我國路內(nèi)限時長停車管理可行性研究

褚昭明 戴帥

汽車保有量快速增長，停車資源有限，停車難已成為我國所有城市普遍存在的“城市病”。當(dāng)路內(nèi)停車泊位占有率較高時，駕駛?cè)藢ふ臆囄粫?dǎo)致繞行增加，產(chǎn)生無效交通量，甚至造成局部交通擁堵。當(dāng)路內(nèi)停車資源長時間飽和，駕駛?cè)酥荒苄旭偟捷^遠的停車位，并且步行較遠的距離才能到達目的地。這種低效和不便的經(jīng)歷導(dǎo)致公眾對城市停車系統(tǒng)不滿。為提高路內(nèi)停車泊位周轉(zhuǎn)率和緩解城市中心區(qū)交通擁堵，發(fā)達國家和地區(qū)廣泛采用城市中心區(qū)0.5～2小時限時長停車模式，效果顯著。

路內(nèi)停車泊位限時長管理的必要性

路內(nèi)停車是停車系統(tǒng)的重要組成部分，優(yōu)勢在于效率高、設(shè)置方式靈活、使用方便。但城市道路的首要功能是滿足動態(tài)交通需求，路內(nèi)停車泊位設(shè)置前提必須是城市道路在投入使用后具有一定剩余的通行能力，其設(shè)置不會對動態(tài)交通流產(chǎn)生重大影響。因此，城市停車系統(tǒng)應(yīng)以“配建停車場為主，社會公共停車場為輔，路內(nèi)停車作為有效補充”成為共識。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，城市合理的路內(nèi)停車比例不應(yīng)超過15%。

目前，我國部分城市在道路上設(shè)置了夜間臨時停車泊位，并規(guī)定了可停放時段，緩解了部分居住區(qū)夜間停車難問題。但對于白天路內(nèi)停車，我國城市普遍缺少對停車時長的限制，同時由于部分城市路內(nèi)停車泊位收費較低、甚至免費，造成路內(nèi)停車泊位經(jīng)常被車輛長時間占用，帶來一系列衍生問題，包括降低道路通行能力、影響道路交通運行、降低路內(nèi)停車周轉(zhuǎn)率、容易產(chǎn)生僵尸車等等。

為充分利用路內(nèi)停車泊位，一些發(fā)達國家和地區(qū)根據(jù)城市功能分區(qū)和停車資源稀缺程度，對城市中心城區(qū)路內(nèi)停車位設(shè)置一定的停車時長限制（通常為0.5～2小時），這種管理方法被稱作限時長路內(nèi)停車管理，主要有以下三個方面的優(yōu)點：提高路內(nèi)停車泊位的周轉(zhuǎn)率，方便短時停車需求，使路內(nèi)停車更加便捷；在一定程度上抑制長時間停車需求，長時間停車的需求被分流到路外停車場，有利于進一步分清不同類型停車位的功能定位，防止路內(nèi)僵尸車存在；減少出行者尋找車位的繞行時間，避免過多停車?yán)@行導(dǎo)致的交通擁堵，保持道路更加暢通和有序。

國內(nèi)外限時長停車的相關(guān)規(guī)定

我國大陸地區(qū)

在我國，限時停車管理分為限時段停車管理和限時長停車管理兩種類型。

限時段停車管理一般可通過交通標(biāo)志實現(xiàn)，需要和機動車限時段停車位標(biāo)線配合使用，如圖1所示。限時段停車位標(biāo)志表示此處機動車只能在標(biāo)志準(zhǔn)許時段停放，其他時段禁止停放，如為解決居民區(qū)夜間停車難問題，部分城市在道路條件允許的情況下設(shè)置了晚19：00到早7：00的限時停車泊位。

限時長停車位標(biāo)志表示此處車輛停放時長不應(yīng)超過標(biāo)志所示的時間，如圖2表示車輛停放時間不允許超過3分鐘，這種情況可以不劃停車位線。目前我國《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線（GB 5768-2009）》中雖然有限時長標(biāo)志標(biāo)線相關(guān)規(guī)定，但在實際應(yīng)用中僅限于學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐周邊道路，供學(xué)校上下學(xué)、醫(yī)院上下客臨時停車，時長限制通常為30秒到15分鐘。

2018年6月深圳市印發(fā)了《深圳市交通擁堵綜合治理策略措施及2018年行動方案》，首次提出將推動在福田區(qū)、羅湖區(qū)11條道路實行限兩小時停車管理措施，但至今尚未正式實施。

香港特別行政區(qū)

香港的路內(nèi)停車泊位一般設(shè)置在不妨礙通行的道路上，停車位有限且需求較高的區(qū)域，通常用停車咪表來防止過長時間的停車。此外，還規(guī)定車輛停車不可超出停車位界線，且不可在同一停車處停放車輛超過24小時。目前，香港擁有大約18000個帶咪表的停車泊位，工作日收費時段為早8：00到晚12：00、節(jié)假日收費時段為早10：00到晚10：00，所有帶咪表停車位（見圖3）均可以使用八達通卡支付停車費。

在停車收費表的收費時段內(nèi)停車，必須繳付收費表標(biāo)明的費用。停車后，應(yīng)盡快把合適的硬幣投入停車位收費表內(nèi)。附在停車位標(biāo)志旁的時間牌，標(biāo)明每次繳費后可以停車的最長時間以及停車收費表的收費時段。停車收費表柱的顏色，可分別顯示每次入表后可停車的時限—— 黃色半小時、啡色1小時、藍色2小時。如表柱頂部為白色，則收費表每天均可以收費，包括星期日及公眾假期在內(nèi)。一些地點不設(shè)停車收費表，而采用憑票停車，如果需要在這些地方停車，應(yīng)先在附近的電子售票機購買停車票，并把停車票清楚地展示于車內(nèi)的擋風(fēng)玻璃上。

美國

美國路內(nèi)停車時長限制一般為0.5～2小時。停車時長限制設(shè)置依據(jù)包括道路所在片區(qū)的城市功能、用地性質(zhì)、道路類型、交通運行和停車供需特征等。同一類型路內(nèi)停車泊位，停車需求越大，泊位設(shè)置的停車時長限制越短。美國聯(lián)邦公路局發(fā)布的2009版《道路交通管理標(biāo)志統(tǒng)一守則（MUTCD-2009）》中，對限時長停車標(biāo)志有較為詳細的規(guī)定（見圖4）。

在美國，如果免費限時長停車管理措施不足以有效管理路內(nèi)停車，往往會采用“限時長停車+收費管理”的綜合手段。收費限時長停車管理措施一般通過路側(cè)停車咪表或支付展示（Pay and Display）系統(tǒng)來實現(xiàn)。駕駛?cè)藦氖燮睓C購買停車票，并把停車票展示在車輛的儀表盤、擋風(fēng)玻璃或側(cè)面車窗處。停車票上一般包括售票機地點、運營商、到達停車位的時間、停車截止時間以及所支付的金額。

歐洲

歐洲限時長停車管理分為收費和免費兩種形式，收費限時長停車管理采用路側(cè)停車咪表或支付展示系統(tǒng)來實現(xiàn)；免費限時長停車管理通常借助停車盤（Parking Disk）來實現(xiàn)。停車盤停車系統(tǒng)通過展示停車盤來顯示停車的起始時間，停車管理員可以巡查停車盤，并核對是否需要付費。最原始的停車盤停車系統(tǒng)隨著城市藍區(qū)（Blue Zone，免費停車區(qū)）的建立而引入，在藍區(qū)，使用停車盤的車輛可以享受1～2小時免費停車；其他區(qū)域，則采用停車咪表進行更嚴(yán)格的停車管理控制。駕駛?cè)瞬窜囃戤叄枰獙⑼＼嚤P展示在擋風(fēng)玻璃后，以便從車輛外面能夠清晰讀取停車盤所顯示的時間，停車盤的指針須指向到達時刻后的半小時整點。圖5所示的是歐洲國家典型的停車盤實例。

新加坡

新加坡的路內(nèi)限時長停車管理除了采用咪表，還廣泛采用停車券停車系統(tǒng)（Coupon Parking）。駕駛?cè)诵杼崆皬恼种匈徺I停車券，使用停車券時，駕駛?cè)诵枰旱敉＼嚾贤＼嚂r的日期和時間標(biāo)簽。這個過程類似于停車盤停車系統(tǒng)，但停車盤可重復(fù)利用，而停車券是一次性的。如果停車時間超過了單張停車券允許的停車時長限制，可以同時使用多張停車券。目前，新加坡城市中心區(qū)短時路內(nèi)停車價格為1.2新幣/半小時，城市中心區(qū)以外的短時路內(nèi)停車價格為0.6新幣/半小時。圖6展示了新加坡市政府發(fā)行的15分鐘、0.5小時和1小時停車券樣品。

違反限時長停車管理政策的處罰

采用限時長停車管理措施的國家，一般會對超過時長限制的停車行為進行處罰，部分國家和地區(qū)典型城市對超時違停和禁停道路違停的處罰標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。從超時違停和禁停道路違停處罰標(biāo)準(zhǔn)的差別來看，各城市對超時違停的罰金均低于禁停道路違停的罰金，反映出各城市交通管理部門均認(rèn)為超時停車的違法嚴(yán)重程度低于在禁停道路停車的違法嚴(yán)重程度。處罰金額除新加坡處罰標(biāo)準(zhǔn)較低外，其他城市的處罰標(biāo)準(zhǔn)都在200元/次以上，倫敦、布里斯班、紐約和香港的處罰標(biāo)準(zhǔn)更是超過400元/次。針對超時違停行為，部分城市還根據(jù)違停地點和超時程度，設(shè)置了不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。如巴黎市中心的第1～10區(qū)，超時違停罰金為50歐元，巴黎市中心外的第11～20區(qū)，超時違停罰金為35歐元；在新加坡，超時小于半小時違停的罰金為6新幣，超時在半小時和1小時之間違停的罰金為10新幣，超時1小時以上違停的罰金為20新幣。

加強我國路內(nèi)限時停車管理的具體建議

國內(nèi)外違法停車處罰統(tǒng)計表明，現(xiàn)階段我國違法停車主要類型還是在禁止停車的道路上停車，而發(fā)達國家和地區(qū)違法停車主要類型為超時長停車。目前，我國仍然處于城市化和機動化快速發(fā)展的時期，機動車保有量迅猛增長，停車供需矛盾日益加劇。隨著我國經(jīng)濟由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市停車管理措施有待進一步精細化。路內(nèi)停車管理是城市停車管理的重要抓手和著力點，發(fā)達國家和地區(qū)相對成熟的路內(nèi)限時長停車管理措施值得借鑒和嘗試。結(jié)合我國基本國情，建議從以下幾個方面加強我國的路內(nèi)限時長停車管理。

明確路內(nèi)停車的屬性 增強限時長停車立法支持

道路是有限不可再生的公共資源，停放機動車則是個人需求，個人可以使用公共資源，但不能長期占用。通過限定道路停車最長時限，可保證公共資源的有效利用率。在目前停車資源緊缺的情況下，研究路內(nèi)停車限時長的可行性及相關(guān)法規(guī)政策，明確超時長限制停車的違法性質(zhì)，有助于進一步盤活路內(nèi)停車資源，將長時間停車引入路外停車場，真正形成以配建停車場為主、公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的合理停車供給格局。

不同區(qū)域區(qū)別對待 實現(xiàn)停車管理精細化

綜合評估道路條件、交通流量、停車需求變化和社會公眾意見等因素，確定各類道路路內(nèi)停車泊位停車時長限制的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。例如，人、車流量都很大，商業(yè)繁忙區(qū)域路段可實行限時長停車，最長允許停0.5～2小時；其他非商業(yè)繁忙區(qū)域和路段，則可以適當(dāng)延長停車時長，以分流和緩解繁忙區(qū)域的停車壓力。

適時采取合理的限時長停車管理手段

參考國外停車咪表、支付和顯示系統(tǒng)、停車盤、停車券等多種形式的限時長停車管理設(shè)施和設(shè)備，結(jié)合高位視頻、移動支付、人工智能等先進技術(shù)，實施多種形式的限時長停車管理政策，擬定不同片區(qū)、不同路段路內(nèi)停車收費定價機制，滿足路內(nèi)停車差異化和精細化管理的需求。

研究相關(guān)配套管理措施

研究完善和細化限時長停車管理的具體制度、辦法和流程，限時長停車管理設(shè)施及標(biāo)志標(biāo)線的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。組織專業(yè)人員，參考國外有關(guān)限時長停車標(biāo)志和標(biāo)線的優(yōu)秀案例，補充和細化我國限時長停車標(biāo)志、標(biāo)線的國家標(biāo)準(zhǔn)，并在全國推廣使用。根據(jù)泊位所處區(qū)位和超時嚴(yán)重程度，細化限時長違停行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。加強對市中心限時長停車路段的巡查力度，同時加強電子警察等非現(xiàn)場處罰，暢通舉報超時停車的渠道，前瞻性地制定超時長違停處罰標(biāo)準(zhǔn)，全方位加強對超時停車駕駛?cè)说耐?，確保道路交通運行的高效、有序、安全、暢通。

盤活現(xiàn)有停車資源 科學(xué)調(diào)控停車需求

為推動治理城市停車難，提升城市道路交通治理能力現(xiàn)代化水平，公安部、住建部聯(lián)合制定了《關(guān)于加強和改進城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》。《意見》在主要工作部分強調(diào)，在健全完善停車制度、推進停車設(shè)施建設(shè)的同時，要盤活現(xiàn)有停車資源，科學(xué)調(diào)控停車需求。

推動內(nèi)部停車設(shè)施向社會開放。城市停車行業(yè)主管部門要分類制定管理對策，有序引導(dǎo)停車設(shè)施開放。推進具備安全管理條件的內(nèi)部停車場向社會開放，鼓勵商用停車場、個人停車設(shè)施全天對外開放，實行有償使用、錯時共享。

合理調(diào)控臨時停車需求。結(jié)合城市道路功能、道路交通流量等情況，加強路內(nèi)停車泊位限時管理，嚴(yán)格控制停車泊位使用時段、時長，有條件、低限度滿足臨時停車需求。對殘疾人車輛、出租汽車、城市物流車輛、公廁周邊等特殊停車需求，規(guī)范設(shè)置專屬停車泊位，并根據(jù)道路交通情況嚴(yán)格限制停車時間。

實施差異化停車收費政策。完善城市停車價格機制，嚴(yán)格規(guī)范停車收費管理。經(jīng)營性停車場遵循市場規(guī)律和合理盈利原則制定停車收費標(biāo)準(zhǔn)，通過差異化收費調(diào)控停車需求。對駐車換乘等公益性停車設(shè)施和路內(nèi)停車泊位，實行政府定價，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車收費。

鼓勵停車換乘綠色交通方式。在城市中心區(qū)外圍的公交樞紐、軌道交通站點規(guī)劃建設(shè)公益性停車設(shè)施，優(yōu)化停車換乘系統(tǒng)設(shè)計，減少換乘距離，優(yōu)惠停車換乘收費，引導(dǎo)汽車駕乘者換乘公共交通進入城市中心區(qū)。加強城市地鐵等公共交通站點的自行車停放管理和人行道環(huán)境建設(shè)，規(guī)范停車秩序，引導(dǎo)綠色出行。