林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在問題及對策

【摘 要】 本文在分析林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性及取得成績、存在問題的基礎(chǔ)上，探討了改進對策：完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)相關(guān)機制;加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金投入力度;提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】 林業(yè);生態(tài)建設(shè);問題;對策

林業(yè)作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和生態(tài)建設(shè)的主體，對生態(tài)環(huán)境保護及國民經(jīng)濟發(fā)展均具有極大的促進作用。隨著改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，國家高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，并在林業(yè)生態(tài)建設(shè)改革、造林綠化、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面都取得了令人可喜的成效。但是，我們還要清醒地認(rèn)識到，林業(yè)生態(tài)建設(shè)中還仍然存有不足之處。對此，如何彌補這些不足，扎實推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這不僅是擺在我們廣大林業(yè)工作者面前的一項刻不容緩的重要任務(wù)，還是本文研究的意義和目的所在。

一、加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性及取得的成績

1、加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性

林業(yè)作為寶貴的自然資源，對維持區(qū)域生態(tài)平衡和確保地區(qū)穩(wěn)定都具有重要作用。而在新時代背景下，要保持林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)至關(guān)重要。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項惠及全體人民、造福子孫后代的偉大事業(yè)，是生態(tài)經(jīng)濟多樣化和生態(tài)平衡的環(huán)境基礎(chǔ)，是生態(tài)文明的重要載體。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，不僅能夠保障林業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，避免出現(xiàn)階段性發(fā)展而失去未來發(fā)展的活力，還對整個生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

2、林業(yè)生態(tài)建設(shè)中取得的成績

近年來，全國各地認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于林業(yè)生態(tài)文明戰(zhàn)略部署，在上級領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下以及各地林業(yè)部門和廣大林業(yè)工作者的共同努力下，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了令人可喜的成績，構(gòu)筑起了綠色生態(tài)屏障，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了積極的促進和推動作用。根據(jù)查詢中國林業(yè)網(wǎng)顯示：近年來，我國不斷加強森林資源保護管理，森林質(zhì)量不斷提升，生態(tài)功能持續(xù)改善，森林面積總量由原來的1.95億公頃增加到2.08億公頃，凈增1223萬公頃;森林植被的總碳儲量達到89.8億噸，年涵養(yǎng)水源6289.5億立方米，年固定土壤87.48億噸。2019年全國共完成造林1.06億畝，森林撫育1.14億畝，種草改良草原4720萬畝;積極推進大規(guī)模國土綠化行動，繼續(xù)實施生態(tài)保護和修復(fù)工程，治理沙化土地3390萬畝，完成石漠化綜合治理371萬畝，退耕還林工程造林1284.89萬畝，三北防護林工程營造林874.7萬畝，長江流域、珠江流域、沿海和太行山等重點防護林工程完成年度建設(shè)任務(wù)444.8萬畝;啟動了河北壩上植樹造林項目，新建2個百萬畝防護林基地;加強了鄉(xiāng)村綠化和森林城市群建設(shè)，形成了跨區(qū)域、覆蓋城鄉(xiāng)的森林城市建設(shè)體系;創(chuàng)新開展全民義務(wù)植樹行動，建立首批國家“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地26個，新增“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點省份5個，試點省份總數(shù)達15個。

二、林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問題

雖然，近年來黨和各級政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，也對此作出了一系列重大決策和部署，實施了林業(yè)扶持政策以及林業(yè)工程項目，改善了林區(qū)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了森林資源的可持續(xù)增長和質(zhì)量提升，等等。但是，隨著人們對生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的越來越重視和期望越來越高，加之受制度、政策、資金、方法等因素的影響，我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中仍然存在許多不足，需要我們繼續(xù)努力。

首先，相關(guān)制度還不完善。完善的機制建設(shè)是保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。雖然當(dāng)前國家出臺了相關(guān)林業(yè)資源保護政策以及林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃和思路，但從各地的實施現(xiàn)狀來看，還是沒有因地制宜地制定出完善的具有實踐操作性的制度。一方面，相關(guān)的宣傳力度不大，人們對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠;另一方面，林業(yè)管理各部門之間的政策、規(guī)定不協(xié)調(diào)，責(zé)任劃分不明晰，導(dǎo)致遇事互相推諉、相互扯皮，工作效率不高。此外，良好的監(jiān)督工作對于維護林業(yè)生態(tài)資源安全、保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進生態(tài)文明建設(shè)和堅持綠色發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，但是當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)中由于缺乏有效的監(jiān)督，出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、人情執(zhí)法等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)生態(tài)的建設(shè)和發(fā)展。

其次，資金投入不夠。足夠的資金投入有利于保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的有效開展。但是，由于我國大部分林業(yè)資源都地處偏遠、經(jīng)濟落后和資金短缺的地方，而財政支出的重點又多傾向于能夠創(chuàng)造經(jīng)濟效益的經(jīng)濟項目建設(shè)上，近年來國家盡管也加強了對偏遠地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目的資金投入力度，但從林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的綜合性、長期性和艱巨性來看，資金總投入量仍顯不足，勢必會對生態(tài)林業(yè)建設(shè)的順利開展及持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

最后，林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員素質(zhì)有待提高。從當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員的綜合素養(yǎng)來看，還存在一些不足。比如，人員的管理理念和創(chuàng)新理念不夠，相關(guān)知識水平有限;后備力量不足。在教育改革的影響下，很多林區(qū)的優(yōu)秀子女都出外求學(xué)，并且在畢業(yè)后返回當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生也很少，這就導(dǎo)致了林業(yè)管理人員的后備力量不足的問題;人員隊伍結(jié)構(gòu)失衡。新時代下需要更多的是復(fù)合型林業(yè)人才，但是目前大多數(shù)林區(qū)建設(shè)中還是偏向植保專業(yè)人才較多，而現(xiàn)代化管理專業(yè)人才偏少。

三、加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)的對策

1、完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)相關(guān)機制

一是完善林業(yè)宣傳制度。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是百年大計，需要全民積極參與。加大對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度，通過開展以節(jié)約資源、保護森林、建設(shè)美麗家園、保護生態(tài)等為主題的線上線下活動，讓人們認(rèn)識到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性，并積極參與到林業(yè)生態(tài)保護行動中，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展;二是完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)相關(guān)制度，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)。首先，政府要放寬土地使用權(quán)，通過多種方式實現(xiàn)閑置土地資源的合理配置，鼓勵集體及農(nóng)戶土地承包和流轉(zhuǎn)，并在確保生態(tài)健康的前提下對林地資源及配套設(shè)施給予合理改造。此外，還要對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，加快發(fā)展經(jīng)濟林項目，豐富林業(yè)資源結(jié)構(gòu);其次，堅持“誰開發(fā)誰獲益、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的政策，依法確定林業(yè)生態(tài)建設(shè)管護權(quán)責(zé)，既要保障開發(fā)者的合法權(quán)益，又要約束其可能出現(xiàn)的違法行為;最后，完善監(jiān)管制度。要依法依規(guī)對林業(yè)資源和林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程的全面管理和重點監(jiān)督，準(zhǔn)確掌握林業(yè)資源的安全情況、林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的進度情況。此外，還要針對重點生態(tài)功能區(qū)，建立生態(tài)保護責(zé)任追究制度和生態(tài)損壞處罰制度，比如針對在生態(tài)功能區(qū)破壞林業(yè)資源的違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲打擊，加大追責(zé)問責(zé)力度，加大處罰力度，提高違法成本，保障生態(tài)建設(shè)，促進林業(yè)發(fā)展。

2、加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金投入力度

林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的有序開展，離不開足夠資金的支撐。林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為一項公益事業(yè)，要取得良好的發(fā)展，首先，離不開政府在資金和技術(shù)方面的大力支持，建立林業(yè)生態(tài)工程專項基金，保證專款專用;其次，要面向社會拓寬林業(yè)資金投入渠道，積極爭取更多的社會力量參與其中，大家群策群力，共同為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的繁榮發(fā)展獻策獻力;最后，建立相應(yīng)的林業(yè)生態(tài)資金管理和監(jiān)督機制，提高對資金的后續(xù)使用情況的監(jiān)管力度，以確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的安全有效使用。

3、提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員素質(zhì)

林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員的素質(zhì)高與否在一定程度上影響著林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目的質(zhì)量，因此提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員的素質(zhì)至關(guān)關(guān)鍵。一是加大林業(yè)生態(tài)保護宣傳力度，促進林業(yè)人員管理理念和創(chuàng)新理念的轉(zhuǎn)變;二是根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展對林業(yè)人才的需求，健全人才引進機制，為人才提供優(yōu)惠政策和發(fā)展環(huán)境，比如為選拔的優(yōu)秀人才提高生活待遇，拓寬晉升的空間等;三是可以與林業(yè)院校簽訂就業(yè)實習(xí)基地協(xié)議或者達成合作意向，吸引更多的林業(yè)專業(yè)學(xué)生利用他們扎實的理論知識和林業(yè)技術(shù)加入到林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中來，以彌補林業(yè)人才后備力量不足的問題;第四，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定林業(yè)生態(tài)建設(shè)人才隊伍。在招聘林業(yè)人才時，除了要招聘一些懂林業(yè)管理的人員，還要招聘具有專業(yè)理論知識和林業(yè)技術(shù)推廣、指導(dǎo)等能夠扎根基層的高素質(zhì)復(fù)合型林業(yè)人才，以實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)人才結(jié)構(gòu)的平衡與互補，確保林業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定，為推進生態(tài)林業(yè)現(xiàn)代化提供堅實的人才保障。

四、結(jié)語

總之，林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項需要長期堅持的公益性事業(yè)。雖然近年來我國的林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了很好的發(fā)展成效，為林業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了功不可沒的重要作用，但存在的問題也不容小覷。對此，我們需要積極探尋解決問題的策略，以促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的提升，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)作用，進而實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的可持續(xù)健康發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 方進軍，陳新云.論現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的問題及應(yīng)對之策[J].林業(yè)科技情報，2019.04.

[2] 李啟林.林業(yè)生態(tài)保護與天然林保護措施分析[J].現(xiàn)代園藝，2019.14.

[3] 顧仲陽.提升新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平[N].人民日報，2018-04-10.

[4] 倪菊紅.新時代背景下的生態(tài)利益損害侵權(quán)責(zé)任制度研究[D].寧夏大學(xué)碩士論文，2019.05.

【作者簡介】

吳信社（1980—）男，漢族，陜西興平人，工程師，主要從事工作：森林資源監(jiān)測、調(diào)查和管理.