法規(guī)作為多校區(qū)大學(xué)校園安全協(xié)同治理的外部變量，可以為多校區(qū)大學(xué)校園安全各參與主體的協(xié)同治理提供系統(tǒng)性的參照依據(jù)。在校園安全事故發(fā)生時，應(yīng)根據(jù)各治理主體的特點和優(yōu)勢，明確主體間的具體職能與責(zé)任、協(xié)同關(guān)系，在相關(guān)制度引導(dǎo)下，構(gòu)建不同主體參與的校園安全協(xié)同治理平臺，發(fā)揮校級、各院系、教職工以及學(xué)生群體的整體檢測、預(yù)警和事故處置效能。同時，應(yīng)賦予其他治理主體更多的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，重塑校園安全治理所涉多元主體間的協(xié)同關(guān)系，從組織橫向協(xié)同層面調(diào)動校級、各院系、教職工以及學(xué)生等各參與主體的優(yōu)勢，強化“1+1＞2”協(xié)同效應(yīng)。

（二）強化多校區(qū)辦學(xué)大學(xué)校園安全信息技術(shù)共享機制。大數(shù)據(jù)時代，多校區(qū)辦學(xué)大學(xué)校園開放性逐漸增強，進(jìn)而出現(xiàn)了各校區(qū)流動人員較多、師生接受信息繁雜，改變了師生與學(xué)校資源、物理環(huán)境的交互方式。大學(xué)校園安全協(xié)同治理的一個關(guān)鍵點就是校園安全信息與資源共享。為此，應(yīng)在加強校園安全信息資源協(xié)同整合的基礎(chǔ)上，以“實時校園安全協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)”為核心，協(xié)同地方政府、教育部門、學(xué)校職能部門等機構(gòu)進(jìn)行緊密合作，助推高校校園安全信息資源的整合與大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，打造覆蓋各校區(qū)、各院系、教職工和學(xué)生等多元主體的統(tǒng)一校園安全管理平臺與監(jiān)控系統(tǒng)，及時高效地采集校園安全的動態(tài)信息，實現(xiàn)校園安全信息的公開化、透明化，提高校級、各院系、教職工以及學(xué)生協(xié)同，從而形成多校區(qū)辦學(xué)校園安全協(xié)同治理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，使信息技術(shù)與校園安全管理深度融合成為多校區(qū)辦學(xué)大學(xué)校園安全治理的常態(tài)工作。然而，以技術(shù)為支撐的校園安全信息系統(tǒng)建設(shè)，離不開網(wǎng)絡(luò)安全人才隊伍的建設(shè)與支持，以多校區(qū)辦學(xué)大學(xué)校園安全治理需求為導(dǎo)向，高校從管理組織架構(gòu)上加強現(xiàn)代信息技術(shù)專業(yè)人才的管理與培養(yǎng)，將全方位數(shù)據(jù)信息管理技術(shù)融入到大學(xué)校園安全管理體系中，形成高?？缧^(qū)、跨部門的“開放化的新關(guān)系形態(tài)”。

（三）增強多校區(qū)辦學(xué)大學(xué)校園安全多元化社會組織協(xié)同治理的力度。要實現(xiàn)多校區(qū)辦學(xué)大學(xué)校園安全的多元主體協(xié)同治理，產(chǎn)生多方主體“協(xié)同共振”的效應(yīng)，還需要加大對社會組織的投入和培育。對當(dāng)前大學(xué)多校區(qū)校園安全協(xié)同治理主體而言，首先要加強對治安保衛(wèi)人員隊伍的職業(yè)訓(xùn)練，發(fā)揮其在校園治安協(xié)同治理中的突出作用；其次，購買社會安全服務(wù)形式，可以面向保安服務(wù)公司等社會組織購買公共服務(wù)職能，招募勤工儉學(xué)的學(xué)生和社會志愿者，建立自治性的社會治安組織，加快形成學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、師生和社會各界參與、依法治理、科學(xué)系統(tǒng)的校園安全風(fēng)險預(yù)防管理、處置和保障體系；最后，面對多校區(qū)辦學(xué)大學(xué)校園安全管理工作中出現(xiàn)的諸多新問題，必須加強教職工和學(xué)生的自主管理，創(chuàng)新多樣化的校園安全管理形式。相較于傳統(tǒng)的單向管理模式，教職工和學(xué)生自我管理、參與協(xié)同治理的形式和效果更好，推動了大學(xué)校園安全管理由單向管理模式向多元治理主體管理模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了多校區(qū)辦學(xué)校園的和諧穩(wěn)定。