關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的探討

苑英英

摘? ? 要：隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入，建設(shè)項目已不僅要求實(shí)施前期的環(huán)境影響評價工作，運(yùn)營期的環(huán)境影響后評價已被提到制度層面要求開展?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》首次提出環(huán)境影響后評價的概念，2015年發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》，對環(huán)境影響后評價定義、內(nèi)涵、類別等作了具體規(guī)定，2018年發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，將環(huán)境影響后評價作為環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管手段，進(jìn)一步提升了后評價的制度地位，至此環(huán)境影響后評價已納入現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理體制當(dāng)中。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目;環(huán)境影響后評價;分析

1? 環(huán)境影響后評價的定義

《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》明確了環(huán)境影響后評價的定義，是指編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目在通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時期后，對其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和驗(yàn)證評價，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施，提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度。環(huán)境影響后評價重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：第一，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項目實(shí)際運(yùn)行過程中實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響，檢驗(yàn)環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果的可靠性、合理性;第二，驗(yàn)證已采取的污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險防范措施和生態(tài)保護(hù)措施的合理性、有效性;第三，針對排查出的問題提出補(bǔ)救方案或改進(jìn)措施，進(jìn)一步提升企業(yè)環(huán)境管理水平，減輕對周邊的環(huán)境影響。

2? 開展環(huán)境影響后評價的幾大注意事項

2.1? 開展環(huán)境影響后評價的評價范圍

定義中明確指出開展環(huán)境影響后評價的項目應(yīng)為“編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目”，主要是考慮到編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響，通過后評價，可對建設(shè)項目實(shí)際發(fā)生的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查研究，復(fù)核項目對環(huán)境影響實(shí)際發(fā)生情況和預(yù)測評價成果的差異，檢驗(yàn)環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果和環(huán)保設(shè)計的合理性。

2.2? 開展環(huán)境影響后評價的評價對象

《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》對開展環(huán)境影響后評價的項目范圍作了規(guī)定，“建設(shè)項目運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報告書情形的開展項目環(huán)境影響后評價”。

（1）生態(tài)影響類項目。這類項目具有影響程度和范圍較大、影響效應(yīng)滯后、影響逐步顯現(xiàn)的特點(diǎn)，水利、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)具有這些特點(diǎn);其他行業(yè)，可選擇涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目。（2）污染類項目。針對具有重大環(huán)境風(fēng)險、建設(shè)地點(diǎn)敏感，且持續(xù)排放重金屬污染物或持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項目，如冶金、石化和化工行業(yè)有這些特點(diǎn)的項目。（3）特殊項目。除上述兩類項目外，環(huán)保部門認(rèn)為應(yīng)開展環(huán)境影響后評價的項目，即由環(huán)保部門出于研究或公眾意見需要提出開展后評價的項目。

2.3? 不得開展環(huán)境影響后評價的情形

《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》第十三條明確規(guī)定“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，其性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、工藝或者環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大變動的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條的規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法”，建設(shè)項目發(fā)生性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、工藝或者環(huán)境保護(hù)措施以上5種重大變動情形的建設(shè)項目，屬于重新報批的范疇。

2.4? 開展環(huán)境影響后評價的時限

《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》第八條明確規(guī)定“建設(shè)項目環(huán)境影響后評價應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)或者運(yùn)營后三至五年內(nèi)開展”。

2.5? 審批權(quán)限

《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》第六條第三款規(guī)定“建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響后評價文件報原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督檢查”。

3? 環(huán)境影響后評價與環(huán)境影響評價的關(guān)系

3.1? 評價范圍不同

建設(shè)項目環(huán)境影響評價的評價類別包括可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目;可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目;對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目。

而，建設(shè)項目環(huán)境影響后評價僅針對“編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目”，編制環(huán)境影響報告表和填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目暫未納入《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》評價范疇。

3.2? 評價時點(diǎn)與評價目的不同

建設(shè)項目環(huán)境影響評價時點(diǎn)基于建設(shè)項目前期，通過對建設(shè)項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度;建設(shè)項目環(huán)境影響后評價時點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)或者運(yùn)營后三至五年內(nèi)開展，是環(huán)境影響評價的延伸，是對環(huán)境的實(shí)際影響程度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)節(jié)和評估，檢查污染防治措施的實(shí)施效果，驗(yàn)證環(huán)境影響評價結(jié)論的正確可靠性。

3.3? 審批制度不同

建設(shè)項目環(huán)境影響評價按評價類別環(huán)境影響登記表實(shí)行項目備案制，環(huán)境影響報告書與環(huán)境影響報告表實(shí)行項目審批制;建設(shè)項目環(huán)境影響后評價實(shí)行備案制，報原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

3.4? 評價項目數(shù)量

建設(shè)項目環(huán)境影響評價一般是針對單個建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價;建設(shè)項目環(huán)境影響后評價：建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位可以對單個建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響后評價，也可以對在同一行政區(qū)域、流域內(nèi)存在疊加、累積環(huán)境影響的多個建設(shè)項目開展環(huán)境影響后評價。

4? 環(huán)境影響后評價與排污許可證證后管理

2018年發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》第三條第十款明確指出“發(fā)揮環(huán)境影響后評價監(jiān)管作用。依法應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價的建設(shè)項目，應(yīng)及時開展工作，對其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和驗(yàn)證評價，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施。納入排污許可管理的建設(shè)項目排污許可證執(zhí)行報告、臺賬記錄和自行監(jiān)測等情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)”。

實(shí)施意見中明確排污許可證證后管理內(nèi)容作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)，并將環(huán)境影響后評價作為創(chuàng)新監(jiān)管方式提出，再次確定了開展環(huán)境影響后評價的必要性與重要性。

5? 環(huán)境影響后評價存在的主要問題和建議

5.1? 環(huán)境影響后評價存在的主要問題

（1）評價對象和范圍單一、狹窄。《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》明確“編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響后評價”，評價項目主要為水利、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)及冶金、石化和化工行業(yè)等少數(shù)類別的項目，現(xiàn)有評價對象和范圍較為單一、狹窄，不利于后評價在規(guī)范化軌道上運(yùn)行。

（2）缺少相應(yīng)導(dǎo)則、規(guī)范技術(shù)支撐。雖然在制度層面對環(huán)境影響后評價做了相關(guān)規(guī)定，明確了開展環(huán)境影響后評價的時期、評價單位、評價對象與評價內(nèi)容等，但與環(huán)境影響評價相比，缺少相應(yīng)導(dǎo)則、規(guī)范要求，不利于環(huán)境影響后評價的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。

5.2? 建議

（1）加強(qiáng)建設(shè)項目全過程環(huán)境管理體系建設(shè)?！蛾P(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》將環(huán)境影響后評價作為環(huán)境監(jiān)管的一種創(chuàng)新舉措，因此，完善、規(guī)范環(huán)境影響后評價制度以不斷完善全過程環(huán)境管理體系顯得十分緊迫和必要，環(huán)境管理應(yīng)將“戰(zhàn)略環(huán)評—規(guī)劃環(huán)評—項目環(huán)評—排污許可—環(huán)保驗(yàn)收—環(huán)境影響后評價”作為一個完整的環(huán)境管理體系。

（2）完善環(huán)境影響后評價政策法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則及方法。結(jié)合排污許可制度，參照分類管理名錄形式明確環(huán)境影響后評價對象和評價范圍，同時加快制定環(huán)境影響后評價政策法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則及方法，保證環(huán)境影響后評價標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。

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