疫情防控視角下“村改居”社區(qū)的建設(shè)與治理

周澤宇　周勇濤

[摘? ? 要] 新冠疫情暴發(fā)后，筆者作為一名黨員志愿者下沉到湖北某地J社區(qū)參加疫情防控工作。其間較為詳細(xì)了解J社區(qū)的基本情況和疫情防控的工作狀況，對社區(qū)應(yīng)對疫情的工作流程、做法、成效等進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。并以疫情防控工作為切入點(diǎn)，著重對改制后的“村改居”基層社區(qū)建設(shè)和治理中存在的現(xiàn)象、問題進(jìn)行歸納和觀察，洞悉其深層原因，提出加強(qiáng)“村改居”基層社區(qū)建設(shè)及其治理的思考和建議，力求為上級部門提供參考。

[關(guān)鍵詞] 新冠肺炎疫情;社區(qū)防控;“村改居”;基層社區(qū)建設(shè)

[中圖分類號] D669? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2020）05-0028-07

新冠疫情暴發(fā)后，筆者響應(yīng)黨組織號召，作為一名黨員志愿者下沉到湖北基層J社區(qū)參加疫情防控工作。在持續(xù)多日的抗疫一線工作中，筆者留意了解和記錄了J社區(qū)基本情況和應(yīng)對疫情工作做法，并以新冠肺炎疫情防控工作為切入點(diǎn)，力求以點(diǎn)帶面，著重對“村改居”基層社區(qū)建設(shè)和治理中存在的問題進(jìn)行歸納，分析成因，提出相應(yīng)的解決對策。在面對重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)或其他危機(jī)時(shí)，“村改居”基層社區(qū)是否具備相應(yīng)的應(yīng)對能力至關(guān)重要。要把基層社區(qū)的治理體系和治理能力建設(shè)作為重點(diǎn)，在切實(shí)提高國家治理能力現(xiàn)代化程度、提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的同時(shí)，維護(hù)和保障基層群眾的根本利益。

一、社區(qū)社情及疫情防控基本狀況

J社區(qū)轄區(qū)面積1.5平方公里，耕地面積800余畝，戶籍人口546戶，2341人;在冊黨員53人，社區(qū)干部3人;集體年收入近20萬元。居民就業(yè)以蔬菜種植、個(gè)體經(jīng)營、外出務(wù)工為主。該社區(qū)于2018年從農(nóng)村村委會改建成城市社區(qū)居委會。由于地理位置偏僻，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，“村改居”時(shí)間較短，在社區(qū)內(nèi)部治理、經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序、社區(qū)干部綜合能力、社區(qū)居民整體素質(zhì)等方面存在諸多短板，與城市社區(qū)相比差距明顯。尤其是在重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)時(shí)，暴露出的矛盾和問題也更為突出。

在社區(qū)疫情防控期間，經(jīng)入戶排查，得知春節(jié)前從外地返鄉(xiāng)人員126人（其中武漢返鄉(xiāng)64人）;精準(zhǔn)扶貧戶6戶8人，空巢老人9戶14人，二級以上殘疾人員7人，生活困難人員15戶33人。在社區(qū)黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)，“市區(qū)街”派駐工作隊(duì)的指導(dǎo)幫助，社區(qū)干部、黨員、志愿者辛勤努力和社區(qū)居民的積極配合下，社區(qū)疫情防控工作取得了階段性的勝利。截至2020年3月底，全社區(qū)無“四類人員”（確診病例、疑似人員、無法明確排除的發(fā)熱患者、與確診病人的密切接觸者），是所屬街道唯一的無疫情社區(qū)，被所在區(qū)政府命名為全區(qū)第一批“無疫情社區(qū)”，并申報(bào)市委市政府表彰。

二、防控工作主要體驗(yàn)

下沉志愿者從事基層社區(qū)防疫工作瑣碎而重要，主要包括逐次敲門入戶核對人口信息，為居民測量體溫，到門棟巡查并巡回宣傳防疫政策和要求，承擔(dān)對社區(qū)公共空間、出入人員消毒以及為居民配送生活物資等工作。筆者深深體會到疫情防控任務(wù)之艱巨，社區(qū)干部防疫工作之艱辛，基層工作長時(shí)間堅(jiān)守之艱難，深感基層疫情防控工作取得階段性成果來之不易。

（一）面對疫情，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用尤為關(guān)鍵

在疫情防控工作的初始階段，市、區(qū)、街道三級都分別向社區(qū)派駐了防控工作隊(duì)，要求居住在社區(qū)及附近的黨員和國家行政事業(yè)單位公職人員就近參加防控工作。J社區(qū)的黨員和積極分子紛紛響應(yīng)，主動參戰(zhàn)，很快組成了一支50余人的社區(qū)混合防控隊(duì)伍，其中市工作隊(duì)3人（由1名副處級干部任隊(duì)長），區(qū)工作隊(duì)4人（由1名區(qū)屬中層干部任隊(duì)長），街道工作隊(duì)3名（由1名街道黨工委委員帶隊(duì)）。經(jīng)報(bào)街道黨工委批準(zhǔn)，成立了以“市區(qū)街”三級工作隊(duì)黨員干部為主體、下沉黨員骨干為代表的臨時(shí)黨支部，協(xié)助社區(qū)黨支部組織、協(xié)調(diào)社區(qū)防控工作。并成立組織指揮組、關(guān)卡值守組、政策宣傳組、治安巡邏組、生活物資保障組，做到工作職責(zé)明確到人，各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，從而保證了整個(gè)社區(qū)防控工作安排有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分工明確、責(zé)任到位，工作落實(shí)落細(xì)。

（二）依靠人民，社區(qū)居民積極配合抗疫防控的自覺性、服從性、主動性至關(guān)重要

這次新冠肺炎疫情防控是一場前所未有的人民戰(zhàn)爭，必須組織人民、動員人民，緊緊依靠人民，讓廣大人民群眾積極參與進(jìn)來，自覺做疫情防控的參與者和主力軍。社區(qū)工作隊(duì)采取廣播播報(bào)、張貼標(biāo)語、移動音箱、流動宣傳車、上門入戶發(fā)傳單等多種方式，反復(fù)向社區(qū)居民宣傳黨和政府的決策部署、市區(qū)防控指揮部的通告命令、防控要求及預(yù)防基本常識，讓社區(qū)居民清晰認(rèn)識到新冠肺炎病毒的傳播性、對身體健康的嚴(yán)重危害性和疫情防控的嚴(yán)峻態(tài)勢，增強(qiáng)執(zhí)行行政命令、遵守防控紀(jì)律、加強(qiáng)自我保護(hù)意識、積極配合防控工作的主動性和自覺性。在整個(gè)防控期間，幾乎所有居民基本做到了“足不出戶，人不出村”，不信謠、不傳謠，逐漸養(yǎng)成不聚集、勤洗手、注意個(gè)人衛(wèi)生、房間勤通風(fēng)、出門戴口罩等良好生活習(xí)慣。

（三）戰(zhàn)勝疫情，“外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散”防控舉措落實(shí)落細(xì)

一是摸清人員底數(shù)和情況。按照“不漏一戶、不落一人”的要求，徹底查清社區(qū)現(xiàn)有人員數(shù)量及每個(gè)人的基本健康情況，做到底數(shù)清、情況明。明確將從武漢回鄉(xiāng)的人員，與確診病人有過接觸、同乘過交通工具、到過疫情嚴(yán)重區(qū)域的人員作為重點(diǎn)關(guān)注對象。二是切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)人員的管理。對疫期內(nèi)出現(xiàn)的發(fā)熱病人，實(shí)行專人專車送到定點(diǎn)醫(yī)院檢測排查，對暫不能排除新冠肺炎對象的送到指定醫(yī)院觀察，對排除感染對象安排到集中觀察點(diǎn)留觀，堅(jiān)決杜絕發(fā)熱病人回村居家。同時(shí)對發(fā)熱病人家屬進(jìn)行嚴(yán)格體溫檢測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)隔離;做好外出從事醫(yī)療、保安、保潔、物資供應(yīng)人員的體溫測試和消毒，同時(shí)密切關(guān)注其家屬身體狀況，要求每天上報(bào)兩次體溫。三是實(shí)行最嚴(yán)格的人員管控。要求所有居民“足不出戶、人不離村”，實(shí)行居家封閉管理，不得外出;對出入社區(qū)的8個(gè)通道予以物理隔斷，派專人值守，不允許任何無關(guān)人員和機(jī)動車輛出入。四是實(shí)行日常性消毒。組成消毒專班，對轄區(qū)公共場所每2天進(jìn)行一次全面消毒，對重點(diǎn)場所每天進(jìn)行一次徹底消毒;向每家發(fā)放消毒物資，督促居民每天對自家房前屋后進(jìn)行消毒。五是不間斷巡邏巡查，防止人員聚集。組成巡邏專班，對私自出戶居民予以勸返，禁止不戴口罩的行為。六是保障居民生活，關(guān)愛特殊人群。組成物資代購工作專班，建立購物微信群，居民生活物資、食品藥品需求由工作專班代購，社區(qū)志愿者送貨上門。對社區(qū)內(nèi)空巢老人、殘疾人、扶貧對象、重病患者，由社區(qū)免費(fèi)贈送“愛心物資”，保障他們的生活。七是做好環(huán)境衛(wèi)生。安排專人負(fù)責(zé)社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生，督促居民文明置放垃圾，督促環(huán)衛(wèi)人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，組織專人清理村灣積淀垃圾。八是及時(shí)調(diào)處疫情期間發(fā)生的民事糾紛。

三、疫情防控中社區(qū)治理暴露出的問題、成因及對策

（一）存在的問題

J社區(qū)疫情防控工作雖然取得了階段性勝利，但實(shí)事求是地講還存在一些不足。其疫情防控成績從某種程度上講可以說是“天幫忙，人努力”的結(jié)果。所謂“天幫忙”，就是說在社區(qū)封閉管理前來自武漢的返鄉(xiāng)人員無一被感染，這就從一開始就斷絕了社區(qū)內(nèi)“人傳人”的最大威脅，帶有某種巧合和僥幸;所謂“人努力”，就是1月26日決定實(shí)行社區(qū)封閉管理后，市、區(qū)、街迅速向社區(qū)派駐工作隊(duì)，督促和指導(dǎo)社區(qū)采取最為嚴(yán)格的管控措施，迅速切斷了新冠病毒從外部向社區(qū)傳播的可能路徑。但從根本上講，在新冠肺炎疫情大面積暴發(fā)之后，如果不是黨中央的強(qiáng)力決策和國家的制度性優(yōu)勢，施之以省市各級黨委政府的全力以赴，全國各地和社會各界力量的齊心協(xié)力，上級部門工作隊(duì)長達(dá)60余天（有的甚至更長）的悉心指導(dǎo)和苦心堅(jiān)守，僅憑基層社區(qū)目前的硬件設(shè)施、管控能力和居民自身的行為能力，是難以取得疫情防控階段性偉大成果的。換一個(gè)角度看，新冠疫情暴露出基層社區(qū)建設(shè)和治理中的各種問題、矛盾，這是好事?；诖?，加強(qiáng)基層社區(qū)（特別是“村改居”基層社區(qū)）建設(shè)和治理迫在眉睫。筆者結(jié)合作為下沉干部參與疫情防控的切身體驗(yàn)，反觀和反思“村改居”基層社區(qū)在建設(shè)、管理及治理工作中的差距，認(rèn)為存在四個(gè)方面問題：

1. 社區(qū)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。疫情防控一個(gè)最重要的基礎(chǔ)工作就是對人口情況要做到“底數(shù)清，情況明”。所謂“底數(shù)清”，就是轄區(qū)內(nèi)到底有多少人。包括原有居民、租住人員、因突然封閉管理導(dǎo)致滯留人員各有多少，外地返鄉(xiāng)、從重點(diǎn)疫區(qū)返回、從外省返回人員各有多少?？粘怖先?、留守兒童、疫病患者、重度殘疾人員各有多少;所謂“情況明”，就是社區(qū)居民家庭的基本情況，包括居民有無基礎(chǔ)性疾病，是否有發(fā)熱癥狀等。按說社區(qū)先前對這些基礎(chǔ)性情況應(yīng)有個(gè)大致了解。但工作隊(duì)敲門入戶核對居民信息、測量體溫時(shí)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況誤差較多。如：有的登錄在冊居民根本不居家，而實(shí)際居家人員又未登記在冊;相當(dāng)數(shù)量的租住戶未登記注明;返鄉(xiāng)人員從什么地方回來、什么時(shí)間回來、乘坐什么交通工具回來、與哪些人結(jié)伴回來等基本信息基本缺失;許多居家人家的電話號碼要么缺失、要么錯(cuò)誤，等等，導(dǎo)致工作隊(duì)員首先不得不花耗大量的時(shí)間和精力。社區(qū)人口戶籍管理也有漏洞，存在大量戶口“空掛”現(xiàn)象。造成這些現(xiàn)象的原因一是社區(qū)由農(nóng)村轉(zhuǎn)隸城區(qū)，致使大量人員出于就業(yè)、子女上學(xué)、享受城市待遇等初衷，通過各種渠道和途徑將戶口遷移到社區(qū)名下，僅在社區(qū)戶籍掛名而已;原因之二是社區(qū)沒有專職網(wǎng)格員，平時(shí)也沒有進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的戶籍管理，這些情況恰恰因新冠肺炎疫情的急劇暴發(fā)，給疫情防控初期的工作帶來極大的不適和麻煩。稍有不慎，就會造成信息漏報(bào)、瞞報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，這也對通過大數(shù)據(jù)開展流行病調(diào)查、外防輸入等流程造成困難。如果要求J社區(qū)跟蹤核查確診病人、密切接觸者、境外回歸人員等基本情況，但這些人恰恰又是戶口“空掛”人員，誰也不知他們“花落何處”，那就不僅僅是尷尬的問題。

2. 社區(qū)治理水平不夠高，公共服務(wù)不到位。筆者到該社區(qū)后的第一印象，就是道路破舊，房屋建設(shè)雜亂無章。特別是衛(wèi)生環(huán)境差，雖說也安裝了自來水，但經(jīng)常出現(xiàn)供水故障，與之前的“社區(qū)”印象相差甚遠(yuǎn)。下沉期間，工作隊(duì)花費(fèi)了大量的人力和精力，清理轉(zhuǎn)運(yùn)多年積淀的大量垃圾，對垃圾場所集中進(jìn)行消毒，為居民維修供水設(shè)施。但這些僅僅是良好的開端，希望許多偏遠(yuǎn)且相對落后的“村改居”基層社區(qū)轉(zhuǎn)制后，社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平能夠有一個(gè)較大的提高。

3. 社區(qū)干部力量不夠強(qiáng)，難以滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。目前J社區(qū)“兩委”班子僅有3名干部，黨支部沒有書記，僅有2名支部委員;社區(qū)居民委員會無主任，僅有2名居委會委員（其中一名支部委員兼任居委會副主任），還沒來得及配備網(wǎng)格員;社區(qū)3名干部中除了一名女同志年齡長一點(diǎn)，參加工作長一點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)豐富一點(diǎn)外，其余2名干部均是90后。3名干部平時(shí)要負(fù)責(zé)基層社區(qū)全部的工作事務(wù)，主要應(yīng)對上級的工作安排、檢查、匯報(bào)和臺賬，忙于為居民提供各種服務(wù)，基本沒有多少時(shí)間和精力開展調(diào)查研究、厘清工作思路。

4. 部分社區(qū)居民素質(zhì)還不夠高。在這次疫情防控工作中，大多數(shù)居民能遵守防控紀(jì)律，服從管理，但也有少數(shù)居民不遵守出門戴口罩、不聚集、不離村等隔離規(guī)定，極個(gè)別居民毀壞隔離設(shè)施強(qiáng)行外出，甚至與社區(qū)工作人員發(fā)生言語、肢體沖突。對于社區(qū)干部和志愿者冒著風(fēng)險(xiǎn)、不辭辛勞到農(nóng)貿(mào)市場批發(fā)蔬菜配送給居民、到藥店代購藥品逐家逐戶送上門等善舉，有的居民不體諒，或因沒有滿足自己特定需求，或因有的蔬菜品相不夠好，或因代購藥品生產(chǎn)廠家不一致等特殊情況，在微信群中說怪話、亂發(fā)評論，甚至詆毀、謾罵社區(qū)干部和志愿者。

（二）原因分析

1. “村改居”時(shí)機(jī)不夠成熟，帶有“跑步進(jìn)入城區(qū)”的急躁性。近年來，類似于J社區(qū)的許多地方為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，紛紛將原郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村委會改造為城市社區(qū)居委會，沒有顧及村委會是否具備改為城市社區(qū)的基本條件，沒有制定和出臺支持“村改居”社區(qū)建設(shè)與治理的相關(guān)配套政策，導(dǎo)致一些改制后的社區(qū)非但沒有得到發(fā)展，反而新增諸多矛盾和困難，于是出現(xiàn)了三個(gè)較為突出的問題。一是“村改居”并沒有給社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民帶來更多的政策“紅利”，反而失去了原來作為農(nóng)村能夠享受到的“三農(nóng)”扶持政策，如村級道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略發(fā)展資金等，漸漸形成了“城不城，鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的尷尬狀態(tài)，致使有的村民產(chǎn)生“今不如昔”的感覺。二是有的社區(qū)基于各種原因沒有在“村改居”后得到發(fā)展，J社區(qū)本身是一個(gè)農(nóng)業(yè)村，還背負(fù)著歷史債務(wù)，沒有社辦企業(yè)，社區(qū)僅靠出租場地每年收入不到20萬元，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，社區(qū)還沒有找到一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加集體收入的路子。三是“村改居”后給社區(qū)帶來了巨大經(jīng)濟(jì)壓力。J社區(qū)由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有財(cái)力滿足居民對“村改居”后增加福利、提高生活水平的期望值。很多居民看到周邊社區(qū)都在為老齡人發(fā)放生活補(bǔ)貼，認(rèn)為自己也應(yīng)該享受。社區(qū)曾為年滿60周歲的老齡人發(fā)放生活補(bǔ)貼一事算過一筆賬，每年需要開支20多萬元，僅此一項(xiàng)就會用去社區(qū)全年的收入，盡管居民的這一要求并不過分，但社區(qū)實(shí)在難以實(shí)現(xiàn)，自然形成尖銳矛盾。

2. 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制不順。按現(xiàn)行政策，基層社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入城市市政建設(shè)總體規(guī)劃，由政府負(fù)責(zé)。近年來國家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，形成了政府、集體、民間等多元化投資的格局，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)變化日新月異。但城市周邊的部分偏遠(yuǎn)社區(qū)由于城市發(fā)展整體規(guī)劃還未觸及到，且又不屬于國家“三農(nóng)”政策的扶持范圍，故基礎(chǔ)設(shè)施缺少投入，欠賬太多，得不到發(fā)展。比如道路建設(shè)，由于城郊社區(qū)地理位置偏僻，還未納入當(dāng)前城市道路建設(shè)規(guī)劃，社區(qū)自身也沒有財(cái)力建設(shè)，又不符合農(nóng)村道路建設(shè)補(bǔ)貼條件，自然形成了“政府指望不上，社區(qū)沒有能力，居民無力出資”的現(xiàn)狀，只能任其破舊。再比如居民反映強(qiáng)烈的環(huán)境衛(wèi)生問題，一方面是社區(qū)居民環(huán)保意識較差，亂倒垃圾舊習(xí)難改;另一方面是社區(qū)環(huán)衛(wèi)人員力量薄弱，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，環(huán)衛(wèi)資金投入有限。常住人口達(dá)1800多人的J社區(qū)，僅有5個(gè)垃圾箱，街道環(huán)衛(wèi)車每天只負(fù)責(zé)清理一次，基本滿足不了垃圾投放需求。

3. “村改居”社區(qū)發(fā)展思路不夠清晰?！按甯木印鄙鐓^(qū)既有農(nóng)村特點(diǎn)，也有城市屬性，既不能繼續(xù)沿用原來農(nóng)村的發(fā)展思路，也不能一步套用城市社區(qū)的發(fā)展模式。當(dāng)前，要對“村改居”問題深入研究，對“村改居”社區(qū)出臺有針對性的政策扶持措施，厘清發(fā)展思路，引導(dǎo)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市發(fā)展規(guī)劃，助力社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如怎樣引導(dǎo)社區(qū)利用土地資源優(yōu)勢發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)社區(qū)居民利用處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理位置發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等。本文涉及的J社區(qū)集體和居民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期停滯不前，除了社區(qū)自身的問題外，上級部門沒有積極的明確的政策引導(dǎo)也是一個(gè)重要原因。

4. “村改居”社區(qū)治理制度不夠完善[1]。“村改居”后，社區(qū)治理既不能繼續(xù)延用原來農(nóng)村的治理模式，也不能套用城市社區(qū)的治理模式，必須有一種適合其自身特點(diǎn)的治理模式。J社區(qū)最大的問題就是還沒有尋找出適用自身特點(diǎn)的治理規(guī)劃，上級部門指導(dǎo)不力，幫扶不夠。比如居民建房的規(guī)劃管理，現(xiàn)行政策是一律不允許居民新建，這固然很有必要。但在相當(dāng)長的時(shí)間里，城市建設(shè)的春風(fēng)來不及吹拂到這里，社區(qū)又無力開展整體拆遷開發(fā)，這就導(dǎo)致該社區(qū)的破舊面貌得不到根本改觀。

5. 社區(qū)基層黨組織較弱，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。社區(qū)工作成效取決于以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)基層組織建設(shè)水平，這也是J社區(qū)目前所有問題的根源。多年來，J社區(qū)黨支部軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、公信力不夠。一是上級部門對社區(qū)干部管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格，剛開始有的社區(qū)干部還是不錯(cuò)的，但由于放松了思想改造，內(nèi)部監(jiān)督缺位，上級監(jiān)管不嚴(yán)，就慢慢思想滑坡，行為失范。二是社區(qū)黨員模范作用缺失。年齡較大的黨員抱著事不關(guān)已的態(tài)度，中年黨員有相當(dāng)數(shù)量外出經(jīng)商或打工，年輕黨員數(shù)量較少且多為原社區(qū)干部親屬，許多黨員基于恩怨互相內(nèi)耗。社區(qū)居民中形成了幾個(gè)團(tuán)伙影響著社區(qū)的格局。不從根本上改變J社區(qū)的政治生態(tài)，將很難促使改變社區(qū)的面貌。

（三）對策建議

1. 研究出臺扶持“村改居”社區(qū)發(fā)展的政策措施。J社區(qū)是湖北地區(qū)“村改居”的一個(gè)縮影。要根據(jù)“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、治理能力弱、居民整體素質(zhì)不高的特點(diǎn)，制定支持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善社區(qū)治理體系，增加社區(qū)居民收入的政策措施，因地制宜促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使居民盡快富起來。J社區(qū)地處河泛區(qū)，遍布沙性土壤，現(xiàn)有近千畝土地，非常適合蔬菜種植，居民也有種植農(nóng)作物的傳統(tǒng)。但社區(qū)現(xiàn)在還是以家庭為主體的傳統(tǒng)種植模式，未能形成規(guī)模效應(yīng)，生產(chǎn)設(shè)施和技術(shù)落后，生產(chǎn)成本高，作物品質(zhì)差，經(jīng)濟(jì)效率較低。上級黨委政府應(yīng)著眼于將社區(qū)打造成城市“菜籃子”工程重要基地的思路，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代蔬菜種植業(yè)。政府要在政策和資金上予以大力扶持，如通過土地整理項(xiàng)目將現(xiàn)有土地使用屬性進(jìn)行改造，引導(dǎo)社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)種植技術(shù)，成立蔬菜種植協(xié)會，引進(jìn)先進(jìn)種植技術(shù)和高附加值的品種，提高蔬菜種植經(jīng)濟(jì)效益，形成產(chǎn)、供、銷鏈條。上級黨委政府要高度重視社區(qū)治理體系建設(shè)，制定諸如“社區(qū)服務(wù)指南”和“社區(qū)居民公約”等具有約束力的治理制度，加大對居民權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等方面的教育和引導(dǎo)，完善對社區(qū)干部工作實(shí)績的評價(jià)體系。要加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，組織開展”五好家庭”“十星級居民”“社區(qū)建設(shè)突出貢獻(xiàn)者”等評選活動，大力倡導(dǎo)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。同時(shí)。要特別注重對居民進(jìn)行“社區(qū)意識”的教育和培養(yǎng)，扭轉(zhuǎn)過去長期形成的“村民”意識和習(xí)慣，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力，努力形成“人人熱愛社區(qū)公益，人人為社區(qū)建設(shè)出力，人人爭當(dāng)好居民”的良好氛圍。

2. 加大對基層社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。目前許多“村改居”社區(qū)因經(jīng)濟(jì)狀況和管理服務(wù)能力不足，僅能為居民提供簡單的公共服務(wù)，且服務(wù)事項(xiàng)相對較少。要大力加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，政府要切實(shí)承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，形成政府投資為主，社區(qū)集體投資、民間投資、居民個(gè)人投資相結(jié)合的多元投資機(jī)制。要在以政府扶持為主的同時(shí)，把農(nóng)村社區(qū)土地出讓資金盡可能用到改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是涉及社區(qū)居民基本生活的水、電、路、氣等項(xiàng)目上來，改變社區(qū)的環(huán)境和面貌，使社區(qū)居民切身感受到管理體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“紅利”。

3. 下決心解決影響和制約社區(qū)發(fā)展的歷史遺留問題。許多“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展、治理能力難以提高的根本原因，就是歷史遺留問題特別是經(jīng)濟(jì)問題太多、太復(fù)雜，致使社區(qū)發(fā)展受到影響和牽制。J社區(qū)面臨一些歷史的、現(xiàn)實(shí)的問題需要迫切解決，如社區(qū)居民內(nèi)多年形成的團(tuán)伙、幫派問題，離職社區(qū)干部的賬務(wù)審計(jì)問題，土地廠房的出租、轉(zhuǎn)讓的合同及租金問題，居民低保對象評定混亂，存在“人情?！薄瓣P(guān)系?！钡膯栴}。有的問題已經(jīng)形成頑疾，居民意見很大，但長期得不到解決。寄希望于上級黨委政府痛下決心，運(yùn)用黨紀(jì)、政紀(jì)、法律等手段，扶正祛邪，正本清源，使廣大居民受到振奮、看到希望，為基層社區(qū)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

4. 加強(qiáng)“村改居”社區(qū)基層組織建設(shè)[2]?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。加快社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵之一，就是要選好帶頭人，選配好黨支部（黨委、黨總支）書記。但現(xiàn)在有的社區(qū)暫選不出素質(zhì)能力較強(qiáng)、群眾威信較高的干部，只能退而求其次，J社區(qū)就面臨如此困境。要扭轉(zhuǎn)這種被動局面，建議一是對目前確實(shí)選不出合適干部人選的社區(qū)，采取委派第一書記的辦法，明確職責(zé)和期限。他們?nèi)羰枪珓?wù)員身份的，應(yīng)視政績優(yōu)先提拔重用，是事業(yè)編制身份的可放寬政策錄用為公務(wù)員。二是抓緊從富有事業(yè)心、正義感和進(jìn)取精神的經(jīng)營人才、致富能手、退伍軍人、大學(xué)生村官中重點(diǎn)培養(yǎng)，可嘗試先將他們作為臨時(shí)人員招錄到街道工作，熟悉基層工作方法、積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，特別是加強(qiáng)黨性鍛煉，為基層社區(qū)儲備管理人才。三是選派社區(qū)帶頭人，要貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，鼓勵(lì)他們一心為民，樂于奉獻(xiàn)，公道正派，敢于向“黑惡勢力”作斗爭。

5. 完善基層社區(qū)干部的工資薪酬制度?，F(xiàn)在社區(qū)干部已專業(yè)化，社區(qū)工作就是他們的職業(yè)，應(yīng)該保障他們的相應(yīng)待遇。要試點(diǎn)推行社區(qū)干部單獨(dú)職務(wù)系列管理制度，出臺職務(wù)晉升和工資晉級的正常通道，使社區(qū)干部在政治上有盼頭，經(jīng)濟(jì)上有保障，從而珍惜崗位，努力工作。要完善調(diào)動社區(qū)干部積極性的激勵(lì)機(jī)制。將職務(wù)晉升和工資晉級與其所在社區(qū)發(fā)展和個(gè)人業(yè)績掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)要建立社區(qū)干部正常淘汰機(jī)制。

五、結(jié)語

基層社會治理是社會治理、國家治理的重要組成部分，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開基層社區(qū)社會治理的現(xiàn)代化[3]。這次新冠肺炎疫情值得反思的問題很多，其中重要的一點(diǎn)就是面對公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件，如何提升和確保廣大基層社區(qū)的防控能力。要重新認(rèn)識中國廣大鄉(xiāng)村、包括“村改居”社區(qū)在中國公共衛(wèi)生安全中的位置和價(jià)值[4]。每當(dāng)我們國家出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)時(shí)，廣大基層鄉(xiāng)村和基層社區(qū)的價(jià)值就越能凸顯。要把基層社區(qū)的治理體系和治理能力建設(shè)作為重點(diǎn)，把“村改居”基層社區(qū)建設(shè)成為生態(tài)宜居、管理有序、服務(wù)完善、文明富裕的美麗家園。

[參考文獻(xiàn)]

[1]? 孫柏瑛，蔡磊.十年來基層社會治理中黨組織的行動路線——基于多案例的分析[J].中國行政管理，2014，（8）.

[2]? 孫柏瑛.基層政府社會管理中的適應(yīng)性變革[J].中國行政管理，2012，（5）.

[3]? 容志.以基層治理完善夯實(shí)社區(qū)防疫共同體[J].人民論壇，2020，（Z1）.

[4]? 張孝德.鄉(xiāng)村生活價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)及實(shí)踐路徑[J].行政管理改革，2019，（6）.

[責(zé)任編輯：鄒立鳴]

Construction and Governance of "Village to Residential" Community from the Perspective of Epidemic Prevention and Control —— Take J Community in Hubei as an Example

ZHOU Zeyu， ZHOU Yongtao

Abstract： After the outbreak of the new crown epidemic， the author， as a party member volunteer， sank to a community of J in Hubei to participate in epidemic prevention and control work. During this period， I learned more about the basic situation of the J community and the work situation of epidemic prevention and control， and systematically summarized the community's work process， practices， and effectiveness in responding to the epidemic. Taking the epidemic prevention and control work as the starting point， it focuses on the induction and observation of the phenomena and problems in the construction and governance of the "village-to-residential" grassroots communities after restructuring. Thoughts and suggestions on construction and governance， and strive to provide reference for superior departments.

Keywords： New Coronary Pneumonia Epidemic Situation; community prevention and control; "Village Rebuilding"; grassroots community construction

[收稿日期] 2020-04-03

[作者簡介] 周澤宇（1995-），男，湖北孝感人，湖北大學(xué)新聞傳播學(xué)院2019級碩士研究生;周勇濤（1975-），男，湖北武漢人，湖北大學(xué)商學(xué)院副教授，湖北人才發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究中心辦公室主任，管理學(xué)博士，主要從事企業(yè)戰(zhàn)略管理、人才與政策研究。