企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系構(gòu)建研究

李振華 李培景 郝風(fēng)團(tuán)

摘? ? 要：安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系是企業(yè)生命工程和效益工程，企業(yè)只有通過構(gòu)建風(fēng)險分級管控以及隱患排查治理體系，才能充分辨識企業(yè)存在的安全風(fēng)險，嚴(yán)格落實有效措施，科學(xué)預(yù)判區(qū)域及崗位上存在的各類安全風(fēng)險，并以此為基礎(chǔ)建立隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。文章從著力提升企業(yè)安全管理水平，完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，普及安全生產(chǎn)知識及業(yè)務(wù)技能，推廣安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗等方面進(jìn)行探討，形成了一套管理理念先進(jìn)、具體操作可行、現(xiàn)場隱患排查受益的安全管理體系。旨在為同行提供參考。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防體系建設(shè);安全風(fēng)險分級管控;隱患排查治理

1? 雙重預(yù)防機(jī)制介紹

2016年10月，國務(wù)院安委會《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》中提出，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是遏制重特大事故的重要舉措?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了企業(yè)要著力構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，政府要建立健全雙重預(yù)防機(jī)制的監(jiān)管體系。其中關(guān)于構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制要求：①全面開展安全風(fēng)險辨識。對企業(yè)安全生產(chǎn)涉及的人員行為、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境因素和管理制度等風(fēng)險進(jìn)行全面、系統(tǒng)辨識，并要求持續(xù)完善、更新;②科學(xué)評定安全風(fēng)險等級。采用風(fēng)險分級評價方法，綜合考慮起因物、致害物、傷害方式、事故原因等各種因素，確定安全風(fēng)險的類別和等級;③有效管控安全風(fēng)險。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險的類別和等級，采取相應(yīng)的工程、管理、教育等措施，對安全風(fēng)險進(jìn)行分類、分級控制;④實施安全風(fēng)險公告警示。為確保作業(yè)人員都知曉、掌握作業(yè)場所和工藝流程中涉及的安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施，企業(yè)應(yīng)建立完善安全風(fēng)險公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險管控和應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn);⑤建立完善隱患排查治理體系。結(jié)合企業(yè)實際，制定隱患排查治理清單，細(xì)化排查的人員、內(nèi)容和頻次。建立完善隱患排查治理制度，形成責(zé)任明確、全員參與、自主排查的隱患排查治理體系。

2? 雙重預(yù)防機(jī)制機(jī)理

按存在狀態(tài)，風(fēng)險可分為固有風(fēng)險和現(xiàn)實風(fēng)險。固有風(fēng)險是指危險源本身客觀固有的風(fēng)險，其大小取決于危險源的能級、量級等。風(fēng)險分級管控通過對危險源固有風(fēng)險的全面辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估分級和風(fēng)險控制，降低危險有害因素傷害人身安全和健康的可能性和嚴(yán)重性。采取風(fēng)險控制措施后的風(fēng)險稱為現(xiàn)實風(fēng)險，風(fēng)險分級管控的最終目標(biāo)是實現(xiàn)固有風(fēng)險的有效控制，得到可接受的現(xiàn)實風(fēng)險。隱患是風(fēng)險管控措施的失效或減弱，隱患增大現(xiàn)實風(fēng)險。

隱患的產(chǎn)生使安全措施的安全防護(hù)功能下降，現(xiàn)實風(fēng)險增大。隱患排查治理通過對事故隱患的排查、評估、報告、治理和驗收等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理，徹底消除隱患，實現(xiàn)對風(fēng)險控制措施的修復(fù)和補(bǔ)充。所以，隱患排查治理是以消除隱患為手段，最終目標(biāo)是將因為隱患增大的現(xiàn)實風(fēng)險降低到可接受水平，實現(xiàn)現(xiàn)實風(fēng)險的有效控制。

3? 建立隱患排查治理體系

3.1? 嚴(yán)格實施企業(yè)隱患排查治理工作

（1）企業(yè)層面。在充分辨識風(fēng)險基礎(chǔ)上，抓好風(fēng)險分級管控，完善隱患排查治理體系，實施安全風(fēng)險公告警示，有效管理控制安全風(fēng)險，科學(xué)評定安全風(fēng)險等級和安全風(fēng)險辨識。通過定期和不定期檢查相結(jié)合，綜合檢查和專項檢查相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，構(gòu)建橫向到邊，縱向到底的隱患排查治理體系。在隱患排查治理過程中，要確保治理過程中機(jī)構(gòu)保障，措施得當(dāng)，治理完成后要在管理上確認(rèn)和驗證，實現(xiàn)PDCA閉環(huán)管理;在實際生產(chǎn)上，真正能取到消除隱患的目的，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

（2）部門及班組層面。部門要根據(jù)風(fēng)險辨識結(jié)果，制定管控措施，建立班組級和部門級隱患排查清單，根據(jù)安全辨識風(fēng)險的差別，班組每天要嚴(yán)格落實本班區(qū)域內(nèi)的隱患排查工作，部門要定期對主要安全風(fēng)險進(jìn)行隱患排查，對較小風(fēng)險開展抽查，一個周期內(nèi)實現(xiàn)檢查全覆蓋，嚴(yán)格落實安全管理是抓風(fēng)險而不是管隱患的理念。

部門領(lǐng)導(dǎo)以及班組長要定期親自帶領(lǐng)相關(guān)人員深入生產(chǎn)一線開展隱患排查工作，以隱患排查結(jié)果倒推和評估安全風(fēng)險的管控水平。建立安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，切實把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線，切實發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制的效果和成果作用。

3.2? 查改并行，立足重點，強(qiáng)化執(zhí)行隱患排查治理雙重預(yù)防體系

風(fēng)險評估既要覆蓋全面，也要突出重點，不斷總結(jié)歸納風(fēng)險源，檢查安全生產(chǎn)管理存在的各類隱患問題，企業(yè)安委會定期評估審議，并制定企業(yè)內(nèi)部防范和遏制一般以上事故工作清單臺帳，針對安全隱患，不僅要有決心，還要舍得投入。

3.3? 強(qiáng)化保障制度建設(shè)，因地制宜創(chuàng)新監(jiān)管方式

針對企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系工作順利開展，通過人員培訓(xùn)制度、隱患排查治理機(jī)制以及考核制度的建設(shè)，嚴(yán)格落實各項管理要求，做到“動員千遍，不如問責(zé)一次”的考核機(jī)制，深入落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

4? 結(jié)語

進(jìn)行企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)要在已有工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步圍繞規(guī)范化管理，把安全風(fēng)險落實到具體崗位上，實現(xiàn)“事事有人管”，“人人都是安全員”的安全管理氛圍。

（1）企業(yè)必須深入推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，使考核工作做到客觀、公正、準(zhǔn)確。為此，要深入鉆研標(biāo)準(zhǔn)各部分內(nèi)容，系統(tǒng)總結(jié)考核工作的經(jīng)驗。

（2）企業(yè)要統(tǒng)一步調(diào)有序推進(jìn)安全風(fēng)險分級辨識管控，以及相應(yīng)的隱患排查治理建設(shè)工作，不斷加強(qiáng)與各方的溝通協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)有效的模式和工作方法，針對相關(guān)工作加強(qiáng)支持和保障力度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

（3）企業(yè)需要進(jìn)一步規(guī)范安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系激勵機(jī)制，研究制定內(nèi)部管理制度，考核質(zhì)量控制方面的細(xì)化措施。

（4）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)支持和指導(dǎo)企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系工作，做好檢查和排查，持續(xù)提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

5? 結(jié)束語

綜上所述，只有通過扎實有效的工作，圍繞構(gòu)建安全風(fēng)險辨識和分級管控目標(biāo)，下大力做好隱患排查治理工作，建立完整有效、高效務(wù)實的管理團(tuán)隊，并形成協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制，健全完善的考核制度，才能推動企業(yè)安全發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展。

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