執(zhí)行指揮中心成為“最強(qiáng)大腦”

陳賢鳳

【編者按】

長(zhǎng)期以來(lái)，“執(zhí)行難”一直是困擾法院、當(dāng)事人且為社會(huì)所關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，我省法院系統(tǒng)堅(jiān)持“外靠大格局，內(nèi)治執(zhí)行亂”的基本思路，狠抓執(zhí)行辦案第一要?jiǎng)?wù)，執(zhí)行辦案取得了重大突破，綜合管理水平得到了提升，順利實(shí)現(xiàn)了2016年提出的“用兩年到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的目標(biāo)，成效有目共睹。在如期實(shí)現(xiàn)“基本解決四川執(zhí)行難”階段性目標(biāo)后，如何進(jìn)一步提高執(zhí)行辦案質(zhì)效，向“切實(shí)解決執(zhí)行難”邁進(jìn)？本刊推出本組專題報(bào)道，旨在反映我省法院系統(tǒng)鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，著力推進(jìn)執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。

破解執(zhí)行難是一場(chǎng)關(guān)乎民心民愿的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)關(guān)乎公平正義的保衛(wèi)戰(zhàn)。全省法院系統(tǒng)經(jīng)過(guò)三年攻堅(jiān)，如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”階段性目標(biāo)。在2016年至2018年“基本解決執(zhí)行難”工作期間，全省法院共受理各類執(zhí)行案件98.13萬(wàn)件，結(jié)案93.09萬(wàn)件，執(zhí)行到位1495.7億元。

2019年是完成“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)后鞏固成效的第一年，同時(shí)也是長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)開篇布局的第一年?！吧钔茍?zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，全面構(gòu)建上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、優(yōu)質(zhì)高效的管理體系，是法院適應(yīng)信息化時(shí)代新趨勢(shì)、滿足人民群眾新期待的必然要求。”4月22日，四川省高級(jí)人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)趙勇在全省法院“基本解決執(zhí)行難”工作暨執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，近年來(lái)全省法院系統(tǒng)將執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行作為破解執(zhí)行難的“牛鼻子”，最大限度發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐作用，為高效、快捷審結(jié)執(zhí)行案件提供了強(qiáng)有力的硬件保障。

“實(shí)”字當(dāng)頭，打造執(zhí)行指揮中樞

走進(jìn)自貢市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“自貢中院”）執(zhí)行指揮中心，只見寬敞明亮的辦公區(qū)域內(nèi)設(shè)有執(zhí)行指揮員、網(wǎng)絡(luò)查控員、網(wǎng)拍管理員、質(zhì)效監(jiān)管員、信訪管理員崗位，各崗位人員各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同繪就了一幅執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行的全新流程圖。與以往“一人一案一包到底”的流程不同，新流程以執(zhí)行團(tuán)隊(duì)為核心，通過(guò)模塊化運(yùn)作，建立了接待來(lái)訪、核對(duì)立案信息、制作發(fā)送格式化文書、網(wǎng)絡(luò)查控、收發(fā)委托執(zhí)行請(qǐng)求、網(wǎng)絡(luò)拍賣輔助工作、執(zhí)行督辦等十余個(gè)工作單元，辦案團(tuán)隊(duì)和執(zhí)行指揮中心之間實(shí)現(xiàn)了指令和信息互換。此外，執(zhí)行指揮中心還具備材料收轉(zhuǎn)、智能查控、指揮聯(lián)動(dòng)、快執(zhí)快結(jié)、跨域執(zhí)行、網(wǎng)上執(zhí)行等多項(xiàng)職能，幾乎可以“一站式”滿足當(dāng)事人所有的執(zhí)行事務(wù)需求。

“過(guò)去，我們的指揮中心沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，局限于視頻會(huì)議的上傳下達(dá)，沒(méi)有真正發(fā)揮指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。”省法院執(zhí)行局綜合處副處長(zhǎng)陳志勇介紹，2019年全省法院系統(tǒng)從實(shí)現(xiàn)指揮中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行入手，以“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”為支撐，借助信息化手段，將執(zhí)行指揮中心打造成集執(zhí)行辦案、執(zhí)行指揮、執(zhí)行管理、執(zhí)行考核、決策分析等一體化、數(shù)據(jù)化、信息化的執(zhí)行指揮大平臺(tái)?！霸撝行淖鳛閳?zhí)行信息來(lái)源地、執(zhí)法實(shí)施地，讓執(zhí)行當(dāng)事人隨時(shí)能找到人、隨時(shí)能立案、隨時(shí)能辦成事、隨時(shí)能解決遇到的問(wèn)題，確保各項(xiàng)執(zhí)行工作有章可循、有制度可依?！标愔居氯缡钦f(shuō)。

2020年1月7日，執(zhí)行案件當(dāng)事人顏先生來(lái)到綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院，請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行案款66萬(wàn)余元（包含農(nóng)民工工資21萬(wàn)元）。1月16日，法院成功劃款66萬(wàn)余元;1月19日，案款到申請(qǐng)執(zhí)行人賬上;1月21日，該案承辦法官親手將21萬(wàn)元工資交付到10余名農(nóng)民工手中，至此該案順利執(zhí)結(jié)。

“模塊運(yùn)作、流水作業(yè)不僅帶來(lái)了工作效率提升，更帶來(lái)了案件效果的提升?！本d陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)李松海說(shuō)，以前執(zhí)行案件法官都要從接收材料開始做起，現(xiàn)在大量的信息收集和處理由執(zhí)行指揮中心各個(gè)專業(yè)工作單元承擔(dān)，單元與單元之間的協(xié)作就像機(jī)器的齒輪一樣，環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。執(zhí)行指揮中心承載了所有執(zhí)行事務(wù)性工作，使法官?gòu)姆彪s的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，更好地專注于研判和決策。

從“路上執(zhí)行”到“網(wǎng)上執(zhí)行”

4月2日，在自貢中院執(zhí)行指揮中心，法官王航宇正坐在電腦前忙碌，他正通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控平臺(tái)”申請(qǐng)查詢被執(zhí)行人李某、何某、馮某、程某的銀行存款。幾分鐘后，王航宇通過(guò)該平臺(tái)查詢到四人在武漢、北京等多地都有銀行存款，提交網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)申請(qǐng)后僅用時(shí)4秒，即收到了各銀行反饋，成功凍結(jié)四位被執(zhí)行人的83405.87元資金。

“要在以前，對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)查找只能依靠人工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，到最后還不一定能準(zhǔn)確地扣住?！蓖鹾接罱榻B，現(xiàn)在通過(guò)查控平臺(tái)凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人資金，使解決執(zhí)行難問(wèn)題邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

“打開電腦，只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，足不出戶就能凍結(jié)扣劃執(zhí)行款，這是近幾年執(zhí)行法官才有的全新體驗(yàn)?！弊载曋性簣?zhí)行局副局長(zhǎng)羅德才介紹，以執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化為依托，自貢中院不斷強(qiáng)化與國(guó)土、房產(chǎn)、工商、銀行等部門的溝通合作，建立了“總對(duì)總”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)平臺(tái)，可在線查詢被執(zhí)行人不動(dòng)產(chǎn)、身份信息、工商登記信息、車輛信息等，快速查封、凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，從而加快了案件辦理效率?！熬W(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的運(yùn)用，有效緩解了執(zhí)行案件‘查物難的巨大壓力，實(shí)現(xiàn)了‘路上執(zhí)行到‘網(wǎng)上執(zhí)行的模式轉(zhuǎn)變，提升了執(zhí)行效率。”羅德才分析說(shuō)。

在深化查控工作信息化的同時(shí)，自貢中院還不斷加強(qiáng)在財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)過(guò)程中的信息化建設(shè)，積極推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣制度。羅德才說(shuō)：“該制度充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)拍賣信息發(fā)布廣、公開透明、零傭金等優(yōu)勢(shì)，最大限度提高了拍賣成交率、溢價(jià)率，有效遏制串標(biāo)等情況的發(fā)生，對(duì)進(jìn)一步提高執(zhí)行質(zhì)量和效率、及時(shí)兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人權(quán)益發(fā)揮了重要作用?！?/p>

“執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化使得全省法院執(zhí)行工作集約化、精細(xì)化、規(guī)范化水平大幅提升，不僅提升了法定期限內(nèi)結(jié)案率，而且縮短了結(jié)案平均用時(shí)?！标愔居略诓稍L中說(shuō)，在執(zhí)行指揮中心的大數(shù)據(jù)可視化管理平臺(tái)上，每5秒抓取一次執(zhí)行工作數(shù)據(jù)，形成各類圖表，就像一個(gè)“最強(qiáng)大腦”，時(shí)刻監(jiān)管全院執(zhí)行案件的辦理情況，既為領(lǐng)導(dǎo)管理、決策提供依據(jù)，也倒逼執(zhí)行人員提升辦案質(zhì)量和效率。執(zhí)行“最強(qiáng)大腦”的打造，改變的是執(zhí)行質(zhì)效，不變的是司法為民的初心與使命。（責(zé)編/謝鑫宇）