歐盟動(dòng)物福利壁壘對(duì)我國(guó)畜牧類農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響及對(duì)策研究

沈玉婷

【摘要】本文通過研究歐盟的“動(dòng)物福利”，剖析動(dòng)物福利的內(nèi)涵，進(jìn)而探究“動(dòng)物福利”成為貿(mào)易壁壘的原因。由于我國(guó)是歐盟畜牧類農(nóng)產(chǎn)品的出口大國(guó)，我國(guó)進(jìn)行有關(guān)“動(dòng)物福利”的改革迫在眉睫。在改革進(jìn)程中，我國(guó)可從政府和企業(yè)兩個(gè)層面入手，一方面，政府加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物福利理念的宣傳，引起企業(yè)的重視，加快“動(dòng)物福利立法”，用法律手段保障動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的高效率執(zhí)行;另一方面，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物福利問題的研究，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，提高動(dòng)物福利產(chǎn)品的質(zhì)量，從根本上跨越動(dòng)物福利壁壘。

【關(guān)鍵詞】動(dòng)物福利? 動(dòng)物福利壁壘? 改革

一、動(dòng)物福利壁壘概述

（一）動(dòng)物福利的內(nèi)涵

動(dòng)物福利是指為使保證動(dòng)物康樂而采取了一系列行為與相應(yīng)的外部條件，即在飼養(yǎng)過程中，給予動(dòng)物舒適整潔的生活環(huán)境。

（二）動(dòng)物福利成為貿(mào)易壁壘的原因

一是人們安全意識(shí)的增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們總體的生活水平逐漸提高，消費(fèi)者越來越注重食品的生產(chǎn)過程是否符合相關(guān)規(guī)定，是否安全衛(wèi)生。

二是對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注增加。人類越來越重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，這對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的畜牧類農(nóng)產(chǎn)品提出了新的、更高的要求。

三是為了保護(hù)本區(qū)域的畜牧類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。相對(duì)于歐盟本土的畜牧類農(nóng)產(chǎn)品，來自中國(guó)的產(chǎn)品更具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。因此歐盟為了限制外國(guó)畜牧類產(chǎn)品對(duì)本區(qū)域的出口，以自身先進(jìn)的動(dòng)物福利體系為支撐，實(shí)施動(dòng)物福利壁壘。

二、我國(guó)對(duì)歐盟畜牧類農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)據(jù)分析

近年來，受歐債危機(jī)、希臘高福利政策以及英國(guó)脫歐的影響，歐洲經(jīng)濟(jì)低迷，內(nèi)部不穩(wěn)定性增加，部分發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)保守，甚至倒退的現(xiàn)象，貿(mào)易保護(hù)主義盛行。歐盟一直我國(guó)畜牧類農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，而自2013年到2018年，我國(guó)對(duì)歐盟主要畜牧類農(nóng)產(chǎn)品出口額總體呈下降趨勢(shì)，2015年為最高點(diǎn)，出口額達(dá)776607.8萬美元，2018年下降至最低點(diǎn)為524745.3萬美元，與2017年相比，出口額下滑3.1%。（見表1）。中國(guó)對(duì)歐盟出口的主要畜牧類農(nóng)產(chǎn)品中，革、毛皮及其制品、箱包所占份額最大。中國(guó)一直以來都是毛皮及其制品的出口大國(guó)，截止到2012年為止，中國(guó)的羽絨服產(chǎn)品占?xì)W盟市場(chǎng)80%的份額，這得益于中國(guó)相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本以及較為完備的流水線，中國(guó)對(duì)歐盟高額的毛皮制品出口引發(fā)了歐盟內(nèi)一些國(guó)家的不滿，因此部分國(guó)家從中國(guó)相對(duì)落后的生產(chǎn)工序入手，大肆報(bào)道中國(guó)部分生產(chǎn)商不合歐盟“動(dòng)物福利”相關(guān)規(guī)定的動(dòng)物宰殺過程，引發(fā)當(dāng)?shù)叵M(fèi)者對(duì)中國(guó)毛皮制品的抵制效應(yīng)，這使得如今中國(guó)的毛皮制品在歐盟市場(chǎng)上遭遇層層貿(mào)易壁壘，中國(guó)對(duì)歐盟的毛皮制品出口額大幅下降。蝦產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上暢銷與我國(guó)的自然環(huán)境、先進(jìn)的養(yǎng)殖和捕撈技術(shù)密不可分。但近年來，蝦產(chǎn)品在歐盟的出口也出現(xiàn)了階段性下降（見表1）。實(shí)際上，歐盟在2002年就以我國(guó)蝦產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)為由，禁運(yùn)中國(guó)蝦產(chǎn)品。如今，逆全球化和保護(hù)主義思潮在歐洲國(guó)家廣為傳播，歐盟再次運(yùn)用動(dòng)物福利壁壘對(duì)我國(guó)蝦產(chǎn)品的出口設(shè)限。

表1中國(guó)對(duì)歐盟主要畜牧類農(nóng)產(chǎn)品出口額? 單位：萬美元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司官方數(shù)據(jù)，以及聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署官方數(shù)據(jù)整理計(jì)算而

三、歐盟動(dòng)物福利壁壘對(duì)我國(guó)畜牧類農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

（一）出口市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

歐盟通過制定較為嚴(yán)格的“動(dòng)物福利”標(biāo)準(zhǔn)，限制了包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家畜牧類農(nóng)產(chǎn)品的出口。歐盟的“動(dòng)物福利”的法律體系正在不斷完善，而我國(guó)相關(guān)的法律體系的健全程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐盟，我國(guó)所生產(chǎn)的大部分的畜牧類農(nóng)產(chǎn)品仍然不符合歐盟的進(jìn)口要求，這導(dǎo)致我國(guó)畜牧類農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率大幅度下降，也限制了相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步開拓海外市場(chǎng)。

（二）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱

由于經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)觀念等因素的限制，我國(guó)在動(dòng)物福利的意識(shí)觀念和相關(guān)法律法規(guī)的健全度方面，離歐盟仍有很大的距離。要想達(dá)到歐盟的要求從而恢復(fù)我國(guó)畜牧類農(nóng)產(chǎn)品的出口，就必須要改善我國(guó)的動(dòng)物福利現(xiàn)狀，跨越動(dòng)物福利壁壘。然而，跨越動(dòng)物福利壁壘必然會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素成本増加，產(chǎn)品價(jià)格上升，進(jìn)而削弱我國(guó)畜牧類農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）國(guó)際聲譽(yù)受損

動(dòng)物福利壁壘抓住了公眾關(guān)愛動(dòng)物的心理，容易獲得大眾的呼吁和支持。近年來，一旦我國(guó)畜牧類農(nóng)產(chǎn)品的出口遭遇“動(dòng)物福利壁壘”，便會(huì)遭到國(guó)外民眾和國(guó)際組織的強(qiáng)烈抵制。這不僅使我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)嚴(yán)重受損，而且使得我國(guó)畜牧類農(nóng)產(chǎn)品的出口下降。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟動(dòng)物福利壁壘的對(duì)策

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

加大宣傳力度，增強(qiáng)動(dòng)物福利意識(shí)。中國(guó)在“動(dòng)物福利”方面遠(yuǎn)落后于歐盟國(guó)家，這主要反映在人們的缺乏動(dòng)物保護(hù)意識(shí)與對(duì)“動(dòng)物福利”理念較為陌生。政府應(yīng)倡導(dǎo)保護(hù)動(dòng)物，提高“動(dòng)物福利”的意識(shí)，逐步開展“動(dòng)物福利”工作，不斷縮小與歐盟的“動(dòng)物福利”差距。

加快我國(guó)動(dòng)物福利立法。歐盟在動(dòng)物福利保護(hù)立法方面比我國(guó)早了近兩個(gè)世紀(jì)，經(jīng)過多年的發(fā)展，其基本上形成了比較健全的動(dòng)物福利立法體系，而我國(guó)在系統(tǒng)的動(dòng)物福利法律體系這塊還是一片空白，這使得我國(guó)企業(yè)不可避免地遭受到歐盟的動(dòng)物福利壁壘。我國(guó)制定有關(guān)動(dòng)物福利的法律迫在眉睫，在立法過程中，我國(guó)可以借鑒歐盟及其他發(fā)達(dá)國(guó)家比較完備的動(dòng)物福利法律。但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及公眾對(duì)動(dòng)物福利的觀念意識(shí)，與歐盟相比，差距較大，因此不能照搬歐盟的動(dòng)物福利法，需要根據(jù)我國(guó)的具體情況因地制宜，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）發(fā)揮企業(yè)的主體作用

認(rèn)真研究歐盟動(dòng)物福利壁壘的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)近年來發(fā)生的相關(guān)案例進(jìn)行深入評(píng)估，究其原因，并從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)歐盟的動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，出口高品質(zhì)產(chǎn)品。相較于歐盟的高勞動(dòng)力成本，我國(guó)勞動(dòng)力成本低廉，我國(guó)的畜牧類農(nóng)產(chǎn)品原本在歐盟具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但如今歐盟市場(chǎng)需求的變化使我國(guó)企業(yè)難以適應(yīng)，我國(guó)畜牧類農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐出口困難。我國(guó)企業(yè)要想進(jìn)軍歐盟市場(chǎng)必須調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，提高畜牧類農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)物福利水平，以適應(yīng)歐盟市場(chǎng)的需求。

中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)前，對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)者的需求缺乏了解，單純地以低價(jià)手段打入歐盟市場(chǎng)，造成一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)畜牧類農(nóng)產(chǎn)品大量涌入歐盟市場(chǎng)，致使歐盟本區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)商利益受損，增大了歐盟對(duì)我國(guó)商品設(shè)置動(dòng)物福利壁壘的概率。因此看來，我國(guó)企業(yè)應(yīng)尋求出口市場(chǎng)多樣化，化單一的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段為高品質(zhì)、優(yōu)服務(wù)等多種多樣的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段，適應(yīng)消費(fèi)者的需求，使產(chǎn)品被當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者所接受。

五、結(jié)論

動(dòng)物福利壁壘從保護(hù)動(dòng)物和維護(hù)人類健康方面出發(fā)，深受大眾的支持。作為一種新型的貿(mào)易壁壘，動(dòng)物福利壁壘深深地抓住了大眾的心理，能夠以此保護(hù)歐盟區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)商的利益。因此，動(dòng)物福利壁壘備受青睞。

為了能夠從根本上跨越歐盟的動(dòng)物福利壁壘，一方面我國(guó)應(yīng)加快動(dòng)物福利法的立法進(jìn)程，歐盟的動(dòng)物福利法較為完善，對(duì)我國(guó)有深厚的借鑒意義。另一方面，我國(guó)應(yīng)扭轉(zhuǎn)大眾保護(hù)動(dòng)物的意識(shí)，以平等的態(tài)度對(duì)待動(dòng)物，給動(dòng)物創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，提高我國(guó)的動(dòng)物福利，需要政府、企業(yè)和大眾的共同努力。

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