法律制度轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能的要素研究

鐘琴 楊曉芬

關(guān)鍵詞：法治;社會(huì)治理效能

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）04 — 0020 — 03

法治是國家治理現(xiàn)代化的基本方式和衡量標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)治理是指由多元治理主體參與的，通過系列運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行方式，以此形成的一種良好秩序和狀態(tài)。只有讓法律制度運(yùn)行起來才能優(yōu)化社會(huì)治理效能。

一、法治產(chǎn)生的背景

馬克思認(rèn)為資本主義的興起是現(xiàn)代化的動(dòng)力，這種動(dòng)力可以解釋為物質(zhì)力量的巨大牽引作用，它直接破壞了之前人類傳統(tǒng)的價(jià)值觀念和生活意義，使社會(huì)處于多維緊張狀態(tài)，已至分崩離析。恩格斯的另一段話也對(duì)人類社會(huì)關(guān)系的研究極有啟發(fā)意義。他說：“經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的不是物，而是人與人之間的關(guān)系，歸根結(jié)底是階級(jí)與階級(jí)之間的關(guān)系;可是這些關(guān)系總是同物結(jié)合著，并且作為物出現(xiàn)。”〔1〕因此，研究人類的各種政治活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)，最終要落腳于各種復(fù)雜的人與人之間的關(guān)系。

回溯人類歷史，類似的臨界狀態(tài)人類也經(jīng)歷過，發(fā)生在距今6000年前后的農(nóng)業(yè)文明中期，這段時(shí)間持續(xù)了3000余年。在那個(gè)時(shí)代里，人類社會(huì)的血緣群在巨變中消亡，地域國家慢慢興起;猜測哲學(xué)從一統(tǒng)天下的地位退去，解釋哲學(xué)走進(jìn)人類頭腦。人類開始思考人與器物關(guān)系，自我與他人的關(guān)系，神靈與人類的關(guān)系。神靈的絕對(duì)性逐漸疏遠(yuǎn)人域事務(wù);石器被金屬器替代人類創(chuàng)造出器物文明;人性被激發(fā)并開始孕育出新的精神現(xiàn)象，人類創(chuàng)造精神文明。其中人類的制度文明出現(xiàn)了，醞釀?dòng)谧匀环▌t的法治就開始了。這在人類文明的西段顯示得尤其充分。人類文明的西段由于地理上的毫無屏障，生產(chǎn)品種的非自足性，人種和種族構(gòu)成的復(fù)雜性，使它成為人類廝殺的戰(zhàn)場。首先是農(nóng)業(yè)被邊緣化，農(nóng)業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)和搶掠者生存方式雜合并存;與農(nóng)民的社群相反，人們生存、生活的相對(duì)者不再始終是熟識(shí)的親戚或者同宗，變成了不斷交換的陌生者，這個(gè)群體為了生活、生存、交易不得不和這些陌生人打交道，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、族群和社群關(guān)系一一被解體。還有面對(duì)強(qiáng)盜和陌生人紛至沓來的社會(huì)環(huán)境，農(nóng)民群體已經(jīng)無力主持本地區(qū)的事務(wù)，更沒有任何單一的以往的傳統(tǒng)習(xí)俗作為條規(guī)，人類急需新的法則。建立新的法則，是為了把社會(huì)沖突控制在一定范圍內(nèi)。

血與火告訴他們，要如何救濟(jì)這些不幸？要如何避免人類的自我毀滅？人類開始尋找先決基礎(chǔ)：第一是農(nóng)業(yè)社會(huì)誕生的高度文明和文化底蘊(yùn)。如蘇美爾人發(fā)明的民主的城邦制或者家族共同體。第二是神所要求的正義、善良的意志。在各種群體中廣泛宣傳存在的代表神的意志的正義、公平超越了血緣群，成為這塊廣袤大地的共有的信念，它強(qiáng)有力的支撐起新興的秩序和規(guī)則。規(guī)則和信念完美的融合在一起，不幸和毀亡的救濟(jì)慢慢變成現(xiàn)實(shí)，法治逐漸成熟起來。

人類設(shè)計(jì)的法治是這樣的，依據(jù)神所賜的權(quán)利，各主體方式用契約的方式實(shí)現(xiàn)自治。在不斷的調(diào)整后安頓下來，最終出現(xiàn)了相對(duì)的秩序、公平和正義?；厮葜贸浞终f明制度文明是世俗的人類自我救濟(jì)的工具和載體。包括倫理法則、財(cái)會(huì)制度、習(xí)慣法、法治等內(nèi)容，經(jīng)過不斷的實(shí)踐與檢驗(yàn)，尤其以法治最有效率和合理性。對(duì)于今天這樣的各種身份雜合的社會(huì)，這樣一個(gè)“地球村”的國際化的社會(huì)，由眾多陌生人組成的社會(huì)，法治的效率和合理性更為突出。法律規(guī)則大體現(xiàn)人類合意的妥協(xié)，任何參與合意者均受法律約束、控制，政治生活依合意成立，私權(quán)交易依合意實(shí)現(xiàn)。契約法成為人類找到的最有效、最直接的救濟(jì)工具。這種一切活動(dòng)均在法律的控制之下即是法治。

二、法治實(shí)施的條件

實(shí)施契約法的基本條件至少要有兩個(gè)：其一，人類主體的理性;其二，權(quán)威的公共權(quán)力。

實(shí)施契約法的基本條件之一是人類理性。理性包含四層含義：第一理性是一種思維能力;第二理性是一種判斷和選擇組合起來的能力;第三理性是一種促使目的和結(jié)果最有利于自己的能力;第四理性是一種謀劃，謀劃代價(jià)最小的付出。

將傳統(tǒng)的“人治”與今時(shí)的“法治”做一個(gè)對(duì)比可以更好的理解法治對(duì)于理性的要求。陌生人的理性和熟人的理性是有差異的。農(nóng)民的理性直接源起于血緣群本能而來的親和性、互惠性。這樣的理性多半只能對(duì)付友善、和睦的環(huán)境。陌生人之間的理性則是生存壓力所激發(fā)出來的自我意識(shí)演繹的結(jié)果，它是一種自我趨于極端之后的反思。為了自己獲利，必須首先尊重他人的利益;為了滿足個(gè)人欲望，要以利益換利益。經(jīng)過理性重塑，產(chǎn)生了以對(duì)等、公平、平等為內(nèi)涵的法治。這種經(jīng)過自我理性意識(shí)塑造后的自覺性對(duì)于陌生、對(duì)抗的環(huán)境發(fā)揮了作用。這種共識(shí)成為契約法成立和存在的基礎(chǔ)，也是基本條件。

實(shí)施契約法的基本條件之二是公共權(quán)力更有權(quán)威。以城邦制國家為例，它是依據(jù)民主原則組織起來的政治實(shí)體，它至少實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：第一是可以組成共同的合力抵御外敵入侵，保證生命和財(cái)產(chǎn)安全;第二是更容易平息內(nèi)部的沖突和紛爭;第三依據(jù)契約方式組成社會(huì)規(guī)則，足以讓人們享受到人格尊嚴(yán)和權(quán)利的公正、平等。

從法治的實(shí)施條件可以看出，法治的真實(shí)表現(xiàn)是有強(qiáng)烈自我意識(shí)的人之間的一種政治和社會(huì)生活方式。理性的自我意識(shí)、對(duì)人的專制本能所作出的更正和調(diào)整使法治逐漸成為現(xiàn)實(shí)的制度工具?，F(xiàn)代國家的出現(xiàn)，在很大程度上是為協(xié)調(diào)社會(huì)各群體之間的關(guān)系，隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展、交流的擴(kuò)寬，社會(huì)公共事務(wù)從形式到內(nèi)容都是非常復(fù)雜的，因此，管理社會(huì)事務(wù)成為國家的職能之一。國家除了社會(huì)管理職能之外，還有政治統(tǒng)治的職能，有時(shí)也稱為鎮(zhèn)壓功能。社會(huì)管理職能的執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)，需要公共權(quán)力。國家在駕馭和協(xié)調(diào)社會(huì)的過程中，必須同時(shí)執(zhí)行這兩種職能，只有這樣，國家的統(tǒng)治才能穩(wěn)固、社會(huì)才能發(fā)展。國家是從社會(huì)中產(chǎn)生的，作為社會(huì)發(fā)展與存在的必然要求，它是與法治的發(fā)展一起成熟起來的。

通過梳理人類法治形成的背景和實(shí)施過程，可以得出法治成立的內(nèi)在機(jī)理包括社會(huì)的雜合成員結(jié)構(gòu)、利益多樣化的人們需要規(guī)則，這是法治產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境;人們受理性的誘導(dǎo)，總是期盼以最小的代價(jià)換取最大的利益，唯一的救濟(jì)辦法是以利益換利益，達(dá)成合意。這是法治產(chǎn)生的主觀條件。

三、法治與現(xiàn)代社會(huì)治理的契合

當(dāng)下我國社會(huì)運(yùn)行的主要矛盾是社會(huì)公共事務(wù)的日趨復(fù)雜與傳統(tǒng)社會(huì)管理模式功能局限，并且這二者關(guān)系呈緊張態(tài)勢。為解決這一矛盾，必須使社會(huì)建設(shè)從管理向治理轉(zhuǎn)變。目前我國社會(huì)治理呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：主體多元性、社會(huì)關(guān)系多向度性、內(nèi)容廣泛性、群體內(nèi)高共識(shí)性。社會(huì)治理的核心目標(biāo)是高效。改革開放極其有力地推動(dòng)了中國的法治進(jìn)程，針對(duì)中國千年的人治傳統(tǒng)，要進(jìn)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必然要把法治確立為關(guān)鍵要素。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)對(duì)法治的要求，中國共產(chǎn)黨適應(yīng)時(shí)勢提出依法治國的基本方略，并且全力推動(dòng)法治進(jìn)程。

現(xiàn)代化的最大特點(diǎn)就是市場經(jīng)濟(jì)，人力、財(cái)力、物力在一個(gè)更為廣闊的空間里流動(dòng)。也就是說，這是一個(gè)彼此陌生的人、彼此陌生的物力財(cái)力高速流動(dòng)的社會(huì)。要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)代化，第一要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，例如規(guī)則統(tǒng)一;第二要實(shí)現(xiàn)平等。人的本能是不愿意人人平等的，所以要通過權(quán)威保障實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。第三要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。每個(gè)主體都會(huì)為了生計(jì)而不斷創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。例如5G將給無數(shù)人帶來新的機(jī)遇。為了在更大的生活空間里使人們生活有秩序，就必然產(chǎn)生法律，用理性方式設(shè)立法律和規(guī)則。

四、法律制度轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能的要素

法律制度轉(zhuǎn)化為治理效能的要素有三個(gè)，分別是：第一是有資格者的自我意識(shí);第二是權(quán)威的公共權(quán)力;第三是二者之間的良好互動(dòng)。

（一）有資格者的自我意識(shí)

有資格者是指法律賦予資格享有權(quán)利的主體。主體的自我意識(shí)是指主體有了獨(dú)立的自我意志，才會(huì)判斷利益的所在、得失，才會(huì)發(fā)動(dòng)交易，才會(huì)尋求抗衡、制約的方式和途徑。自我意識(shí)和利益的相向運(yùn)動(dòng)進(jìn)而形成規(guī)則、秩序、互惠互利。以利益換利益，是人性私欲和利益社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我救濟(jì)的有效手段。它既能滿足自我意識(shí)強(qiáng)烈的社會(huì)成員的自主向往，又降解了社會(huì)的暴力沖突，更重要的是它實(shí)現(xiàn)了社會(huì)賴以存在下去的交易、交換需求。法治是以利益換利益的生活方式的法律顯示。它的應(yīng)有之義包括公平、對(duì)等、有償、合意。人們遵守法律是尊重自我意志。一種理性化的自我意志是任何法治社會(huì)不可缺失的前提。

法治是一種成本昂貴的秩序方式。與德治、人治相比，其規(guī)則和運(yùn)作都設(shè)置了復(fù)雜的程序和格式，這對(duì)參與者的時(shí)間、精力、財(cái)力、知識(shí)等都有一定的要求。所以每個(gè)主體還需要明確任何獲得都不是無代價(jià)的，獲得和付出是等價(jià)關(guān)系。法治應(yīng)當(dāng)被理解為市場經(jīng)濟(jì)條件下人們自愿選擇的一種生活方式。它是自發(fā)調(diào)整、自我救濟(jì)、自我秩序追求的一種結(jié)果，亦是社會(huì)沖突、碰撞后的一種理性選擇，所以它沒有產(chǎn)生在農(nóng)業(yè)社會(huì)，沒有產(chǎn)生在單向政治意志過盛的社會(huì)，那里的超強(qiáng)計(jì)劃性率先會(huì)扼殺主體的自發(fā)選擇傾向。這種自發(fā)性其實(shí)對(duì)參與者有高要求，參與者要有獨(dú)立和理性的自我意志和責(zé)任能力。這是農(nóng)業(yè)社會(huì)不易接受法治的原因，也是法治強(qiáng)調(diào)主體理性意識(shí)的原因。

（二）權(quán)威的公共權(quán)力

公共權(quán)力的使命在于當(dāng)某些當(dāng)事人因利益或合意出現(xiàn)糾紛時(shí)，可以進(jìn)行裁判;當(dāng)有人以不當(dāng)方式侵損他人利益時(shí)，可以予以救濟(jì);當(dāng)某些合意可能或?qū)嶋H上損害社會(huì)利益時(shí)，可以進(jìn)行制止和懲罰。真正的法治是指公共權(quán)力制導(dǎo)的以利益換利益的規(guī)則體系。國家管理權(quán)力用法律的形式將利益與要求合法化并取得普遍效力，從而直接制約和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的整個(gè)過程。因此國家作為一種管理機(jī)構(gòu)，履行社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理。

法治是一種政治生活方式。它不是部分人對(duì)部分人的控制手段和工具，而是全體參與者的共同依賴。所以它要求全體都要參與和責(zé)任分?jǐn)偂艺莆哲婈?duì)、警察等武裝力量，國家的管理對(duì)象是全體國民，國家制定的法律對(duì)所有國民都是有約束力的。

（三）有資格者的自我意識(shí)與權(quán)威的公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)

一個(gè)國家的制度安排和統(tǒng)治更能顯示法治的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。真正的法治是指公共權(quán)力制導(dǎo)的以利益換利益的規(guī)則體系。契約是指當(dāng)事人的合意。一國之憲法，一件民事合同，都是契約。差別在于憲法是全體國民之合意，所以效力約束全體國民;合同則為當(dāng)事人雙方的合意，效力在當(dāng)事人之間。契約的目的是把每個(gè)主體的意向形成規(guī)則，用以規(guī)范主體的行為和期望。

以憲法為例，制定出憲法并不意味著有憲法就有民主法治。民主的生成除了制定出憲法作為根本保障，還需要完善的制度，人民的實(shí)踐和共同的積極的努力。憲法是基礎(chǔ)，它規(guī)定了制度的框架與完善的方向，也規(guī)定了人的權(quán)利與實(shí)踐的路徑。好的憲法是民主生成的基礎(chǔ)，通過憲法，培育出好的制度和好的人民。強(qiáng)有力的保障和人民的自覺踐行可以使憲法真正成為民主的學(xué)校。正如習(xí)近平總書記所說：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”〔2〕

人民要把法律實(shí)施作為其當(dāng)家做主的實(shí)現(xiàn)形式，就需要人民具有很強(qiáng)的主體意識(shí)和主體實(shí)踐。這一方面有賴于人民主導(dǎo)和參與的民主的全面發(fā)展，但同時(shí)也有賴于憲法和法律所規(guī)定的民主制度的有效運(yùn)行。這兩者是相輔相成的，其中人民的自主地位和自由發(fā)展是內(nèi)在的動(dòng)力。人民用法律手段保障自身的自主和自由權(quán)利的意識(shí)也大大增強(qiáng)，人民對(duì)憲法和法律的要求也更為全面。改革開放四十年，越來越多的人體會(huì)到市場經(jīng)濟(jì)所激發(fā)出來的自主意識(shí)。市場經(jīng)濟(jì)所激發(fā)的各種自主力量并不能在完全自由有序的狀態(tài)下推進(jìn)民主和法治的。相反，成功的實(shí)踐都表明要通過特定的整合力量或者整合機(jī)制來發(fā)揮作用。對(duì)憲法實(shí)踐和民主化發(fā)展來說，現(xiàn)代化既是基礎(chǔ)和前提，也是動(dòng)力和保障。一個(gè)強(qiáng)有力的組織及其對(duì)現(xiàn)代政治有效的組織化，是國家建設(shè)、民主發(fā)展以及憲法和法律實(shí)踐必不可少的政治基礎(chǔ)。中國國體是確立在各階級(jí)力量聚力而成的人民民主專政，必須要有強(qiáng)有力的組織，才可能使憲法和法律得到有效的落實(shí)和開展。在中國，這個(gè)組織及其對(duì)政治生活的組織就集中體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一個(gè)社會(huì)只要足夠市場化、多維化，這個(gè)社會(huì)中的成員只要有足夠的利益的向往和自我意識(shí)，這些人們有足夠的知識(shí)教養(yǎng)和理性意識(shí)，就具備法治的基礎(chǔ)。中國的法治是有很好的前景的，中國社會(huì)在法治軌道上健康有序運(yùn)行發(fā)展，法治必能助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思恩格斯.馬克思恩格斯選集（第2卷）〔M〕. 北京：人民出版社，1972：123.

〔2〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政〔M〕. 北京：外文出版社，2014：137.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>